促進(jìn)泉州農(nóng)民工向“新泉州人”轉(zhuǎn)化的探討

1、促進(jìn)泉州農(nóng)民工向“新泉州人”轉(zhuǎn)化的探討 09-10-09 16:07:00 作者：鄭云斌編輯：studa20摘 要農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。采用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法，促使農(nóng)民工市民化已成為時(shí)代 發(fā)展的必然要求。在泉州市委、市政府不斷出臺(tái)“給民工市民待遇”的相關(guān)政策和泉州本地市民觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的情況 下，“新泉州人”觀念應(yīng)運(yùn)而生。然而，當(dāng)前泉州農(nóng)民工市民化仍存在缺乏穩(wěn)定職業(yè)、收入不高、居所不定等等障礙，需要 進(jìn)一步從開(kāi)發(fā)人力資源、促進(jìn)制度創(chuàng)新以及加強(qiáng)科學(xué)管理等方面進(jìn)行努力。 關(guān)鍵詞農(nóng)民工；轉(zhuǎn)化；新泉州人 所謂農(nóng)民工，就是指保留農(nóng)民身份在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的職工。他們是在體制改革

2、、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期和特定制度條件下出現(xiàn)的過(guò)渡性的特殊群體，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。誠(chéng)如溫家寶總理指出的：“農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。如何對(duì)待農(nóng)民工，不是一件小事，而是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事?！?因此，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，促使農(nóng)民工真正成為二、三產(chǎn)業(yè)的工人和職員，真正成為城市居民并融入城市社會(huì)也就成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。本文就促進(jìn)來(lái)泉?jiǎng)?wù)工農(nóng)民向“新泉州人”轉(zhuǎn)化問(wèn)題進(jìn)行粗略探討。 一、“新泉州人”觀念的形成 泉州是個(gè)非公企業(yè)數(shù)量占90%以上的城市，近年來(lái)進(jìn)入發(fā)展加速期，農(nóng)民工為泉州經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了巨大的貢獻(xiàn)。僅以2005年為例，泉

3、州市生產(chǎn)總值為1626.3億元，財(cái)政收入為153.36億元，而當(dāng)年在泉州762萬(wàn)總?cè)丝谥芯陀?59萬(wàn)外來(lái)工，他們?nèi)缤还尚迈r的血液注入泉州，并和生活在這里的民眾建立起同呼吸共命運(yùn)的緊密關(guān)系。 來(lái)泉?jiǎng)?wù)工的農(nóng)民以青壯年為主，其中處于16-35歲年齡段的占78%，35-45歲年齡段的占18%，這正是人一生勞動(dòng)工作的黃金時(shí)期。大量的青壯年勞動(dòng)力對(duì)一個(gè)制造業(yè)發(fā)達(dá)的工貿(mào)港口城市來(lái)說(shuō)，是一筆非常寶貴的財(cái)富。他們大部分人是在改革開(kāi)放后接受基礎(chǔ)教育的，因而思想活躍、有拼勁。他們來(lái)到城市，絕不僅僅是為了賺一點(diǎn)打工錢，而是為了實(shí)現(xiàn)人生的夢(mèng)想。他們中的許多人，特別是年輕人，從踏入社會(huì)以來(lái)，就以城市產(chǎn)業(yè)工人狀態(tài)生存，農(nóng)

4、村生活離他們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，能夠成為新的城市人自然是最好的結(jié)果。據(jù)調(diào)查，在對(duì)未來(lái)的設(shè)想中，有48%的農(nóng)民工希望留在泉州發(fā)展。2對(duì)此，中共泉州市委負(fù)責(zé)人曾深情地指出：“共建和諧社會(huì)，人人是主體。在泉州工作的農(nóng)民工，他們是泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量?！?在泉州市委、市政府不斷出臺(tái)“給民工市民待遇”的相關(guān)政策和泉州本地市民觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的情況下，“新泉州人”觀念應(yīng)運(yùn)而生。 二、農(nóng)民工向“新泉州人”轉(zhuǎn)化的主要障礙 1.缺乏相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)。職業(yè)既是人的謀生手段，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)。只有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和可靠的生活來(lái)源，才能解決衣、食、行、用等最基本生存需要，才能使農(nóng)民工進(jìn)城后安下心來(lái)。目前，泉

5、州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)閯趧?dòng)力提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，一般沒(méi)有失業(yè)之憂。但現(xiàn)在來(lái)泉的農(nóng)民工所受的教育程度仍普遍不高：小學(xué)以下文化程度的占8.4%，初中與高中文化程度的占74.7%，而具有大專以上文化程度的僅占16.9%；另外，還有65%的農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，不具備專業(yè)職業(yè)技能4，這已成為他們務(wù)工經(jīng)商的最大障礙之一，使他們大部分人就業(yè)門路狹窄，只能從事低層次的體力勞動(dòng)。隨著泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化，企業(yè)對(duì)技能型農(nóng)民工的需求將大幅提升，對(duì)體力型農(nóng)民工的需求將逐步萎縮，這就意味著相當(dāng)大部分來(lái)泉?jiǎng)?wù)工農(nóng)民只能流動(dòng)務(wù)工。 2.缺乏較高的經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)是人賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。由于城市生活成

6、本高于農(nóng)村，農(nóng)民工只有獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，才能維持城市平均生活水平。這個(gè)條件目前大多數(shù)農(nóng)民工尚不具備。因?yàn)閬?lái)泉?jiǎng)?wù)工農(nóng)民受教育程度普遍不高，只能從事低層次的體力勞動(dòng)，這也就意味著他們只能得到較低的工資收入。他們雖然工作在城市、生活在城市，由于物質(zhì)生活與城市居民差別太大，必然導(dǎo)致精神生活與城市格格不入，難以融合，處于城市生活的邊緣形如“孤島”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局泉州調(diào)查隊(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泉州多數(shù)農(nóng)民工將自己的消費(fèi)壓縮到了最低限度，除了生活必需品費(fèi)用，每月用于其他消費(fèi)的極少。一般情況下，農(nóng)民工每月個(gè)人的各類生活支出平均為525元，占月收入的42.3%，比重低于全國(guó)平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)民工反映，他們省吃儉

7、用節(jié)余部分主要用于接濟(jì)家庭。以2005年為例，年人均寄(帶)回家6889元，占年收入的50.6%，高出全省、全國(guó)平均水平1710元、2404元。按此推算，農(nóng)民工每年寄(帶)出泉州的工資近90億元。同時(shí)，盡管泉州城市文化設(shè)施和休閑場(chǎng)所比較齊全，市民文化生活比較豐富，但農(nóng)民工由于工作時(shí)間長(zhǎng)、業(yè)余時(shí)間少，收入又比較低，無(wú)法參與享用，看電視成為他們平時(shí)最主要的休閑方式。但即使這一簡(jiǎn)單的要求，也不是全部農(nóng)民工都能夠享受到的，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有29.3%的農(nóng)民工住處沒(méi)有電視，平均每月沒(méi)有任何文化娛樂(lè)開(kāi)支的農(nóng)民工竟達(dá)26.2%。4 3.缺乏固定的居住場(chǎng)所。住所既是人的最基本生存需要，也是組成家庭的載體。農(nóng)民工

8、只有擁有合法固定的住所，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，進(jìn)城后有個(gè)溫暖的家，才能安心工作。這個(gè)必要條件目前大多數(shù)農(nóng)民工尚不具備。承租簡(jiǎn)陋房或由雇主提供的集體宿舍成了大部分泉州農(nóng)民工的主要居住方式。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局泉州調(diào)查隊(duì)調(diào)查顯示：農(nóng)民工居住在企業(yè)提供的集體宿舍占45.3%，比全國(guó)平均水平高16.1個(gè)百分點(diǎn)。另外，有24.4%在城區(qū)、城郊租房，12%居住在工作地點(diǎn)，3.6%居住在工棚。大部分農(nóng)民工居住場(chǎng)所條件比較簡(jiǎn)陋，僅有17.3%的人居住在廚衛(wèi)較齊全的房屋里?？照{(diào)、冰箱、熱水器等家電對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)依然是可望而不可及。4 4.缺乏必要的城市戶籍。戶籍既是證明居民居住地的憑證，也是一種身份憑證。我國(guó)目前還保留著

9、把居民劃分成非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的管理制度。經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放，盡管國(guó)民待遇差別有所縮小，但由于原戶籍制度的慣性影響和客觀存在的城鄉(xiāng)差別，國(guó)民待遇差別仍然存在。農(nóng)民工只有加入城市戶籍，轉(zhuǎn)化為真正的市民，才能與原市民一樣享受平等國(guó)民待遇。然而，盡管來(lái)泉農(nóng)民工在對(duì)未來(lái)的設(shè)想中，近半希望留在泉州發(fā)展，但他們中僅有14%的人取得泉州戶口。2 5.缺乏可靠的社會(huì)保障。農(nóng)民工只有獲得社會(huì)保障，進(jìn)城后老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所救、窮有所濟(jì)、幼有所教，才能沒(méi)有后顧之憂。由于制度等原因，泉州農(nóng)民工目前尚難以完全享受相應(yīng)的社會(huì)保障，在這里我們僅以醫(yī)療為例，據(jù)調(diào)查，泉州農(nóng)民工在務(wù)工經(jīng)商期間生病時(shí)只有43.6%的

10、人“去正規(guī)醫(yī)院看病”，35.5%選擇“自己到藥店買藥”，13.6%的農(nóng)民工“去個(gè)體診所看病”，7.3%“舍不得花錢看病”或干脆“不看病不吃藥”。農(nóng)民工不去正規(guī)醫(yī)院看病的理由是“費(fèi)用太高，承受不起”。2農(nóng)民工社會(huì)保障比例低的原因主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是泉州非公企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為參保是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不愿意為農(nóng)民工辦理各種保險(xiǎn)；二是農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保的積極性不高，認(rèn)為繳納了保險(xiǎn)費(fèi)將會(huì)減少他們的現(xiàn)金收入，同時(shí)也擔(dān)心將來(lái)社會(huì)保障沒(méi)有“保障”。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了現(xiàn)代社會(huì)保障對(duì)他們的缺位。 09-10-09 16:07:00 作者：鄭云斌編輯：studa206.缺乏包容的市民心

11、理。城市本是一個(gè)移民社會(huì)，泉州自古就有“井市十洲人”之稱，城市的社會(huì)心理理應(yīng)海納百川。但由于受舊的城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期影響，一些泉州市民習(xí)慣把進(jìn)城農(nóng)民工看作“外來(lái)群體”，其中對(duì)農(nóng)民工帶有偏見(jiàn)和歧視的不乏其人。這容易使農(nóng)民工在內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)城市社會(huì)的不信任感和排斥感。 三、促進(jìn)農(nóng)民工向“新泉州人”轉(zhuǎn)化的政策思考 1.開(kāi)發(fā)人力資源，提高農(nóng)民工在城市的生存能力。當(dāng)前，隨著泉州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化，企業(yè)對(duì)技能型農(nóng)民工的需求將大幅提升，而大量文化程度不高的農(nóng)民工只能“望職興嘆”。然而，我們也要看到，來(lái)泉?jiǎng)?wù)工的農(nóng)民大部分具有初中或高中文化程度，如果能有針對(duì)性地做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，這對(duì)泉州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)

12、民工城市生存能力的提高，無(wú)疑是件一舉兩得的好事。 據(jù)調(diào)查，泉州農(nóng)民工對(duì)參加各種技能培訓(xùn)的積極性比較高，52%農(nóng)民工反映參加職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)找工作是“有幫助”或“有很大幫助”，還有17.8%的農(nóng)民工希望政府有關(guān)部門組織職業(yè)技能培訓(xùn)，最好是能夠免費(fèi)或收費(fèi)低一些。5對(duì)此，政府有必要把農(nóng)民工的培訓(xùn)納入政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)。在這方面，泉州市委、市政府歷來(lái)都是積極主動(dòng)的。例如，“十五”期間，市財(cái)政下?lián)苁屑?jí)培訓(xùn)補(bǔ)助資金299.89萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力17.41萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)14.02萬(wàn)人。全市55.7%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。僅2006年就培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人，建立100個(gè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，樹(shù)立10

13、個(gè)示范基地，并計(jì)劃到“十一五”期末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)將達(dá)25萬(wàn)人以上。6當(dāng)然，在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民工的心理素養(yǎng)、心理承受能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的自信心，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變。另外，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育也應(yīng)成為政府對(duì)農(nóng)民工人力資源開(kāi)發(fā)的內(nèi)容。因?yàn)榇偈罐r(nóng)民工子女在文化知識(shí)和身心方面的健康發(fā)展，是事關(guān)農(nóng)民工市民化的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。目前，泉州市政府已明確規(guī)定，具有“三證”(暫住證、婚育證、務(wù)工證或勞動(dòng)合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照)的農(nóng)民工子女可就近到居住地附近的學(xué)校就讀，個(gè)別學(xué)校無(wú)法容納的，可在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排就讀。在部分縣(市、區(qū))，教育部門還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)

14、校的布局和容量等實(shí)際情況，確定并公布專門接受農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校。 2.促進(jìn)制度創(chuàng)新，為農(nóng)民工提供市民化的平臺(tái)。一是改革社會(huì)保障制度。盡管目前泉州的農(nóng)民工社會(huì)保障工作一直走在全省前列，農(nóng)民工已經(jīng)被納入養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育和失業(yè)保險(xiǎn)范圍，但是，農(nóng)民工社會(huì)保障是個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，必須實(shí)施分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)的戰(zhàn)略：對(duì)于農(nóng)民工中勞動(dòng)關(guān)系比較穩(wěn)定的技術(shù)工人、技術(shù)骨干，其社會(huì)保險(xiǎn)可以跟隨城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)芈毠げ④壙紤]，享受同等待遇；對(duì)于短期務(wù)工者或者流動(dòng)性比較大的，可以優(yōu)先考慮其工傷和大病保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)可采取“低進(jìn)低出”的辦法擴(kuò)大覆蓋面。不斷賦予農(nóng)民工與市民平等的權(quán)利、享受平等的待遇。 二是改革現(xiàn)行戶籍制度。二元

15、的戶籍制度猶如一道堅(jiān)硬的圍墻，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人群隔離在不同的命運(yùn)跑道上。改革現(xiàn)行戶籍制度，按照國(guó)際慣例建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，使任何一個(gè)公民都享有選擇居住地的權(quán)利是大勢(shì)所趨。依據(jù)泉州的實(shí)際情況，外來(lái)農(nóng)民工市民化必須采取“分類戰(zhàn)略”：(1)對(duì)于經(jīng)營(yíng)戶、技術(shù)勞動(dòng)力以及久居城市的外來(lái)農(nóng)民工，應(yīng)加快市民化進(jìn)程，有條件的應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為城市戶籍人口；(2)對(duì)于低技能勞動(dòng)力以及新入城市的農(nóng)民工，當(dāng)務(wù)之急是盡快提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們適應(yīng)城市社會(huì)的能力；(3)對(duì)一些年老的農(nóng)民工，提高他們的待遇是近期重點(diǎn)工作，并不一定急于讓他們市民化。對(duì)此，泉州市政府正在不斷地探索，例如，市公安部門

16、前不久出臺(tái)了方便購(gòu)房租房市民落戶的意見(jiàn)，為來(lái)泉?jiǎng)?wù)工人員落戶泉州開(kāi)辟了一條綠色通道，被業(yè)內(nèi)人士視為戶籍制度第四次突圍的前奏。 三是加快住房制度改革。俗話說(shuō)，安居才能樂(lè)業(yè)，讓農(nóng)民工平穩(wěn)和諧地融入城市，要著力改善他們的居住條件。目前，泉州房屋買賣和租賃價(jià)位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)民工的支付能力的，因此，政府應(yīng)出臺(tái)必要的政策，采取一定措施為外來(lái)農(nóng)民工解決安居問(wèn)題。例如，可由政府牽頭，動(dòng)員社會(huì)力量，在地價(jià)較為低廉的地段，建設(shè)大量的專供農(nóng)民工租住的低租金小面積房屋。又如，在各類工業(yè)園區(qū)，由政府牽頭，企業(yè)、周邊農(nóng)民共同入股興建外來(lái)工公寓，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，使企業(yè)、周邊農(nóng)民、流動(dòng)人口三方共同受益，真正改善農(nóng)民工的生存環(huán)境

17、和生存質(zhì)量。再如，也可以像遼寧省那樣將農(nóng)民工住房納入城市住房建設(shè)規(guī)劃，或像重慶市那樣建立民工住房公積金，讓農(nóng)民工與市民一樣可申請(qǐng)住房公積金貸款。只有這樣，才能建立起改善農(nóng)民工居住條件的住房制度，使農(nóng)民工居住條件逐步得到改善。 3.加強(qiáng)科學(xué)管理，構(gòu)建海納百川的城市文化。一是改革社區(qū)管理制度。泉州作為一座享譽(yù)全國(guó)的現(xiàn)代海濱城市，廣大市民理當(dāng)擁有一種大海般的胸襟善待農(nóng)民工。在大力改善農(nóng)民工生活工作環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)給農(nóng)民工足夠的尊重，讓他們對(duì)泉州擁有一種故鄉(xiāng)般的歸屬感。當(dāng)然，這種尊重不僅來(lái)自于每一個(gè)市民的認(rèn)同和理解，也來(lái)自政府在政策管理層面的改善。政府對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的管理應(yīng)由“勞動(dòng)力管理模式”向“居民

18、管理模式”轉(zhuǎn)換，例如，在“軟環(huán)境”建設(shè)方面，將農(nóng)民工文化生活納入社區(qū)公共文化管理范圍，建立農(nóng)民工文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“農(nóng)民工文化發(fā)展基金”。組織一些針對(duì)農(nóng)民工的社區(qū)教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工適應(yīng)城市生活以及學(xué)會(huì)自我維權(quán)，促進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間的交流與溝通，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感。 二是構(gòu)建人文關(guān)懷的企業(yè)文化。企業(yè)文化是城市文化的重要組成部分。企業(yè)是具有社會(huì)性的組織，在企業(yè)內(nèi)部存在著各種各樣錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，它們既有相互協(xié)調(diào)的一面，也有相互矛盾的一面。具有人文關(guān)懷的企業(yè)文化具備著化解矛盾的特殊功能。因此，倡導(dǎo)員工的主人翁精神必須成為泉州民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。 參考文獻(xiàn)： 1溫家寶.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個(gè)問(wèn)題J.新華文摘