中國人居環(huán)境范例獎申報材料

1、中國人居環(huán)境范例獎申報材料綠色家園城陽青島市綠色城陽建設(shè)工程青島市城陽區(qū)人民政府二四年五月青島市城陽區(qū)概況伴隨著大青島區(qū)劃調(diào)整，一座充滿著青春活力與希望的新城市，崛起在嶗山腳下，膠州灣畔。城陽區(qū)位于美麗的海濱城市青島市市區(qū)北部，轄區(qū)總面積553.2平方公里，總?cè)丝?5萬人。建區(qū)十年來，城陽區(qū)大力實施“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化”三大戰(zhàn)略，突出“經(jīng)濟國際化、城市園林化、社會現(xiàn)代化”三大重點，打造青島北部城市中心，全面建設(shè)小康社會。2003年，完成GDP197.6億元，地方財稅總收入達到17.7億元，人均國民生產(chǎn)總值達到5400美元，外貿(mào)出口完成20億美元，綜合經(jīng)濟實力跨入全省十強。是青島

2、市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，先后被授予國家級星火技術(shù)密集區(qū)、全國科普工作示范區(qū)、全國“兩基”教育工作先進區(qū)、山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進區(qū)、省級社會治安綜合治理模范區(qū)、省級金融安全區(qū)等稱號，2003年榮獲山東省人居環(huán)境范例獎。城市發(fā)展形態(tài)已由原來的一片荒地、百業(yè)待興的農(nóng)村發(fā)展為規(guī)劃超前、建筑精美、景觀秀麗、設(shè)施配套、功能完善現(xiàn)代化新型城市，城市化水平達到52.03%。項目摘要“建設(shè)現(xiàn)代化園林生態(tài)城市”始終是歷屆區(qū)委、區(qū)政府確定的重要目標，按照建設(shè)現(xiàn)代“綠色田園、生態(tài)花園、舒適家園、文明樂園”的思路，全面綠化城陽，實現(xiàn)了“城區(qū)園林化、環(huán)城森林化、道路景觀化、河流生態(tài)化、小區(qū)游園化、植樹護綠社會化”的目標。至20

3、03年，城區(qū)建成區(qū)面積達到15平方公里，人口約10萬人。城區(qū)共建成各類綠地564萬平方米，其中，公共綠地174萬平方米。全區(qū)綠化覆蓋面積12140.7萬平方米，綠化覆蓋率達到28.6%。主要指標為：城區(qū)綠化覆蓋率: 40.8城區(qū)綠地率: 37.6城區(qū)人均公共綠地面積： 17.4m2城區(qū)垃圾糞便無害化處理率: 100全年空氣質(zhì)量級以上所占比例: 92工業(yè)廢水達標排放率: 100城區(qū)人均住宅建筑面積: 30m2城區(qū)燃氣普及率: 100城區(qū)集中供熱普及率： 65城區(qū)供水普及率: 100城區(qū)污水集中處理率: 100 項目申報陳述一、項目開始前的情形城陽區(qū)由原來嶗山縣西部和北部的8個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)所組成。東部為

4、嶗山余脈，自然山林茂盛，生物多樣性豐富；中部為平原區(qū)，地勢平坦，區(qū)域廣闊，分布有部分農(nóng)田防護林；西部為低洼、灘涂區(qū)，為生態(tài)脆弱區(qū)。建區(qū)伊始，城陽沒有自己的城區(qū)，區(qū)直機關(guān)借住在李滄區(qū)政府駐地李村。城區(qū)選址在當時城陽鎮(zhèn)的一片荒地上，沒有一條城市道路，沒有一個居民小區(qū)，沒有一處公共綠地，全區(qū)僅有自然山林面積3669萬平方米，沿海防護林70萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率僅為17.6%。二、項目確定和實施過程確定重點“綠色城陽”建設(shè)工程的重點是：按照相對集中、合理分布的原則，科學(xué)規(guī)劃布局城區(qū)綠化生態(tài)系統(tǒng)，建成以迎奧運環(huán)城林帶為“一環(huán)”，以貫穿城區(qū)南北80米寬的中軸綠帶為“一軸”，以白云山森林公園、鳳凰山森林公

5、園為“兩片”，以萊農(nóng)青島科教園、人民廣場、世紀公園、民生公園、流亭立交橋周邊綠地為“五心”，以墨水河、虹子河、小北曲河、南疃河、白沙河濱河綠帶和正陽路綠化帶為“六帶”，以沿海防護林帶和雙元路、膠濟鐵路、308國道、青銀高速公路、青威路、青煙路綠帶為“七線”的生態(tài)綠化格局。目標和策略的形成城陽區(qū)綠化建設(shè)目標的確立是一個連續(xù)的滾動決策過程。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了全黨動員，全民動手，奮戰(zhàn)三年，全面綠化城陽的決定、關(guān)于大力實施“三綠”工程，建設(shè)田園式生態(tài)城區(qū)的決定、關(guān)于進一步加快推進城市化進程建設(shè)現(xiàn)代園林生態(tài)城市和青島市北部城市中心的意見、關(guān)于全面實施“綠色城陽”工程的意見、關(guān)于加快園林綠化建設(shè)步伐的

6、決定等一系列重要文件，確定了生態(tài)保護與城市綠化建設(shè)的總體目標：至2003年，全區(qū)綠化覆蓋率達到24.7，城區(qū)人均公共綠地達到17平方米。資源動員區(qū)劃以來，城市綠化累計財政投入資金近11億元。其中城區(qū)綠化區(qū)級財政投資達5.39億元。一是建立長期穩(wěn)定的公共財政投資渠道。每年對綠化建設(shè)的投入不低于一般性財政收入的增幅。其中，人民廣場綠化投資1700萬元，城陽世紀公園綠化投資1.5億元，北中軸景觀綠化投資1640萬元，民生廣場綠化投資1340萬元，在建的南中軸景觀投資1億元。二是運用市場經(jīng)濟手段，多元化、全方位拓寬融資渠道。通過采取合作入股、租賃拍賣、土地置換等多種方式，集聚民間力量，形成全社會參與綠

7、化建設(shè)和管理的局面。在民生公園建設(shè)中拍賣冠名權(quán)，從民生集團換取了5.87萬平方米的公園建設(shè)用地。三是引導(dǎo)企事業(yè)單位大搞綠化。僅城區(qū)企事業(yè)單位用于綠化投資約3億元，綠化面積達157.7萬多平方米。四是積極開展義務(wù)植樹活動。自2001年以來，全區(qū)先后建立了20處義務(wù)植樹基地，先后營建了“青年志愿林”、“軍民共建林”、 “夕陽紅林”、“公仆林”、“三八林”、“民兵林”、“夫妻林”等紀念林，義務(wù)植樹盡責(zé)率年年都在90%以上。項目實施過程高起點規(guī)劃，為建設(shè)現(xiàn)代化園林生態(tài)城市提供科學(xué)藍圖區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市規(guī)劃的高起點、高品位、高標準。聘請了北京大學(xué)周一星、清華大學(xué)章俊華等全國知名專家教授為城市規(guī)劃顧

8、問，聘請德國、澳大利亞、香港等國家和地區(qū)以及北京林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、上海同濟大學(xué)等知名院校的專家，相繼進行了城陽區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城陽區(qū)城區(qū)城市設(shè)計、城區(qū)南北中軸景觀規(guī)劃、城陽世紀公園規(guī)劃、嶗山西麓生態(tài)旅游觀光區(qū)規(guī)劃、城區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃、民生公園建設(shè)規(guī)劃、白沙河兩岸景觀規(guī)劃，以及青銀高速公路、濟青高速公路、膠濟鐵路、308國道、重慶北路、青煙路、青威路等進出青島市主干道綠化規(guī)劃和景觀設(shè)計，形成了完善的綠地規(guī)劃體系。嚴格實行“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”，只準建設(shè)服從規(guī)劃，不準規(guī)劃遷就建設(shè)，確保了各項規(guī)劃的嚴肅性。高標準建設(shè)，全力打造鋪綠疊翠的人居環(huán)境1、以路構(gòu)筑城市的綠脈。建區(qū)前的城陽，道

9、路綠化基本上是“一條路，兩行樹”，綠化覆蓋率和綠化品位都非常低。經(jīng)過十年的建設(shè)，全區(qū)各類公路、鐵路綠化率已達100%。城區(qū)新建道路總長約211.14公里，占地面積603.64萬平方米，綠化總面積233.12萬平方米，綠地率達到38.6%。在樹種配置上，注重高大喬木、亞喬木、花灌木的空間立體配置和植物色彩的季節(jié)變化，形成了櫻花街、芙蓉街、楊柳街十余種街景，實現(xiàn)了三季有花、四季常青、“一路一品”、“一路一特色”的景觀效果。2、以水凸顯城市的靈性。在城陽，白沙河、南疃河、小北曲河、虹子河四條季節(jié)性小河自西向東流經(jīng)城區(qū)。建區(qū)前，由于沿河村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中，大量污水直接排入河道，導(dǎo)致垃圾遍布、污水橫

10、流。自1999年開始，逐步進行了生態(tài)河改造，建起了污水處理廠，鋪設(shè)了完善的污水管線網(wǎng)絡(luò)。今年實施了“換水”工程，對城區(qū)內(nèi)河進行改造蓄水，徹底改變了污水橫流的狀況。對兩岸實施了高標準綠化，主要以生態(tài)林為主，配合實施植物造景，綠地內(nèi)設(shè)有形式多樣的園路，游人可以徜徉于花海林蔭之間，滿足游人不同的觀賞需要。4條河流兩岸總綠化面積27.73萬平方米，將一條條城區(qū)內(nèi)河改造成亮麗的親水景觀。3、以山展示城市的秀美。對于嶗山西麓，按照規(guī)劃嚴格控制，堅決杜絕亂開發(fā)、亂建設(shè)，如有違反，要受到法律的嚴厲制裁。對所有裸露山體，采取了補救、美化措施。對植被較弱的山頭，大力種樹種草，加大綠量。同時，加快嶗山西麓生態(tài)旅游開

11、發(fā)，相繼建設(shè)了云頭崮森林公園、白云山森林公園、鳳凰山森林公園、太和景區(qū)、法海寺景區(qū)、惜福鎮(zhèn)景區(qū)等，營造了如詩如畫的山林景色。4、以綠提升城市的品位。高品位搞好區(qū)域、路域、流域、海域、田域綠化，全方位打造“綠色城陽”。在城區(qū)，共建成各類城市綠地564萬平方米，其中：完成公園、廣場、城市綠軸等大型綠地項目8個，綠化面積120.7萬平方米；河道4條，綠化面積27.73萬平方米；居民小區(qū)11個，綠化面積24.74萬平方米；單位庭院綠化總面積157.7萬平方米。同時，建成奧運環(huán)城林帶813萬平方米，沿海防護林713.3萬平方米，街道及工業(yè)聚集區(qū)綠化面積951.8萬平方米。1999年竣工的城陽人民廣場，被

12、評為市級優(yōu)秀綠地；2002年竣工的城陽世紀公園，是山東省目前最大的生態(tài)植物園林，被青島市列為“十佳旅游景點”之一。自2003年起，對城區(qū)2.1平方公里的中心區(qū)域?qū)嵤┝恕安饓ν妇G”、“還綠于民”和園藝化改造，鋪筑了園路小徑，增添了水景、小品、花壇，在綠地邊設(shè)置了可供行人休息的坐椅，成為目前全國最大的開放式辦公區(qū)，實現(xiàn)了資源共享，景色共賞。5、以藍天襯托城市的寧靜。區(qū)劃后的幾年里，城陽區(qū)空氣污染嚴重。自2001年起，相繼實施了集中供熱和集中供氣項目建設(shè)，機關(guān)、企業(yè)和居民全部實行了集中供暖，用上了潔凈的天然氣，徹底改變了“家家點火、戶戶冒煙”的狀況，基本解決了大氣低空面源污染問題，全年空氣質(zhì)量級以上

13、比例達到了92。6、以生態(tài)小區(qū)體現(xiàn)城市的人本理念。區(qū)劃后的最初幾年，“城中有村，村中有城”，柴草滿街，垃圾圍城，舊村改造的任務(wù)非常重。城陽區(qū)堅持引導(dǎo)農(nóng)村實施組團式開發(fā)，建設(shè)“都市村莊”。在已建成的十多個居民小區(qū)中，每座樓都有綠地相連，每條道路都有綠樹鑲嵌，每個小區(qū)都有規(guī)模不等的小游園，綠地率34.6%，讓居民真正生活在“氧吧”里，穿行在綠蔭中。與此同時，城陽區(qū)大力實施垃圾治理，購置了垃圾清運車、道路清掃車，實施垃圾袋裝化定時上門收集、密閉式清運，使城區(qū)環(huán)境一直保持在青島市一流水平。7、以歷史體現(xiàn)城市的底蘊。城陽區(qū)非常珍惜古寺、古址、古樹的保護，豐富城陽的城市特色，形成了以太和景區(qū)、法海寺景區(qū)、

14、不其城遺址、青云宮等古文化遺址為主要內(nèi)容的景區(qū)、景點。精心做好古樹名木的保護工作，建立了完整的古樹名木資源檔案，實行微機動態(tài)監(jiān)測管理，落實管理維護目標責(zé)任制，使棵棵古樹名木根深葉茂。 高效能管理，形成規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)一體系城市園林綠化工作由區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府組織實施，列入?yún)^(qū)直有關(guān)部門、各街道年度目標責(zé)任制考核。在園林綠化工程審批上，開辟“快速通道”。成立了園林綠化工程督查考核小組，每月一督查，每季一公示。實施了綠化養(yǎng)護競爭機制，通過招投標，引進一流公司對城區(qū)綠化養(yǎng)護進行劃片責(zé)任管理。及時印發(fā)園林病蟲害簡報，有效地指導(dǎo)了園林病蟲害防治工作。三、項目取得的成果1、全面完成了區(qū)委、區(qū)政府確定的城市綠

15、化建設(shè)任務(wù)。建區(qū)以來，城區(qū)共建成各類綠地564萬平方米，綠地率達到37.6%，城區(qū)綠化覆蓋率達到40.8%。其中，城區(qū)公共綠地174萬平方米，人均公共綠地17.4平方米。全區(qū)綠化覆蓋面積達12140.7萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達到28.6%。2003年，榮獲山東人居環(huán)境范例獎。2、環(huán)境質(zhì)量大幅提高。全年空氣質(zhì)量級以上所占比例由建區(qū)前的87%提高到92%。3、良好的城市環(huán)境大大促進了招商引資和對外開放。建區(qū)10年來，城陽區(qū)已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)型、外向型、加工貿(mào)易型為主要經(jīng)濟特色的對外開放強區(qū)，LG、馬世基、世正樂器等世界強企紛紛來城陽投資興業(yè)。2003年全區(qū)外貿(mào)進出口總額達32.6億美元

16、，同比增長23。其中，外貿(mào)出口完成20億美元，增長25，連續(xù)7年保持全省領(lǐng)先地位，并高于除了青島、煙臺、威海三市之外的全省14個地級市，是長江以北出口創(chuàng)匯最多的縣（市、區(qū)）。4、良好的城市環(huán)境促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和全區(qū)城市化水平的提高。2003年底，全區(qū)城市化水平達到52.03%。城市內(nèi)外資企業(yè)累計吸納本區(qū)農(nóng)村勞動力18萬人以上，農(nóng)民人均收入的60以上來自于內(nèi)外資企業(yè)務(wù)工。 四、項目與可持續(xù)發(fā)展立足于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型新城區(qū)，嚴格按照新修編總體規(guī)劃確定的生態(tài)功能分區(qū)，組織實施新一輪生態(tài)保護和城市綠化建設(shè)。在大力實施園林綠化建設(shè)的同時，還重點實施了以下生態(tài)保護建設(shè)項目：全區(qū)累計投資20多億元

17、，修建國道、省道、市道、縣鄉(xiāng)等各類道路面積共 443萬平方米，在山東省縣市區(qū)中率先實現(xiàn)了村村通柏油路、村村通客運車。運用BOT方式，建起了污水處理廠；先后投資3億多元，建成了完善的污水、雨水管線網(wǎng)絡(luò)；引進青島熱電集團投資1.3億元，進行了集中供熱項目建設(shè)；引進新奧燃氣集團投資7800萬元，進行了集中供氣項目建設(shè)；2003年投資6000萬元，實施了垃圾清理、空地綠化、山體保護三項整治；2003年投資5400萬元實施了城區(qū)環(huán)境綜合整治。通過以上措施，城市面貌煥然一新。五、獲得的經(jīng)驗城陽區(qū)的主要體會是：1、堅持規(guī)劃先導(dǎo)原則。立足長遠，高起點和科學(xué)編制規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃建立和完善技術(shù)指標體系，指導(dǎo)綠

18、化建設(shè)和項目審批管理。將高起點規(guī)劃作為龍頭，以此帶動實現(xiàn)高標準建設(shè)和高效能管理，從而形成規(guī)劃建設(shè)管理一體化的良性機制。2、政府主導(dǎo)、社會參與的生態(tài)綠化建設(shè)模式。要有明確的目標、規(guī)范的管理程序，建立起科學(xué)目標量化考核機制。要制定社會參與的辦法，建立相應(yīng)機制，為市民提供參與環(huán)境。要制定政策，吸引社會參與，主要包括三種方式：即以自身勞動的方式參與，以貨幣資本的方式參與，以廣泛監(jiān)督的方式參與。3、以經(jīng)營城市的理念，創(chuàng)新城市綠化建設(shè)模式和投融資體制。單純依靠政府投入是遠遠滿足不了日益擴大的城市綠化建設(shè)資金需求的，政府的作用要向引導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)移，最重要的是建立起國內(nèi)外資本安全進入的平臺。附件：1、青島市綠色

19、城陽建設(shè)工程實施前后數(shù)據(jù)對比表2、城陽區(qū)城區(qū)主干道綠化統(tǒng)計表3、城陽區(qū)大型綠地及城區(qū)河岸綠地一覽表4、城陽區(qū)城區(qū)居住區(qū)綠化情況統(tǒng)計表附1：青島市綠色城陽建設(shè)工程實施前后數(shù)據(jù)對照表項 目1994年（萬m2）2003年（萬m2）城區(qū)綠化部分城區(qū)綠地總面積564城區(qū)綠化覆蓋率40.8%城區(qū)綠地率37.6%城區(qū)公共綠地面積0174城區(qū)人均公共綠地面積017.4街道綠化部分街道駐地及工業(yè)聚集區(qū)綠化面積550951.8山林面積36694052沿海防護林面積70713.3環(huán)城林帶0813河岸林帶6831050道路林帶10061524經(jīng)濟林695939苗圃34694其它綠化面積（村莊、庭院等）764839.6

20、全區(qū)綠化全區(qū)綠化覆蓋面積747112140.7全區(qū)綠化覆蓋率17.6%28.6%說明：全區(qū)面積553.2平方公里（其中鹽堿、灘涂等不適宜綠化面積128.7平方公里），總?cè)丝?5萬人。城區(qū)建成區(qū)面積15平方公里，人口10萬人。附2城陽區(qū)城區(qū)主干道綠化統(tǒng)計表道路名稱長度（M）占地面積（M2）綠化面積（M2）綠地率%正陽路660040000011200028長城路52302600006812026.2中城路27501530004006026.1和陽路20101005002560025.6德陽路2090630001300021山城路88026500560021.3江城路88026500560021.3廣場兩側(cè)48014400360025明陽路24861240003150025.3華城路1900950002400025.4國城路10004000010200025.7文陽路26501060002680025.3春陽路35701428003650025.5春城路1500600001510025.2興陽路1160464001170025.2興陽一路60018000400022華城支路1710513001080021春城一路23707100015000