上海：關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見滬老齡辦發(fā)20165號(hào) 索取號(hào):AA9103003-2016-003發(fā)布日期：2016-03-30 各區(qū)縣老齡辦、民政局：社區(qū)綜合為老服務(wù)中心是指社區(qū)內(nèi)各類為老服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中設(shè)置，并依托信息化管理平臺(tái)，統(tǒng)籌為老服務(wù)資源、提供多樣化服務(wù)、方便群眾辦事的為老服務(wù)綜合體。為貫徹落實(shí)上海市老年人權(quán)益保障條例關(guān)于“社區(qū)綜合為老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”的有關(guān)精神，根據(jù)上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見（滬府發(fā)201428號(hào)）、上海市老齡工作委員會(huì)辦公室、上海市民政局關(guān)于推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（滬老齡辦發(fā)201410號(hào)）等文件

2、要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)工作制定如下意見：一、加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)的重要性社區(qū)是老年人的生活家園，社區(qū)居家養(yǎng)老讓老年人在原有的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中安享晚年，老人的情感需求能夠得到滿足，也方便子女在閑暇時(shí)照顧老人。不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人就近養(yǎng)老愿望的有效支撐?？傮w來看，本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源供給有限，特別是社區(qū)各類為老服務(wù)資源分散，整合利用效率不夠，老年人辦事也不夠方便。2013年4月啟動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)以來，部分區(qū)縣在街鎮(zhèn)層面積極探索建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，取得了階段性成果。社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)有利于均衡養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，形成“一站

3、多點(diǎn)”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；有利于突破現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)瓶頸、提升社區(qū)綜合為老服務(wù)和管理能力；有利于深化發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人日益增強(qiáng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。2016年市政府已將建設(shè)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心列入重點(diǎn)工作，本市“十三五”期間，還將著力完善綜合為老服務(wù)體系，推動(dòng)老年友好城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)。二、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)的基本要求綜合為老服務(wù)中心要堅(jiān)持以人為本、需求導(dǎo)向，通過加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù)，幫助老年人就近在熟悉的社區(qū)環(huán)境中頤養(yǎng)天年，增強(qiáng)老年人對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。按照到“十三五”末全面建設(shè)老年宜居社區(qū)的目標(biāo)要求，到2016年底，全市建成20-30個(gè)具有示范效應(yīng)的社區(qū)綜

4、合為老服務(wù)中心，并在全市推廣。到2020年底，全市建成200家以上社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)基本覆蓋。推進(jìn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)，注重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：（一）設(shè)施組合，健全社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。綜合為老服務(wù)中心一般在街鎮(zhèn)層面建立設(shè)施綜合體，面積較大的街鎮(zhèn)可以參照基本管理單元分片區(qū)建設(shè)，增加分中心的布點(diǎn)，建筑面積一般可在1000平方米左右。綜合體可獨(dú)立設(shè)置，也可與社區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等已有的服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置，應(yīng)具有兩類功能性設(shè)施和場所：一是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地，如日托、全托、助餐等設(shè)施，以及社區(qū)生活照護(hù)站、護(hù)理站、康復(fù)場所等；二是為老服務(wù)綜合管理設(shè)施場地，如為老服務(wù)受理

5、、辦事辦公以及信息平臺(tái)設(shè)施場地。同時(shí)，要注重設(shè)施整合利用，盡可能將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（點(diǎn)、室）、生活服務(wù)、文體娛樂等與本社區(qū)老年人需求密切相關(guān)的服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中或臨近設(shè)置。社區(qū)綜合為老服務(wù)中心作為樞紐型設(shè)施，要與社區(qū)內(nèi)的其他為老服務(wù)設(shè)施形成“一站多點(diǎn)”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步打造10-15分鐘服務(wù)圈。（二）服務(wù)統(tǒng)合，深化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。綜合為老服務(wù)中心要著眼于社區(qū)各類老年人的需求，成為為老服務(wù)的平臺(tái)，提供生活照料、精神慰藉、健康管理、醫(yī)療護(hù)理、文教體娛、緊急援助等服務(wù)，并為社區(qū)其他為老服務(wù)站點(diǎn)輸送資源。重點(diǎn)發(fā)揮三方面的服務(wù)統(tǒng)合作用：一是發(fā)揮服務(wù)補(bǔ)缺作用，充分考慮社區(qū)為老服務(wù)短板，引入社區(qū)最需要、最缺乏的

6、服務(wù)項(xiàng)目；二是發(fā)揮服務(wù)連接作用，鏈接分散的服務(wù)資源，依托綜合體對(duì)各類服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、轉(zhuǎn)介；三是發(fā)揮服務(wù)增能作用，形成為老服務(wù)的信息集散地，提高服務(wù)效能，讓老年人更方便、快捷地獲得就近就便的養(yǎng)老服務(wù)。（三）管理整合，提高社區(qū)養(yǎng)老資源使用效率。針對(duì)社區(qū)內(nèi)為老服務(wù)資源分散、資源統(tǒng)籌機(jī)制尚未形成等問題，以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為依托，對(duì)社區(qū)內(nèi)政府、社會(huì)、市場等各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌。發(fā)揮民政、衛(wèi)生、文化等多部門合力，實(shí)現(xiàn)在綜合體內(nèi)服務(wù)資源的統(tǒng)籌管理和配置。依托社會(huì)力量、市場主體的優(yōu)勢，在市場資源配置、運(yùn)營管理等方面，積極參與綜合體建設(shè)。注重參與主體的多元性，逐步實(shí)現(xiàn)將基本公共服務(wù)資源、市場化資源進(jìn)行有機(jī)整合

7、，把綜合為老服務(wù)中心打造成為老服務(wù)的綜合樞紐和資源儲(chǔ)備庫。（四）虛實(shí)結(jié)合，為社區(qū)養(yǎng)老提供科技支撐。社區(qū)綜合為老服務(wù)中心既包括能夠承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)行功能輻射、發(fā)揮資源整合作用的為老服務(wù)設(shè)施載體，又包括對(duì)為老服務(wù)提供科技支撐的信息化平臺(tái)。通過該平臺(tái)建設(shè)，打造“虛擬養(yǎng)老社區(qū)”，建設(shè)“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。要處理好信息化平臺(tái)與實(shí)體中心的關(guān)系，特別是面積較大的街鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮虛擬平臺(tái)的作用，調(diào)度各類社會(huì)資源為養(yǎng)老服務(wù)提供支撐。三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的“四個(gè)功能”（一）合理配置服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一站式綜合服務(wù)”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心可重點(diǎn)發(fā)展以下服務(wù)，并依托中心設(shè)施向社區(qū)輻射。一是社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)。依托綜合體

8、內(nèi)的日間照護(hù)機(jī)構(gòu)或長者照護(hù)之家，為區(qū)域內(nèi)失能、高齡獨(dú)居以及其他需要臨時(shí)短期托養(yǎng)的老年人提供就近日托、全托以及上門服務(wù)。與社區(qū)內(nèi)其他社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源共享，作為其合作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌提供服務(wù)。二是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。與周邊醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作，引入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（點(diǎn)、室）、護(hù)理站、其他康復(fù)服務(wù)，或與已有的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，加強(qiáng)在社區(qū)層面的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。提供基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、康復(fù)護(hù)理專業(yè)指導(dǎo)、健康監(jiān)測和指導(dǎo)、用藥提醒和指導(dǎo)、陪同就診、取藥等服務(wù)。三是生活服務(wù)。提供助餐、助浴等服務(wù)及場所設(shè)施，并提供上門服務(wù)。提供文體娛樂活動(dòng)、教育學(xué)習(xí)活動(dòng)及場所設(shè)施。提供法律維權(quán)、心理疏導(dǎo)、情緒管理指導(dǎo)及場所設(shè)施

9、。四是家庭支持服務(wù)。提供喘息服務(wù)，為長期照料老人的家庭提供短期托管服務(wù)。開展護(hù)老者培訓(xùn)，為高齡、失能老年人家庭提供護(hù)理、康復(fù)、照顧服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和幫助。動(dòng)員社區(qū)開展鄰里關(guān)懷、志愿服務(wù)。向社區(qū)老年人展示推廣養(yǎng)老輔具等產(chǎn)品用品。（二）整合各類為老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“一體化資源統(tǒng)籌”街鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮綜合體公共服務(wù)平臺(tái)的樞紐作用，重點(diǎn)統(tǒng)籌好行政資源、社會(huì)資源、市場資源等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。一是行政資源方面，根據(jù)社區(qū)老年人需求，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各政府部門的行政資源，配置基本公共服務(wù)，促進(jìn)職能部門合作與資源共享，建立部門間協(xié)同管理機(jī)制。二是社會(huì)資源方面，依托社會(huì)組織提供服務(wù)，培育孵化一批為老服務(wù)社會(huì)組織和隊(duì)伍，

10、組建為老服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組織專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)。發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，培育一批社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。三是市場資源方面，組織引入各類商業(yè)便民服務(wù)資源，發(fā)揮市場服務(wù)主體的積極性，發(fā)展各類社區(qū)共建單位，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供應(yīng)主體，提高服務(wù)供給效率。（三）建立科技助老平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋的信息管理”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的建設(shè)要以信息技術(shù)作為支撐，其信息化建設(shè)工作要在“兩級(jí)平臺(tái)”（市、區(qū)縣兩級(jí)平臺(tái)）、“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)）的總體框架下推進(jìn)。一是市級(jí)平臺(tái)建設(shè)方面，建成全市統(tǒng)一的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)門戶和為老服務(wù)決策數(shù)據(jù)庫，為跨部門、跨區(qū)縣的服務(wù)管理提供支持。二是區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)方面，明確區(qū)級(jí)平臺(tái)是三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的重點(diǎn)

11、，主要是建成本區(qū)域統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)門戶和數(shù)據(jù)庫，組織實(shí)施統(tǒng)一需求評(píng)估、審核，各類為老服務(wù)受理、服務(wù)分派，行業(yè)監(jiān)管等。三是街鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，通過區(qū)級(jí)平臺(tái)功能的延伸，實(shí)現(xiàn)咨詢、受理、社區(qū)層面資源調(diào)配、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、需求調(diào)查等以及各類為老服務(wù)的具體組織實(shí)施?？萍贾掀脚_(tái)要處理好政府與市場的關(guān)系，其中，政府信息平臺(tái)是公共管理服務(wù)平臺(tái)，主要提供基本公共服務(wù)；同時(shí)鼓勵(lì)市場化信息平臺(tái)承接市場化服務(wù)，兩者互為補(bǔ)充有機(jī)結(jié)合。區(qū)級(jí)平臺(tái)要與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同時(shí)要與社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)自治、救助幫困等相關(guān)信息平臺(tái)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)綜合利用、統(tǒng)籌開發(fā)，避免成為信息孤島。已經(jīng)建成和在建的街鎮(zhèn)信息系統(tǒng)要與區(qū)縣平臺(tái)對(duì)接，未建成的

12、要充分依托區(qū)級(jí)平臺(tái)，不鼓勵(lì)重復(fù)開發(fā)。（四）方便群眾辦事，實(shí)現(xiàn)“一門式的辦事窗口”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的“一門式”提供為老基本公共服務(wù)、社會(huì)化、市場化的各類為老服務(wù)，為老年人和家屬獲取信息和辦事提供方便。綜合體內(nèi)要設(shè)立服務(wù)引導(dǎo)和受理區(qū)域，明確標(biāo)識(shí)，成為一門式為老服務(wù)的辦事窗口，方便為老服務(wù)咨詢、申請(qǐng)、評(píng)估信息反饋、服務(wù)質(zhì)量投訴與建議等。結(jié)合老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估工作推進(jìn)，受理區(qū)域應(yīng)設(shè)有受理統(tǒng)一需求評(píng)估申請(qǐng)的渠道，并注重各部門之間的工作銜接。要充分利用中心優(yōu)勢，開設(shè)網(wǎng)上受理窗口，對(duì)受理的評(píng)估需求實(shí)行全程公開，逐步做到申請(qǐng)人對(duì)所申請(qǐng)?jiān)u估的過程、進(jìn)度、跨部門辦事結(jié)果、受理情況的歷史記載等信息可查詢、可下

13、載。逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估服務(wù)的政策全透明、過程全公開、查詢?nèi)轿?。中心還要對(duì)本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，開展跟蹤評(píng)估，受理投訴與建議，并對(duì)建議投訴進(jìn)行核實(shí)，對(duì)存在問題進(jìn)行改進(jìn)和督辦。中心可引入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)熱線管理組織、其他涉老專業(yè)社會(huì)組織入駐，加強(qiáng)前臺(tái)服務(wù)與后臺(tái)管理的緊密銜接。五、加強(qiáng)組織保障一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣老齡部門、民政部門要高度重視，把社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)作為老年宜居社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)來抓，進(jìn)一步爭取所在區(qū)縣、街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，把工作目標(biāo)和要求納入工作計(jì)劃，精心指導(dǎo)街鎮(zhèn)實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，確保建設(shè)工作有序開展。二是完善運(yùn)作模式。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府在綜合為老服務(wù)中心建設(shè)選點(diǎn)、前期定位、資源整合、運(yùn)營組織等方面的主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。鼓勵(lì)引入專業(yè)化的具有社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營管理，建立管理流程、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度。綜合體內(nèi)的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可委托具體的專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，接受綜合為老服務(wù)中心的統(tǒng)一管理。三是加大扶持力度。安排市級(jí)資金對(duì)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)單位予以資助。逐步推行示范性綜合為老服務(wù)中心建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，進(jìn)行差別化獎(jiǎng)補(bǔ)。各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際，制定必要的建設(shè)補(bǔ)貼與運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，在硬件建設(shè)、運(yùn)營、人員配備等方面