淺論當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的問題及對策

1、淺論當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的問題及對策行業(yè)協(xié)會屬于社團(tuán)組織中的一大類別，是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、 咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。它是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，它是同行業(yè)之間為了避免不正當(dāng)競爭， 維護(hù)共同利益， 進(jìn)行自我協(xié)調(diào)、 自我約束、自我管理，以自愿形式組成的非營利性社會團(tuán)體，它們通過協(xié)助政府實施行業(yè)管理和維護(hù)企業(yè)合法的權(quán)益，推動行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展行業(yè)協(xié)會的重要性，并提出要把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃中來。目前，我國的行業(yè)協(xié)會工作總體上尚處于起步階段，各地已開始認(rèn)識到行業(yè)協(xié)會

2、的重要性，開始注重培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，同時，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展中也存在著許多不容忽視和亟待解決的問題，必須引起有關(guān)方面的高度重視，并采取有力措施加以解決。一、當(dāng)前我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的問題及制約因素我國的行業(yè)協(xié)會于80年代中期開始發(fā)展，各類行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理和服務(wù)中做了大量的工作，發(fā)揮了一定作用，但從整體上看還只是處于起步階段，在其發(fā)展過程中也存在不少問題。（一）認(rèn)識不到位，制約行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展在我國目前的體制下，行業(yè)協(xié)會的最初發(fā)展必須有各級政府部門的支持，盡管目前各方面都在呼吁加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展，但各級政府部門還沒有把行業(yè)協(xié)會建設(shè)提到重要的議事日程。行業(yè)協(xié)會是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，

3、這決定了它的發(fā)展總是受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位的制約。比如，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的培育發(fā)展我國工商領(lǐng)域協(xié)會的若干意見中明確了行業(yè)協(xié)會的17條職能，目前政論職能轉(zhuǎn)移仍不到位，行業(yè)協(xié)會還不明白自己究竟有哪些職能，該干些什么。更有甚者，許多行業(yè)協(xié)會根本沒有聽說國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布過此文件，原因是主管部門以各種借口將之束之高閣。（二）官辦色彩較濃，信賴性太強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展需要政府的支持，但這種“體制依賴”必須限制在一定的程度和范圍內(nèi)，決不能把自己混同于政府部門。目前行業(yè)協(xié)會的官辦色彩過濃， 行業(yè)協(xié)會成了“準(zhǔn)政府”而失去了民間性質(zhì)。無論是從行業(yè)協(xié)會章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運行機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制

4、等方面，行業(yè)協(xié)會都缺乏相應(yīng)的獨立性。許多行業(yè)協(xié)會是由政府部門牽頭發(fā)起，會長一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，協(xié)會的工作人員也是所屬機(jī)關(guān)的干部，業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位往往把行業(yè)協(xié)會作為一個下屬科室。協(xié)會在人、財、物上都沒有自主權(quán)，在工作和開展活動上也沒有自主權(quán)，這種過分的依賴性，必然限制協(xié)會日常工作的開展和協(xié)會職能的發(fā)揮。 （三）缺乏民主管理，會員的權(quán)力得不到保障幾乎每個行業(yè)協(xié)會章程中都有會員的權(quán)力和義務(wù)的規(guī)定，民主管理是行業(yè)協(xié)會所必須的。但目前的行業(yè)協(xié)會（除個別自發(fā)的行業(yè)協(xié)會外）內(nèi)部缺乏民主管理機(jī)制，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人包括會長、理事長、秘書長等到一般由主管單位提名，民主選舉只是走走形式。行業(yè)協(xié)會的理事會形

5、同虛設(shè)，許多理事會形同虛設(shè)，許多理事既不參與行業(yè)協(xié)會的日常事務(wù)的管理，也不參與行業(yè)協(xié)會重大事務(wù)的決策，這顯然違背了組建行業(yè)協(xié)會的初衷。（四）職能作用受限，制約會員參與積極性 行業(yè)協(xié)會的職能可以概括為“服務(wù)、 組織、協(xié)調(diào)、管理”幾方面，其中服務(wù)職能是最重要的，但許多行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能淹沒在組織管理功能之中，完全用行政手段來開展工作，忘記了自愿、民主的辦會宗旨，當(dāng)會員單位的利益與政府或其它部門間產(chǎn)生矛盾時，行業(yè)協(xié)會不能有效地保護(hù)會員的利益，這樣必然失去會員的信任，導(dǎo)致會員單位對參與行業(yè)協(xié)會的興趣不大， 認(rèn)為入會就是白交錢， 享受不到應(yīng)有的服務(wù)。許多行業(yè)協(xié)會的服務(wù)少、規(guī)模小，不能形成規(guī)?；I(yè)化配

6、套服務(wù)， 不能為企業(yè)提供必要的幫助，逼著企業(yè)只好走“有事找政府的老路子”，對行業(yè)協(xié)會沒有認(rèn)同感。 （五）政策不配套，管理人才缺乏 目前，我國行業(yè)協(xié)會的工作人員沒有專門編制，少數(shù)協(xié)會是依附行政事業(yè)機(jī)關(guān)解決了幾個事業(yè)編制，多數(shù)是聘用專職或兼職人員。人事管理缺乏相應(yīng)的配套政策，協(xié)會工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等都還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，這勢必造成行業(yè)協(xié)會人員流動性大，留不住人，更留不住高水平的專業(yè)管理人員，人才缺乏表現(xiàn)在兼職人員過多，而專職人員偏少，素質(zhì)偏低。不少兼職人員“腳踏兩只船”，不能對行業(yè)協(xié)會工作形成長遠(yuǎn)的打算，一些專職工作人員由于沒有相應(yīng)的保障，也不愿意把行業(yè)協(xié)會工作當(dāng)作自己的理想職業(yè)，

7、只是暫時干干，有才華的人才更不愿加入到行業(yè)協(xié)會來工作，人才缺乏必然使行業(yè)協(xié)會工作開展不起來，無為也就更無位。（六）沒有資金保障，機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)受阻行業(yè)協(xié)會的資金來源主要有四條渠道：一是政府撥款， 包括啟動的活動資金和相應(yīng)的人頭費、 辦公費；二是會員繳納的會費； 三是服務(wù)性收入， 即通過培訓(xùn)、 咨詢、辦展覽會等所得；四是經(jīng)營性收入，即下屬實體經(jīng)營所得。這些資金來源渠道都沒有可靠的保障，政府撥款是隨意的，會費標(biāo)準(zhǔn)較低，又常常拖欠，一些協(xié)會為了生存，只好采取以會養(yǎng)會，收取培訓(xùn)、咨詢費等辦法來維持生存。國家對剛剛興起的行業(yè)協(xié)會政策支持不夠，沒有項目資金，協(xié)會工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金無作為-無

8、吸引力的惡性循環(huán)。二、發(fā)展行業(yè)協(xié)會的對策和措施十余年來，我國的行業(yè)協(xié)會已經(jīng)有了很快的發(fā)展，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的大環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會的作用將日益凸現(xiàn)出來，政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，把部分職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供了較理想的生存空間，行業(yè)協(xié)會正處于擴(kuò)大轉(zhuǎn)型期。但行業(yè)協(xié)會從體制依賴到回歸自我，還有很長的路要走。 （一）找準(zhǔn)位置，在新形勢背景下實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)的整合 行業(yè)協(xié)會與政府完全是兩類性質(zhì)的組織，決不單是在政府機(jī)構(gòu)改革之時，把一些職能讓渡給行業(yè)協(xié)會，成為“二政府”。行業(yè)協(xié)會必須在改革和政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，找準(zhǔn)位置，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。政府的職能哪些可以接過來，哪些不能接，每個行

9、業(yè)協(xié)會都必須有清楚的認(rèn)識。比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約的制定、行檢行評、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、標(biāo)識和資質(zhì)證書等，由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)比較合適，也符合國際慣例。至于政府原有的審批權(quán)、行政命令等職能，必須清理掉，不能轉(zhuǎn)移。同時，原來政府機(jī)構(gòu)間的交叉職能，決不能再在行業(yè)協(xié)會間出現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會只有經(jīng)過艱苦的整合后，真正體現(xiàn)出自發(fā)性、民間性、代表性、非營利性，才能在市場經(jīng)濟(jì)中不斷成熟、壯大。（二）抓住機(jī)遇，借入世東風(fēng)使行業(yè)協(xié)會有一個突破性發(fā)展我國已獲準(zhǔn)加入 WTO ，這將對我國社會各個方面形成強(qiáng)有力的沖擊，行業(yè)協(xié)會必須利用好這一大好機(jī)遇，對照WTO 的法規(guī)與原則，找出我國現(xiàn)行體制中存在的不適應(yīng)的方面，以實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會根本性飛

10、躍。從國際范圍來看，行業(yè)協(xié)會的主要任務(wù)包括：利用 WTO 的保障條款，維護(hù)本國經(jīng)貿(mào)利益；充當(dāng)反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的提訴人，幫助會員申訴；進(jìn)行價格協(xié)調(diào)；組織企業(yè)的聯(lián)合行動，幫助企業(yè)開拓國際市場；加強(qiáng)與國外有關(guān)待業(yè)組織的聯(lián)系，協(xié)調(diào)國際間糾紛；代表行業(yè)利益，對政府決策施加影響；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放原產(chǎn)地證明，貿(mào)易信息和貿(mào)易服務(wù)等等。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢逼迫下，我們必須要求行業(yè)協(xié)會按照這些規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。既然我們已融入國際經(jīng)濟(jì)中，不熟悉和遵循國際規(guī)則，就要受到制裁。僅僅停留在口頭上承認(rèn)行業(yè)協(xié)會的重要性是不夠的，必須借鑒國外的經(jīng)驗，使行業(yè)協(xié)會在各方面都有一個實質(zhì)性的突破。（三）積極呼吁，通過明確行業(yè)協(xié)會的

11、法律地位來優(yōu)化生存環(huán)境 行業(yè)協(xié)會的發(fā)展面臨著許多困難，但最主要的是由于政策法規(guī)不到位，行業(yè)協(xié)會的各項法律保障普遍不足，從而造成生存空間狹窄。為此，要借助社會各方面的力量，積極呼吁，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府要盡快把應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能交給行業(yè)協(xié)會去做，并用明確的法律文本加以確定，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會與政府業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，幫助解決行業(yè)協(xié)會經(jīng)費來源問題。要給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，比如免交所得稅，支持行業(yè)協(xié)會的基本工作條件，給新建成行業(yè)協(xié)會一定開辦經(jīng)費，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會進(jìn)行國際交流，給予適當(dāng)?shù)奶幨聶?quán)力等等。 （四）大膽工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用 各行業(yè)協(xié)會必須大膽創(chuàng)新，努力開拓工作新局

12、面，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，通過卓有成效的工作，真正充當(dāng)起我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的角色?？紤]到目前行業(yè)協(xié)會發(fā)展還起步階段，各行業(yè)協(xié)會可根據(jù)自身實際，有選擇地做好下列工作；一是結(jié)合本行業(yè)情況組織關(guān)于 WTO 規(guī)則的行業(yè)培訓(xùn)；二是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施認(rèn)證，開展行檢行評； 三是利用信息優(yōu)勢， 組織聯(lián)合功關(guān)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；四是幫助會員單位解決經(jīng)貿(mào)糾紛，維護(hù)本行業(yè)和企業(yè)的利益；五是承擔(dān)起某些行業(yè)管理功能，避免因體制改革造成的真空；六是快速提供行業(yè)發(fā)展最新信息，提供必要的行業(yè)調(diào)查；七是組織搞好行業(yè)自律，完善內(nèi)部管理機(jī)制；八是指導(dǎo)或幫助企業(yè)開拓國際市場；九是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)；十是搞好

13、對外交流，借鑒別人的經(jīng)驗迅速提高自己。 （五）制定規(guī)劃，重點培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會 由于我國還處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立需要一個較長的發(fā)展過程，因此，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展也需要一個過程，行業(yè)協(xié)會要通過自身的扎實工作和顯著成績，積極爭取各級政府重視，促進(jìn)政府有計劃有步驟地培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。第一，政府要加快立法步伐，盡快制定一部行業(yè)協(xié)會法規(guī)，以明確行業(yè)協(xié)會的法律地位和職能。第二，政府職能部門要按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的要求，研究制定行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃，有重點地培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三，政府應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會必要的優(yōu)惠政策，并給予資金上的支持。第四，要加強(qiáng)對協(xié)會負(fù)

14、責(zé)人的培訓(xùn)和管理，通過培訓(xùn)增強(qiáng)法律意識和民主觀念，提高政治水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。第五，正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對社會事務(wù)的參與和民主監(jiān)督作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會通過合法形式向黨和政府反映企業(yè)的愿望和要求，為政府決策提供咨詢和信息服務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶。 （六）突出特色，加快行業(yè)協(xié)會民間化進(jìn)程 行業(yè)協(xié)會的重要特征就是保持民間性，只有突出這一特色才能更好地發(fā)揮其協(xié)助黨和政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)的作用，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會民間化。第一，要從體制上與政府部門分開，從源頭上理順政府部門同行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的管理職能。要結(jié)合當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，徹底解決政社不分的問題，使行業(yè)協(xié)會回到應(yīng)有的社會位

15、置上去。第二，按照有關(guān)文件精神，解決好縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題，由行業(yè)協(xié)會根據(jù)社會團(tuán)體登記管理條例及章程的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生本行業(yè)有經(jīng)驗、有威望、有能力、有干勁的企業(yè)家或本行業(yè)專業(yè)人士擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。第三，解決經(jīng)費不足的問題?？刹扇≌块T向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)的辦法，完成政府委托的某項業(yè)務(wù)或某些項目，政府給予資助或補(bǔ)貼，鼓勵行業(yè)協(xié)會通過其它活動獲得外界的捐贈和收入，拓寬經(jīng)費來源，實現(xiàn)經(jīng)費自籌。協(xié)會組織運行中存在的問題及對策當(dāng)前社會上各類協(xié)會組織紛繁眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，一個縣級區(qū)域經(jīng)民政部門登記的各類協(xié)會多達(dá)百家，其中收取會費的占三分之一，除收取會員費外，有的還向企業(yè)

16、收取一定的贊助費，企業(yè)為此每年要多繳納上萬元的費用，嚴(yán)重增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為， 協(xié)會問題已不容忽視。一、存在問題1、管理不夠規(guī)范。少數(shù)個協(xié)會未及時到民政部門登記注冊。有的協(xié)會雖登記注冊，但無規(guī)范的章程，無日常的活動安排，無物價部門核準(zhǔn)的收費許可證。協(xié)會章程必須由會員大會討論通過后方可實施，而大部分協(xié)會的章程沒有經(jīng)過全體會員大會（或會員代表大會）討論，不少協(xié)會會員在不知情的情況下，莫明其妙地成為協(xié)會的會員，幾乎在所有協(xié)會章程中都明確入會自愿，退會自由，但在實際操作中這一自愿原則沒有得到充分體現(xiàn)，似乎成了掩人耳目的擺設(shè)。在不少的行業(yè)協(xié)會中，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在其中兼職并領(lǐng)取酬金的現(xiàn)象較為普遍。2

17、、收費較為混亂。不少協(xié)會未領(lǐng)取收費許可證便自行收費，協(xié)會應(yīng)依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會費標(biāo)準(zhǔn)。大部分協(xié)會依附于行政事業(yè)單位的審批、審核、管理等職能進(jìn)行收費，甚至將會員費是否繳納作為領(lǐng)取證明、年審、年檢的前置條件，有一定的強(qiáng)制性和不可抗拒性，收取的會費高的可達(dá)3000元。有的行業(yè)協(xié)會除了收取會員費外，還想方設(shè)法以主題活動為載體，或利用會長等協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)內(nèi)的影響，向會員或會員單位拉贊助、搞攤派，對不愿出贊助費的會員企業(yè)就上門做工作，謀千方百計，盡一切可能，下最大功夫，會員企業(yè)敢怒不敢言。這些現(xiàn)象的存在直接加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了投資環(huán)境，也極易滋生腐敗。3、會費使用不夠合理。

18、各類協(xié)會章程明確規(guī)定，會員費取之于會員用之于會員，?？顚Ｓ?，主要用于協(xié)會的日常活動、辦公、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等支出。但實際情況是近一半以上的協(xié)會存在亂支現(xiàn)象，協(xié)會的會費大部分用于招待、慰問、添置固定資產(chǎn)甚至旅游等。4、收費票據(jù)不夠正規(guī)。協(xié)會票據(jù)管理正處于新舊會費收據(jù)更新銜接期，收取會費出具臨時收據(jù)較為普遍，因不少協(xié)會組織收取會員費與年審、年檢捆綁進(jìn)行，便不再單獨出具社團(tuán)會費統(tǒng)一票據(jù)，票據(jù)合法化程度不夠。 5、帳目管理不夠清楚。大部分協(xié)會沒有單獨建立財務(wù)帳，沒有按照國家事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則 ，實行獨立核算、自收自支的財務(wù)管理辦法，協(xié)會組織財務(wù)年度檢查、協(xié)會換屆財務(wù)審計等制度不落實，協(xié)會財務(wù)核算也不夠及時。所

19、節(jié)余的會員費未納入預(yù)算外資金管理，給小金庫的存在創(chuàng)造了條件。二、對策 1 、理順隸屬關(guān)系。調(diào)整協(xié)會運行模式，著力解決各類協(xié)會普遍存在的依附掛靠本行業(yè)行政事業(yè)單位，行政組織與社團(tuán)組織交叉不分的問題，盡快與行政主管單位脫鉤分離，提倡協(xié)會自主活動、自我管理、自我發(fā)展，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)組織中兼職兼薪。2、加強(qiáng)登記管理。堅持登記標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格辦理登記審批手續(xù)。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社團(tuán)組織運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范化管理，督促其做到活動經(jīng)常、收費規(guī)范、服務(wù)到位，切實解決少數(shù)協(xié)會游離監(jiān)督管理之外的問題，對少數(shù)不能全心全意為會員服務(wù)的協(xié)會，業(yè)務(wù)不培訓(xùn)，活動不組織，服務(wù)掛空檔，純粹為了收費的協(xié)會要嚴(yán)格

20、規(guī)范，責(zé)令整改。對不符合登記注冊條件的社團(tuán)組織必須停止活動，予以取締撤銷并沒收非法所得。3、加強(qiáng)收費管理。各類協(xié)會的會費標(biāo)準(zhǔn)，在會員大會討論通過之后，應(yīng)報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和財政部門備案，同時報物價部門審核，確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，辦理收費許可手續(xù)，及時向本協(xié)會會員公示。 4、加強(qiáng)財務(wù)管理。協(xié)會會費不屬于政府收入，但應(yīng)將協(xié)會會費納入預(yù)算外資金管理，建立專用帳戶。按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行專戶核算，專人管理，專人審批，任何部門、單位和個人不得截留、侵占和挪用。民政、財政、物價等部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保會費使用管理規(guī)范，?？顚Ｓ?。進(jìn)一步規(guī)范會計核算和財務(wù)審計制度，定期核算、定期審計，協(xié)會會費

21、的收支情況要定期不定期的通過會員大會向會員公開，自覺接受會員的監(jiān)督。 5、開展專項清理。有關(guān)部門有必要對協(xié)會運作情況開展一次專項清理，重點可圍繞六個方面：一是未到民政部門登記注冊，擅自成立的協(xié)會組織。二是協(xié)會無章程、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、活動不規(guī)范、作用發(fā)揮不明顯、長期不改選不換屆等。 三是擅自提高會員費標(biāo)準(zhǔn)、 擴(kuò)大收費范圍、自立收費項目等亂收費行為。四是收費票據(jù)使用不規(guī)范。五是經(jīng)費支出管理不嚴(yán)，擅自截留、侵占或挪用等違反財務(wù)管理制度的行為。六是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會中兼職領(lǐng)取薪金等。行業(yè)協(xié)會法人治理存在問題及對策法人是相對于自然人而言的，是指有一定數(shù)量成員組成的在法律上具有一定人格的組織體。法人治

22、理是指為維護(hù)組織體的良好運轉(zhuǎn)，而在組織中設(shè)立的一套權(quán)力分立和相互制衡的組織結(jié)構(gòu)和制度體系，其根本出發(fā)點是保障組織的良好運作。一般而言，凡是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的組織體，都應(yīng)該在其組織內(nèi)部設(shè)立一套權(quán)力相互分立和制衡的制度體系，以避免或控制權(quán)力行使者濫用公共權(quán)力損害公共利益的現(xiàn)象發(fā)生，這種公共組織治理的機(jī)制，是現(xiàn)代社會公共組織存在的合法性基礎(chǔ)，更是任何公共組織有效運作的前提。行業(yè)協(xié)會從本質(zhì)上講，是作為一種為本行業(yè)會員利益服務(wù)的組織，是以維護(hù)協(xié)會會員利益為根本宗旨的。行業(yè)協(xié)會作為一種法人組織，它的法人治理機(jī)制的合理安排和完善，對于維系行業(yè)協(xié)會有效運作和行業(yè)會員利益有著重要的作用。 行業(yè)協(xié)會法人治理中

23、存在的問題 長期以來，由于體制原因，行業(yè)協(xié)會的角色扮演的是政府的附屬物。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要行業(yè)協(xié)會分割與政府的原來關(guān)系，充分為本行業(yè)會員服務(wù)，走上獨立的法人治理的軌道。然而，現(xiàn)實中，還存在一些問題。行業(yè)協(xié)會獨立的法人地位沒有從實質(zhì)上得到保證，雙方關(guān)系和職能需要進(jìn)一步理清。在現(xiàn)代社會，任何一個組織在法律上都有相應(yīng)的地位，按照法定的要求，組織自己使命的運作。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)會員的組織體，在法律上必然要有一定的地位，即法人地位。要實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)以及消費者之間的中介，確保其為行業(yè)會員服務(wù)，做政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的助手，就必須賦予行業(yè)協(xié)會真正獨立的法人地位。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是全能政

24、府，對社會實行全面管理，行業(yè)協(xié)會的作用無從發(fā)揮，也不存在真正意義上的行業(yè)協(xié)會。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸凸現(xiàn)出來。但由于歷史和體制的原因，行業(yè)協(xié)會的獨立法人地位沒有從實質(zhì)上得到保證。這既不利于行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理清政府和行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，賦予行業(yè)協(xié)會真正的法人地位，是實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會有效法人治理的前提。與有效的法人治理所要求的權(quán)力制衡原則還有一定差距。按照現(xiàn)代公共組織有效治理的原則，公共組織必須應(yīng)設(shè)立決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，三者之間應(yīng)達(dá)到相互制衡的約束結(jié)構(gòu)，這是形成公共組織有效法人治理的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。不同情況或不同性質(zhì)的公共組織可以根據(jù)

25、自身的實際做適當(dāng)?shù)淖兺?，但不能違背這種根本的相互制衡的基本制度框架。否則，便失去了達(dá)到有效法人治理的基本保障。目前，我國大部分行業(yè)協(xié)會中普遍設(shè)立了會員大會（決策機(jī)構(gòu)） 、理事會或秘書處（執(zhí)行機(jī)構(gòu)），而與法人治理相要求的監(jiān)事會 （監(jiān)督機(jī)構(gòu)） 或是缺失、或是流于形式而未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。所謂內(nèi)部人控制，一般是指企業(yè)治理中所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，由于信息不對稱，經(jīng)營者對企業(yè)運作掌握著更多的信息和資源，從而實際掌握了企業(yè)的控制權(quán)。這種現(xiàn)象有時會導(dǎo)致經(jīng)營者欺騙所有者，而做出有損于企業(yè)利益的行為。行業(yè)協(xié)會不同于一般企業(yè)法人，不以盈利為目的，但就法人治理來講，確有相似之處，即行業(yè)會員將行業(yè)協(xié)會的管理控制權(quán)委托給行業(yè)協(xié)會的管理層，由于會員企業(yè)對行業(yè)協(xié)會管理層管理運作信息的不實際掌握，而產(chǎn)生的管理層利用協(xié)會權(quán)力侵害會員企業(yè)的行為。因此，作為非盈利性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會也會存在“內(nèi)部人控制”問題。內(nèi)部人控制實際上違背了有效法人治理所要求的有效的權(quán)力相互制衡的理念，不利于行業(yè)協(xié)會的有效運作。 完善行業(yè)協(xié)會法人治理的對策建議 完善相關(guān)法律，從法律上界