農(nóng)村知識貧困與教育資源培植

1、農(nóng)村“知識貧困”與教育資源配置 安徽大學(xué) 張德元摘要：本文認(rèn)為，農(nóng)村“知識貧困”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困的重要根源，要改變農(nóng)村“知識貧困”的面貌，必須從農(nóng)村義務(wù)教育抓起；發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該采取“中央統(tǒng)籌、分級管理、以國為主”的管理模式，“以縣為主”難以奏效！關(guān)鍵詞：農(nóng)村；知識貧困；義務(wù)教育；以國為主Rural Knowledge Poverty and Educational Resource SchemeAnhui University Zhangdeyuan2002年5月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)

2、于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知；通知提出了“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育新體制。雖然媒體對它的報(bào)道未能引起城里“主流社會”的興趣，但農(nóng)民們似乎由此看到了“減輕負(fù)擔(dān)”的希望盡管義務(wù)教育投資本不該是他們的負(fù)擔(dān)。而有些學(xué)者則相信，這個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育的新體制是改變農(nóng)村“知識貧困”面貌的又一個(gè)良好的“外在制度”。筆者忍不住又要在此打個(gè)問號，如不在教育資源配置上徹底易弦更張，“以縣為主”能走多遠(yuǎn)？農(nóng)村教育體制變遷需求源于農(nóng)村“知識貧困”應(yīng)該承認(rèn)，建國以來我國政府一直在和農(nóng)村“知識貧困”進(jìn)行著頑強(qiáng)的斗爭，為我國的農(nóng)村教育事業(yè)付出了艱辛的努力，并取得了舉世矚目的成就。

3、按西方教育理論，人均GNP 800美元才能實(shí)施九年義務(wù)教育，而我國在人均GNP不到300美元的情況下就開始實(shí)施九年義務(wù)教育，并且以較短時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國家50100年才能完成的九年義務(wù)教育普及任務(wù)，1992年，全國義務(wù)教育的普及率還不足20，但到1997年我國已經(jīng)在1882個(gè)縣、市、區(qū)普及了九年制義務(wù)教育，人口覆蓋率達(dá)65；2000年，九年義務(wù)教育人口覆蓋率已經(jīng)超過85，農(nóng)村高中階段職業(yè)教育與普通教育的比例基本達(dá)到11；有3億多農(nóng)民接受了各種形式的科技文化培訓(xùn)，共掃除青壯年文盲2440.57萬人，青壯年文盲率已降至6.72。但是，與我國改革開放二十年來的建設(shè)成就相比，與農(nóng)村未來發(fā)展

4、的需要相比，我們在消除農(nóng)村“知識貧困”方面的努力成果仍然顯得十分蒼白。農(nóng)村的“知識貧困”首先表現(xiàn)在農(nóng)村從業(yè)人員受教育水平的低下，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查的資料，1996年，在全國56147.9萬農(nóng)村住戶從業(yè)人員中，受過高中以上教育的僅有3258.7萬人，僅占5.8；而不識字或識字很少的有7867.5萬人，占14.01；小學(xué)文化程度的有23665.5萬人，占 42.15；初中文化程度的有21356.3萬人，占38.04。全國農(nóng)村住戶從業(yè)人員總的平均受教育程度僅為6.66年，剛剛超過小學(xué)畢業(yè)水平；純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中，有5366.8萬人為文盲，占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的17.23。即從整體上看，農(nóng)民仍

5、然是一個(gè)“知識貧困”的群體。農(nóng)民的“知識貧困”不僅僅反映在受教育水平低下這一方面，而且還表現(xiàn)在獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或途徑的缺乏。根據(jù)胡鞍綱先生的意見，我們可以用平均受教育年限、小學(xué)入學(xué)率、每百萬人口中等學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生數(shù)等指標(biāo)來反映農(nóng)民獲取和吸收知識的能力，而以電話普及率和萬人口互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)來測度農(nóng)民交流知識的能力。表1是根據(jù)胡鞍綱、表1 城鄉(xiāng)知識貧困差距比較（以農(nóng)村為1） 平均受教育年限 小學(xué)入學(xué)率 每百萬人口中等學(xué)校學(xué)生數(shù) 每百萬人口高等學(xué)校學(xué)生數(shù) 電話普及率 萬人口互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù) 農(nóng)村 1

6、 1 1 1 1 1 城鎮(zhèn) 1.3933 1.0101 2.2097 2.3333 4.8830 740 杜潤生、錢雪亞等人的研究繪制的表格，表1清楚地表明了以城鎮(zhèn)為參照農(nóng)村的相對知識貧困，城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民處于嚴(yán)重的知識貧困狀態(tài)。農(nóng)村的“知識貧困”反映在生產(chǎn)領(lǐng)域則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部門人才奇缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動力的0.71，而其它各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占勞動力的比例為17.26，比農(nóng)業(yè)部門高出23倍?，F(xiàn)在我國每7000畝土地只有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，每70

7、00頭牲畜只有一名獸醫(yī)人員。由于勞動力的文化科學(xué)水平低，我國現(xiàn)有適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果的70左右在農(nóng)村推廣不了?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有30，而發(fā)達(dá)國家的這一比率一般都在60一80。歷史學(xué)家孫達(dá)人先生曾經(jīng)說過：“農(nóng)民的狀況如何在很大的程度上總是取決于它與外界交流的性質(zhì)和程度。要建立較為理智的態(tài)度，無論從正面還是反面看，關(guān)鍵都在于恰如其分地認(rèn)識和對待農(nóng)民的落后。”事實(shí)是，無論你是采取“理智的態(tài)度”，還是一個(gè)十分情緒化的偏執(zhí)狂，只要你還沒有失去判斷是非的能力，你就會發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民“與外界交流的性質(zhì)和程度”總體上表現(xiàn)為“知識貧困”，而且這種“知識貧困”已經(jīng)成為農(nóng)民“經(jīng)濟(jì)貧困”的重要根源

8、之一，它將嚴(yán)重制約著未來農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2000年，中央政策研究室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室對全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的320多個(gè)縣的22000多農(nóng)戶進(jìn)行了全程跟蹤調(diào)查，他們將這22000農(nóng)戶構(gòu)成的樣本按收入高低進(jìn)行“五等分”分組（各組的比重各占20），即分成最高收入組、次高收入組、中間收入組、次低收入組和最低收入組，用勞動力受教育程度作為人口素質(zhì)參數(shù)，驗(yàn)證收入與教育的關(guān)系，其結(jié)果如表2所示（見第三頁）。從表2中我們可以看到，農(nóng)戶收入水平與其文化程度呈正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)民的平均就業(yè)率與農(nóng)民文化程度也呈正相關(guān)關(guān)系，這不僅說明農(nóng)民的文化程度越高則收入越高這樣一個(gè)我們可以想象的事實(shí)，同時(shí)它更

9、說明了農(nóng)民的文化程度越高則其獲取收入的能力越強(qiáng)、機(jī)會越多；而非農(nóng)收入的比重與農(nóng)民文化程度的正相關(guān)關(guān)系則說明農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力、市場適應(yīng)能力與其掌握的知識多少成正比；20的最高收入農(nóng)戶擁有全部收入的47.30；20的最低收入農(nóng)戶僅擁有全體農(nóng)戶收入的5.6；前者是后者的8.4倍，這給我們的判斷做了最好的詮釋！“如此看來，只有讓農(nóng)民自我覺醒，走近知識，親愛文明，他們的解放才可能徹底，再造中國人方可成為新的歷史傳奇?！?#160;（穆光宗語）從“以民為主”到“以縣為主”農(nóng)村的“知識貧困”是農(nóng)村教育落后的產(chǎn)物，農(nóng)村教育落后與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、歷史因素等等都有著密切的關(guān)系，但是我們也必須看到，由于

10、教育體制方面的原因而導(dǎo)致的教育資源配置的不合理，應(yīng)對農(nóng)村的教育落后、進(jìn)而對農(nóng)村的“知識貧困”負(fù)有不可推卸的責(zé)任。雖然農(nóng)村非義務(wù)教育也很重要，但因本文篇幅所限，以下只以“重中之重”的農(nóng)村義務(wù)教育為主要討論對象！表2 農(nóng)民受教育程度與農(nóng)民收入情況相關(guān)表農(nóng)民按收入分組 初中及初中以上文化程度勞動力占各組勞動力總數(shù)的比重（%） 受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)占各組勞動力總數(shù)的比重（%） 平均就業(yè)率（%） 非農(nóng)收入占農(nóng)戶總收入的比重（%） 各組農(nóng)戶收入占全部農(nóng)戶收入的比重（%） 最高收入組 56.9 8.6 8

11、9.25 74.57 47.30 次高收入組 52.3 5.4 80.12 56.43 21.0 中間收入組 47.7 4.3 73.58 46.90 15.2 次低收入組 44.8 3.9 68.57 39.27 10.9 最低收入組 39.3 2.9 62.34 33.10 5.6 合計(jì)   &

12、#160; 100 1986年中華人民共和國義務(wù)教育法頒布、實(shí)施，該法規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”，同時(shí)提出了“地方負(fù)責(zé)，分級管理”，誰辦學(xué)誰掏錢的原則。1989年，國家對財(cái)政體制進(jìn)行改革，決定建立鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算，把包括農(nóng)村中小學(xué)教師工資在內(nèi)的十幾種支出納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政，1992年又發(fā)布了中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則，該細(xì)則第29條規(guī)定：“ 依法征收的教育費(fèi)附加，城市的，納入預(yù)算管理，由教育主管部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財(cái)政部門同意后，用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件；農(nóng)村的，由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安

13、排，主要用于支付國家補(bǔ)助、集體支付工資的教師的工資，改善辦學(xué)條件和補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等?！钡?0條規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃，或者通過其他渠道籌措；在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，縣級人民政府對有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補(bǔ)助?！?#160;細(xì)則進(jìn)一步把以地方為主負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的特征加以明確，強(qiáng)化了“誰辦學(xué)誰掏錢”的投資體制。很明顯，上述一系列規(guī)定的“通俗讀法”是：城市的義務(wù)教育由國家全包，農(nóng)村的義務(wù)教育則“托付”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)然只能依靠“最廣大的人民群眾”了，即城市“以國為主”而農(nóng)村“以民為主”。由于全國有80以上的小學(xué)、64以上的初中設(shè)

14、置在農(nóng)村，所以，“以民為主”使得農(nóng)民承擔(dān)了義務(wù)教育半數(shù)以上的“義務(wù)”。國務(wù)院發(fā)展研究中心縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入實(shí)際上主要還是由農(nóng)民們自己負(fù)擔(dān)的，在全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約 9，省地負(fù)擔(dān)約11，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了 2。自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)民收入增長率年年下降，農(nóng)民們?yōu)榱隧憫?yīng)黨的“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的號召，鄉(xiāng)村兩級不得不大量舉債，根據(jù)全國鄉(xiāng)村負(fù)債清查辦公室的調(diào)查結(jié)果，截止1998年底，全國鄉(xiāng)村因投資本應(yīng)由國家投資的公益性基礎(chǔ)設(shè)施而負(fù)債709.1億元，其中因投資義務(wù)教育而負(fù)債271.4

15、億元。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心蔣中一的典型調(diào)查表明，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政撥款只能滿足農(nóng)村學(xué)校3040的所需經(jīng)費(fèi)，連足額發(fā)放教師的工資都不夠?！庇谑恰凹Y辦學(xué)”成了農(nóng)村近年來經(jīng)久不衰的“文明時(shí)尚”，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心專門對全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)1995年至1999年的觀察數(shù)據(jù)進(jìn)行了抽樣分析，結(jié)論是，教育集資增長率超過農(nóng)民人均純收入增長幅度。1999年與1995年相比，被觀察的360個(gè)樣本村的農(nóng)民人均純收入增長幅度為1.381.6，而教育集資增長率高達(dá)62.4464.0。依靠行政手段推動起來的“普九”“達(dá)標(biāo)”運(yùn)動，在鄉(xiāng)村兩級“大膽舉債”響應(yīng)和廣大農(nóng)民“踴躍集資”支持下，“農(nóng)村學(xué)校成了當(dāng)?shù)刈钇恋慕ㄖ?，?/p>

16、此時(shí)許多農(nóng)民卻尷尬地發(fā)現(xiàn)，他們的孩子卻未必能夠順利進(jìn)入他們“自己辦起的學(xué)校”。原因是，雖然義務(wù)教育法規(guī)定“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。” 但“雜費(fèi)”卻越交越多，令他們不堪重負(fù)。表3是根據(jù)1999年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào) 學(xué)校類別 1998年生均繳納雜費(fèi)（元） 1999年生均繳納雜費(fèi)（元） 1999年比1998年增長的百分比（%） 全國普通初中 122 135 10.7 農(nóng)村初中 96 102 6.3 全國小學(xué) 66 70 

17、6.1 農(nóng)村小學(xué) 58 62 6.9 表3 學(xué)生生均繳納雜費(fèi)變化情況繪制的表格，表3說明義務(wù)教育階段學(xué)生生均繳納雜費(fèi)的增幅最低也超過6,甚至農(nóng)村小學(xué)的增幅高于城市小學(xué),與此形成鮮明對照的是,1999年農(nóng)民人均純收入增長率比1998年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步印證上面的結(jié)果，2000年全國農(nóng)村居民人均用于文化娛樂方面的支出為187元，比1995年增長82.4，其中主要是學(xué)雜費(fèi)支出增加較快，學(xué)雜費(fèi)支出5年間人均增加72元，占文教娛樂用品及服務(wù)支出的比重由66.6提高到74.9。而農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究中心的抽樣調(diào)查結(jié)果則提醒

18、我們，上面的“官方數(shù)據(jù)”雖然已經(jīng)足以令人不快，但已經(jīng)被大大“稀釋”了，他們抽樣分析的結(jié)論是：“農(nóng)民交付學(xué)雜費(fèi)數(shù)額增幅半數(shù)超過人均純收入增幅，中、西部地區(qū)負(fù)擔(dān)超過東部地區(qū)五成。1999年與1995年相比，在12個(gè)樣本村中，有9個(gè)村的農(nóng)民所支付的學(xué)雜費(fèi)是增加的，增加幅度為15.4115.6,其中有6個(gè)村農(nóng)民交付學(xué)雜費(fèi)的增加幅度超過了農(nóng)民人均純收入的增加幅度，最高的村超過了135個(gè)百分點(diǎn)”，與此不謀而合地一致的是，學(xué)者楊麗、習(xí)銀生的推算結(jié)果是“1999年農(nóng)村和農(nóng)民在每個(gè)小學(xué)生身上平均投入568元，在每個(gè)中學(xué)生身上平均投入806元。”可見，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)足以使他們寧可“以身試法”，也不送孩子上學(xué)。更令

19、人擔(dān)憂的是，中央關(guān)于“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的各種文件（順便說一句，如果有一天中央發(fā)文要求“減輕市民負(fù)擔(dān)”，“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問題也許就解決了）雖然“堵死”了各種向農(nóng)民收費(fèi)的渠道，卻惟獨(dú)留下“集資辦學(xué)”這個(gè)“缺口”，這使得基層政府通過學(xué)校、學(xué)生收費(fèi)變得“合法”而“富有彈性”，2000年4月1日中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)維衡著文說，河南某鄉(xiāng)政府致學(xué)生家長一封信稱“現(xiàn)在鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，教師工資無力支付已達(dá)8個(gè)月之久，教職工生活難以維持，更談不上安心教學(xué)。請大家獻(xiàn)出一片愛心，進(jìn)行智力投資。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，人大主席團(tuán)通過并征求村委意見，根據(jù)誰受益，誰投資的原則，決定每名學(xué)生征收100元，以解燃眉之急?！边@個(gè)“故事”對了解

20、農(nóng)村情況的人可能不太陌生。不過，在我們目睹這“生動畫面”的同時(shí)，可能也會聽到一段令人焦慮、甚至令人膽顫的“畫外音”：“1998年全國初中在校生輟學(xué)率為3.23（“普九”達(dá)標(biāo)對這一比例規(guī)定：落后地區(qū)的控制上限為3，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的控制上限為2），1999年升至3.28，達(dá)167萬人，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生流失率普遍偏高，1999年已達(dá)4.20，有的地方高達(dá)10以上。2000年全國初中在校生輟學(xué)率已飆升到5.47。1999年，廣西邊境及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的50個(gè)山區(qū)縣小學(xué)、初中的輟學(xué)率分別為2.44和6.41。典型調(diào)查表明，農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際輟學(xué)率比上述國家統(tǒng)計(jì)數(shù)字還要高得多?！?#160;中國農(nóng)民只能享受相當(dāng)于城

21、鎮(zhèn)居民60左右的教育經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)又要支付60左右的義務(wù)教育費(fèi)用（而城市居民只付13），他們一方面正以驚人的犧牲精神默默地演繹著中國農(nóng)村義務(wù)教育的“壯麗史詩”，另一方面，他們又在無奈地“逃避”送子上學(xué)的“法定義務(wù)”。時(shí)至今日，變革農(nóng)村教育體制已不僅僅是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”、“為民辦實(shí)事”的需要，它更是農(nóng)村“知識貧困”的“強(qiáng)大動力”“推動”的結(jié)果，是政府在農(nóng)村義務(wù)教育已步入困境的情況下所能做的唯一選擇！于是，“以縣為主”走上舞臺！“以縣為主”的主要內(nèi)容是由縣級財(cái)政統(tǒng)籌教育資金，此舉盡管可以在一定程度上使縣內(nèi)的貧富差別得以平衡，但要縣級財(cái)政扛起農(nóng)村義務(wù)教育的重?fù)?dān)，縣財(cái)政恐怕難當(dāng)重任。首先，縣級的“財(cái)權(quán)

22、”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它的“事權(quán)”，目前國家財(cái)政總收入中中央占有了51，縣鄉(xiāng)兩級只能分享約20，而1999年全國5721.57萬在校初中生中，農(nóng)村學(xué)生占57.2，13547.96萬小學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生占80，“縣”怎能不力不從心？其次，縣級財(cái)政狀況普遍惡化，20世紀(jì)90年代中期以來，全國縣級財(cái)政赤字面一度超過40，1998年和1999年仍分別高達(dá)31.8和35.5，。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，1999年，全國共有2109個(gè)縣，其中億元縣有593個(gè)，一般縣480個(gè)，而財(cái)政補(bǔ)貼縣高達(dá)1036個(gè)，半數(shù)以上的縣是“吃飯”財(cái)政，其中有很大一部分連“吃飯”也保證不了，又哪有精力和能力去籌劃“百年大計(jì)”？再次，中央的轉(zhuǎn)移支付不

23、足以解決落后地區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)問題，很明顯，越是落后的地區(qū)教育投入越是不足，上海市智力開發(fā)研究所對491個(gè)國家級貧困縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，1995年，這些縣對基礎(chǔ)教育的撥款人均45.7元，僅相當(dāng)于全國平均水平的一半。而中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是以稅收返還為主的，富縣經(jīng)濟(jì)水平高，得到的返還就多；窮縣都是農(nóng)業(yè)縣，得到的返還就少；結(jié)果窮者愈窮，富者愈富。雖然，中央自1995年就啟動了“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“義務(wù)教育危房改造工程”，但這兩項(xiàng)投入只占全國義務(wù)教育總支出的1。以“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”為例，在19952000年的六年中，中央財(cái)政為之投入39億元，地方投入配套資金73億元，共112億元，由22個(gè)

24、省(市、區(qū))的852個(gè)縣共享，平均每縣每年僅有219萬元。最后，我國義務(wù)教育還有巨大的資金缺口需要填補(bǔ)，財(cái)政部1999年的調(diào)研認(rèn)為，要全面達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)，至少還需要對1053個(gè)縣投入資金總計(jì)約354億元；截止2000年4月，全國共拖欠教師工資76.68億元；此外，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育附加費(fèi)將被取消，筆者估計(jì)這個(gè)需要填補(bǔ)的資金缺口約有200億元（1998年農(nóng)村教育附加費(fèi)實(shí)收總額就已經(jīng)達(dá)到165億元），三項(xiàng)合計(jì)資金缺口達(dá)630.68億元。這顯然是“以縣為主”難以解決的問題。何不“以國為主”？從長遠(yuǎn)看，要改變農(nóng)村“知識貧困”的面貌，必須從加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育做起；雖然農(nóng)村青壯年掃盲和農(nóng)民繼續(xù)教育能

25、在短期內(nèi)取得一定成就甚至是“輝煌成就”，但若農(nóng)村義務(wù)教育搞不好，掃盲必將年復(fù)一年地越掃越多，繼續(xù)教育也將無法繼續(xù)！中央已經(jīng)把“科教興國”作為我們的既定國策，筆者以為，要“科教興國”必先“國興科教”，反映在義務(wù)教育方面，就是要讓“國”承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，變“以縣為主”為“以國為主”。據(jù)中新社2002年6月28日的報(bào)道，全國政協(xié)九屆十八次常委會議專門討論了“義務(wù)教育由誰付費(fèi)”的問題，討論得出了難得的一致性意見義務(wù)教育應(yīng)該“吃皇糧”。為“慎重”起見，我們不妨為常委們找一找理論依據(jù)。先從“政治”的高度來看，受教育權(quán)是一種基本人權(quán)，世界人權(quán)宣言第26條宣稱：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少，在初

26、級和基本階段應(yīng)如此。初級教育應(yīng)屬義務(wù)教育性質(zhì) ”所以，政協(xié)常委們倡議義務(wù)教育“吃皇糧”，應(yīng)該是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)！再從社會學(xué)的角度來研究一下義務(wù)教育的性質(zhì)，“義務(wù)教育是為全體兒童提供一種養(yǎng)成國民素質(zhì)的基礎(chǔ)性教育，是由國家立法予以保證，主要由政府舉辦，強(qiáng)迫性、免費(fèi)的教育。義務(wù)教育中的義務(wù)，就是指國家保障兒童受教育權(quán)利的義務(wù)，以及對社會所承擔(dān)的義務(wù)，而不是相反?！苯逃覘顤|平先生的慷慨陳詞真可謂一語破的！然后，我們還要再來重申一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識，那就是義務(wù)教育屬于典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由國家財(cái)政予以提供，義務(wù)教育的投入應(yīng)該“以國為主”！首先，要增加教育投入的總量，提高國家財(cái)政教育支出占

27、GNP的比重。表4是根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心2000年中國教育綠皮書提供的數(shù)字繪制的表格，表4的數(shù)據(jù)說明， 國家名稱 以色列 挪威 瑞典 芬蘭 丹麥 巴西 馬來西亞 墨西哥 韓國 泰國 中國（1998年） 公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重（%） 70 68 66 66 65 50 49 46 36 36 255 表4 1995年各國公共教育經(jīng)費(fèi)

28、占GNP比重（%）的比較中國政府對教育的投入不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，就是和發(fā)展中國家相比也有很大的差距；而且，19801995年間，世界各國公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的百分比平均達(dá)到4.9。其中，北美和歐洲發(fā)達(dá)國家從平均5.2上升至5.5，發(fā)展中國家從平均3.8升至4.1。雖然我國政府在1993年中國教育改革和發(fā)展綱要就提出，到20世紀(jì)末，要把國家財(cái)政教育支出占國民生產(chǎn)總值的比重提高到4，但直至1999年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級財(cái)政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))也只有2287.18億元，占GNP的比重才達(dá)到2.79；全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重為

29、14.49，比上年的15.32反而減少了0.83個(gè)百分點(diǎn)。1999年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為3349.04億元，國家財(cái)政投入2287.18億元，兩者差額1061.86億元基本上反映的就是在義務(wù)教育上的“民眾負(fù)擔(dān)”；2001年我國GNP已經(jīng)突破10000億美元，如果把國家財(cái)政教育支出占GNP的比重在2.79基礎(chǔ)上再提高1.5個(gè)百分點(diǎn)（提高后的教育支出略高于發(fā)展中國家平均水平，而略低于世界平均水平），則可增加教育經(jīng)費(fèi)約1200億元人民幣，正好可以填平“民眾負(fù)擔(dān)”這個(gè)窟窿，這就說明，我國財(cái)政教育支出占GNP的比重只有保持在4以上，才能基本滿足需要，也才是基本合理的水平。其次，要調(diào)整中央和地方對義務(wù)教育負(fù)

30、擔(dān)的比例，以“中央統(tǒng)籌、分級管理、以國為主”的指導(dǎo)方針取代“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的現(xiàn)行政策。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2000年的統(tǒng)計(jì)資料，全國現(xiàn)有2109個(gè)縣級財(cái)政、4.6萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2000年全國財(cái)政收入1.34萬億元，其中中央分享51，省級10，地市17，縣鄉(xiāng)兩級只享有22。又據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前全國義務(wù)教育總投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9，省地負(fù)擔(dān)11，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2左右。兩組數(shù)據(jù)相對比，容易發(fā)現(xiàn)，中央和地方的“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”極不對稱，而且主要表現(xiàn)為中央和縣鄉(xiāng)之間的矛盾，只有大幅度地增加中央的負(fù)擔(dān)，才能解決這個(gè)矛盾。目前解決這個(gè)矛盾可考慮采用這樣的方法，城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)暫時(shí)仍由地方負(fù)擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)