加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)完善高等教育質(zhì)量保障體系-2019年精選文檔

1、加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè) 完善高等教育質(zhì)量保障體系“質(zhì)量文化”概念出現(xiàn)于 20 世紀(jì) 80 年代，興起于美國研究 日本產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高的“秘訣”的過程。 隨著越來越多的國家 和地區(qū)認(rèn)識(shí)到其在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量中的重要作用， 質(zhì)量文化 逐步成為 20 世紀(jì) 90 年代以來國際質(zhì)量管理研究的熱點(diǎn)之一。 正 如歐洲質(zhì)量組織在 1989 年舉行的第 33 屆年會(huì)上指出， 全面質(zhì)量 管理正從強(qiáng)調(diào)全員參與管理和最高管理者親自領(lǐng)導(dǎo)， 逐步擴(kuò)展到 強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量文化。 從質(zhì)量文化興起的背景來看， 雖然可能有多 種因素共同發(fā)生作用，但根本上還是源于質(zhì)量保障的現(xiàn)實(shí)需要。 目前，我國已經(jīng)初步建立了一個(gè)具有自身特色的高等教育質(zhì)

2、量保 障體系，但還不夠完善，存在著重視財(cái)物投入等硬件建設(shè)，輕視 思想、觀念、制度、習(xí)俗等屬于文化范疇的軟件建設(shè)的情況，即 高等教育質(zhì)量文化建設(shè)相對(duì)薄弱。 因此，本文擬從質(zhì)量文化的視 角，探討如何建設(shè)完整、高效、富有活力的高等教育質(zhì)量保障體 系。一、高等教育質(zhì)量文化之內(nèi)涵 關(guān)于質(zhì)量文化， 雖然有很多種定義， 但其核心內(nèi)涵基本一致， 即是指特定群體在質(zhì)量實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成的價(jià)值觀念、 規(guī)章制 度、道德規(guī)范、思維方式、傳統(tǒng)習(xí)慣等“軟件”的總和。據(jù)此， 高等教育質(zhì)量文化則是指特定群體在高等教育實(shí)踐中逐步形成 的涉及質(zhì)量空間的價(jià)值觀念、規(guī)章制度、道德規(guī)范、思維方式、 傳統(tǒng)習(xí)慣等“軟件”的總和，其核心是群

3、體成員自覺遵守的質(zhì)量 價(jià)值觀。這一定義是狹義的，僅指制度層面和精神層面的質(zhì)量文 化。廣義的質(zhì)量文化還包括物質(zhì)層面，即質(zhì)量文化的物化部分。 本文所探討的質(zhì)量文化僅指狹義上的?！疤囟ㄈ后w”是指質(zhì)量文化的范圍，既可以指一個(gè)國家，也 可以指某一地區(qū)，還可以指某一類高校以及某一所高校。若僅以組織層面為標(biāo)準(zhǔn)，可以簡單劃分為兩大類，即宏觀上的社會(huì)質(zhì)量 文化和微觀上的高校質(zhì)量文化， 高校質(zhì)量文化的形成主體是學(xué)校 師生員工，社會(huì)質(zhì)量文化的形成主體是廣大社會(huì)公眾。社會(huì)質(zhì)量文化和高校質(zhì)量文化是密切相關(guān)、相互促進(jìn)的。如果高校質(zhì)量文 化先進(jìn)，教育教學(xué)質(zhì)量高，學(xué)生和社會(huì)用人單位滿意，就會(huì)使社 會(huì)質(zhì)量文化逐步得到加強(qiáng)；同樣

4、，如果社會(huì)質(zhì)量文化先進(jìn)，公眾 對(duì)教育質(zhì)量的意識(shí)濃，也將會(huì)促進(jìn)高校改善其質(zhì)量文化。 提高教 育教學(xué)質(zhì)量。二、質(zhì)量文化是高等教育質(zhì)量保障體系的靈魂高等教育本質(zhì)上是一種文化活動(dòng)， 高等學(xué)校本質(zhì)上是一所文 化機(jī)構(gòu)，文化從根本上決定著高校的生存與發(fā)展，是高校競爭力的根本體現(xiàn)?！懊３砷L的歷程證明，大學(xué)的競爭是文化實(shí)力的 競爭而不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭。”這一特性決定了文化機(jī)制是高等 教育質(zhì)量保障的根本途徑，質(zhì)量文化是高等教育質(zhì)量保障體系的 核心與靈魂。從作用機(jī)制來看，文化是高等教育質(zhì)量保障的根本途徑。高等教育質(zhì)量保障可以分為內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量保障兩個(gè)方 面。內(nèi)部質(zhì)量保障是指高等學(xué)校自己開展的質(zhì)量保障活動(dòng)，

5、實(shí)質(zhì)上是一種內(nèi)在的自我約束；外部質(zhì)量保障是指政府、社會(huì)公眾、 用人單位、中介組織等外部主體開展的質(zhì)量保障活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種外在的監(jiān)控。高等教育質(zhì)量保障是依靠內(nèi)部和外部質(zhì)量保障 體系的有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)的，但一般是“以內(nèi)為主、以外促內(nèi)、內(nèi) 外結(jié)合”，即把高校作為質(zhì)量保障的真正主體，用外部主體的要求推動(dòng)高校采取實(shí)際行動(dòng)，最終通過師生員工的共同努力，實(shí)現(xiàn) 質(zhì)量保障的目標(biāo)。在高校內(nèi)部質(zhì)量保障中，最根本的作用機(jī)制是 文化，因?yàn)椤皩W(xué)校保障教育質(zhì)量的所有努力，只有通過組織高校 廣大教職員工積極自覺的行動(dòng)才能取得預(yù)期的效果；這種行動(dòng)只有當(dāng)質(zhì)量成為高校全體成員共同信奉的價(jià)值，成為高校全體成員的內(nèi)在追求時(shí)，才有可能實(shí)

6、現(xiàn)”。從構(gòu)成要素來看，質(zhì)量文化在整個(gè)高等教育質(zhì)量保障體系處 于導(dǎo)向和統(tǒng)帥地位。高等教育質(zhì)量保障體系包括兩個(gè)部分，一是有形的物質(zhì)資源如組織機(jī)構(gòu)、工作人員、資產(chǎn)財(cái)物等，二是無形 的文化資源如政策法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)的宗旨、人員的理念等， 后者實(shí)質(zhì)上就是質(zhì)量文化。 其中，質(zhì)量文化決定著整個(gè)高等教育 質(zhì)量保障體系的價(jià)值取向、運(yùn)行方式、活動(dòng)效果等，是高等教育 質(zhì)量保障體系的核心與靈魂。從功能價(jià)值來看，質(zhì)量文化在高等教育質(zhì)量保障中發(fā)揮著不 可替代的特殊作用。 一是凝聚力量， 通過潛移默化的方式使人們 對(duì)學(xué)校或社會(huì)確立的質(zhì)量目標(biāo)、 行為準(zhǔn)則、 規(guī)章制度等產(chǎn)生認(rèn)同 感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和凝聚力；二是激

7、發(fā)動(dòng)力，通過 質(zhì)量文化的定勢作用和質(zhì)量文化氛圍產(chǎn)生的文化心理效應(yīng)， 吸引 和激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)努力工作， 具有強(qiáng)大的激勵(lì)作用； 三 是約束行為， 通過明確質(zhì)量目標(biāo)以及制定質(zhì)量管理規(guī)章制度， 規(guī) 范和約束人們的行為和職業(yè)道德， 形成自覺的約束機(jī)制； 四是輻 射社會(huì)，質(zhì)量文化是社會(huì)文化的精髓，通過宣傳、交流、展示， 發(fā)揮優(yōu)秀的質(zhì)量文化對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的積極輻射作用， 引導(dǎo)和推動(dòng)社 會(huì)文化健康發(fā)展。三、質(zhì)量文化視角：完善高等教育質(zhì) 量保障體系對(duì)策 （ 一 ） 樹立科學(xué)的高等教育質(zhì)量觀高等教育質(zhì)量觀是人們關(guān)于高等教育質(zhì)量的基本看法， 是精神層面高等教育質(zhì)量文 化建設(shè)的核心內(nèi)容， 也是是高等教育質(zhì)量保障體

8、系建設(shè)的基點(diǎn)和 指導(dǎo)思想。當(dāng)前，我國高等教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段，必須更新 思想觀念，樹立適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代需要的科學(xué)的高等教育 質(zhì)量觀。發(fā)展的質(zhì)量觀。發(fā)展的質(zhì)量觀主要有三層含義：第一，發(fā)展 是質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。 發(fā)展是硬道理， 是高等教育事業(yè)的首要任 務(wù)。第二，用發(fā)展的眼光看待和解決高等教育質(zhì)量問題。當(dāng)前， 高等教育領(lǐng)域中的許多質(zhì)量問題， 必須通過進(jìn)一步的發(fā)展才能解 決。第三，質(zhì)量觀自身是發(fā)展變化的，是相對(duì)的。不同國家、不同地區(qū)、不同時(shí)期，高等教育質(zhì)量觀應(yīng)有所變化， 不能固守僵化。多元的質(zhì)量觀。進(jìn)入大眾化階段，高等教育的層次、類型和 形式日趨多樣，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的多樣化需求。

9、 每一類高等教育都有不同定位， 肩負(fù)不同的使命，只要能夠有效 滿足社會(huì)和個(gè)體的需求，就都是有質(zhì)量的，因此，不能用統(tǒng)一的 標(biāo)準(zhǔn)來衡量整個(gè)高等教育的質(zhì)量。特色的質(zhì)量觀。受資源條件限制，沒有一所高校能夠在所有 領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位，哈佛、斯坦福等所謂的世界一流大學(xué)也只 是某些學(xué)科和專業(yè)優(yōu)于其他高校，他們的成功之處恰恰正是形成了自己的特色。在日益激勵(lì)的競爭中，高等學(xué)校必須發(fā)揮自 身優(yōu)勢，集中學(xué)校的資源，采取“有所為有所不為”的發(fā)展戰(zhàn)略， 力爭在某些領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，取得競爭優(yōu)勢。這是高校求生存、謀 發(fā)展的有效途徑。人本的質(zhì)量觀。人既是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的目的。要堅(jiān) 持“以人為本”的思想，為師生員工發(fā)展創(chuàng)造

10、良好的條件，以師生員工發(fā)展的成就作為衡量質(zhì)量高低的根本依據(jù)。其中，最重要的是以學(xué)生為本，突出學(xué)生的主體地位，滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需 求，尊重學(xué)生的民主權(quán)利，建立和諧的師生關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生 的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)生全面、自由、和諧發(fā)展。和諧的質(zhì)量觀。和諧的質(zhì)量觀主要包括兩層含義：第一，和 諧是人和社會(huì)發(fā)展所追求的一種理想狀態(tài)，促進(jìn)人和社會(huì)的和諧發(fā)展，既是高等教育的根本目的，也是高等教育質(zhì)量的根本體現(xiàn)。第二，高等教育自身的和諧發(fā)展是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人和社會(huì)和諧發(fā)展目 的的根本要求， 符合高等教育的基本規(guī)律。 一方面是高等教育系 統(tǒng)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他社會(huì)系統(tǒng)的和諧，另一方面是高等 教育系統(tǒng)內(nèi)

11、部各要素的和諧。（二） 建立健全高等教育質(zhì)量保障的政策法規(guī)體系 完善的政策法規(guī)體系是高等教育質(zhì)量保障法制化、規(guī)范化、 制度化的根本保障， 也是制度層面高等教育質(zhì)量文化建設(shè)的根本 內(nèi)容。包括兩個(gè)方面：一是國家和地方政府關(guān)于高等教育質(zhì)量評(píng)估和保障的法律、 法規(guī)、政策等制度體系。 與高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系比較完 善的美、英等國家相比，我國高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估的地位、 規(guī)程、 準(zhǔn)則等都沒有在法律中得到明確規(guī)定， 在實(shí)踐中缺少足夠 的約束力和影響力。 總的來說， 目前我國高等教育質(zhì)量保障在一 定程度上還存在著無法可依或有法難依的狀況。 因此， 必須加強(qiáng) 高等教育質(zhì)量評(píng)估與保障的相關(guān)法律、 法規(guī)和政

12、策制度建設(shè)， 對(duì) 一些重要問題盡快予以明確，包括政府、社會(huì)、高校等不同保障 和評(píng)估主體的權(quán)限、 職責(zé)和活動(dòng)方式， 不同類型高校質(zhì)量評(píng)估的 目的、組織、程序、周期，建立教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專家的資格 認(rèn)定制度等， 特別是要盡快建立分類評(píng)估的高等教育質(zhì)量評(píng)估體 制和機(jī)制，以引導(dǎo)不同類型高校準(zhǔn)確定位，科學(xué)發(fā)展。構(gòu)建不同 類型高校相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的高等教育體系。二是高校教育質(zhì)量保障制度體系， 主要是指學(xué)校有關(guān)教育教 學(xué)質(zhì)量的各種規(guī)章制度、規(guī)范、規(guī)則等，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī) 構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化體系以及各種獎(jiǎng)懲制度和相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督制 度等。規(guī)章制度是學(xué)校師生員工必須遵守的“硬約束”， 是強(qiáng)化 質(zhì)

13、量意識(shí)的必要手段，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)的有效措施。因此， 各高校要根據(jù)自身的發(fā)展定位、 質(zhì)量目的及實(shí)際情況， 重視制度 層面質(zhì)量文化的建設(shè)。 建立和健全學(xué)校各種有關(guān)的工作制度、 責(zé) 任制度、管理制度和獎(jiǎng)懲制度等。通過建立各種制度，使學(xué)校關(guān) 于教育教學(xué)質(zhì)量的思想、 理念等成為全校師生員工共同的行為準(zhǔn) 則，使質(zhì)量意識(shí)深入人心， 使維護(hù)學(xué)校的質(zhì)量聲譽(yù)和形象成為每 個(gè)人的自覺行為， 使為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)和提高作出貢獻(xiàn) 的人得到獎(jiǎng)勵(lì)， 造成質(zhì)量損失的人則要受到懲罰。 其目的就是要 做到職責(zé)到位、任務(wù)到人，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)， 違法必究”，為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量保障提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度支 撐。（

14、三） 深入開展質(zhì)量文化教育，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí) 質(zhì)量意識(shí)是人們對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)和理解， 是質(zhì)量文 化的重要內(nèi)容。 國家和地方政府要通過宣傳、 教育、培訓(xùn)等渠道， 積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立強(qiáng)烈的高等教育質(zhì)量意識(shí)， 特別是質(zhì)量責(zé)任 意識(shí)， 使所有相關(guān)人員都能夠認(rèn)識(shí)到質(zhì)量工作的重要性， 認(rèn)識(shí)到 自己在高等教育質(zhì)量保障中應(yīng)盡的職責(zé)。 逐步形成全社會(huì)都關(guān)心 高等教育質(zhì)量， 都努力推動(dòng)高等教育質(zhì)量保障的良好氛圍。 高等 教育質(zhì)量保障是一個(gè)系統(tǒng)工程， 需要全社會(huì)的共同努力， 各盡所 能，形成合力。例如，政府特別是教育主管部門對(duì)高等教育質(zhì)量 負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，媒體負(fù)有監(jiān)督義務(wù)。高校則應(yīng)及時(shí)向社會(huì)和有關(guān) 部門公布質(zhì)量信息，從而形成一個(gè)各行其責(zé)、 各盡其力的外部監(jiān) 控體系。高校要通過不同方式和途徑，對(duì)所有師生員工進(jìn)行教育與培 訓(xùn)，使他們樹立起強(qiáng)烈的質(zhì)量戰(zhàn)略意識(shí)、質(zhì)量競爭意識(shí)與和質(zhì)量參與意識(shí)。質(zhì)量戰(zhàn)略意識(shí)就是要從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，真正確立以質(zhì)量為本的意識(shí)，把“以質(zhì)量求生存”作為學(xué)