對制、售假農資行為的經濟成因分析及對策研究

1、對制、售假農資行為的經濟成因分析及對策研究近來，黨中央國務院提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決策，這是富民強國的英明決策。而我們南譙區(qū)是農業(yè)大區(qū)，南譙工商分局歷來將紅盾護農”作為永恒的使命，和工作中的重中之重，全力打擊假冒偽劣農用物資為繁榮農村經濟保駕護航，并通過加大打擊力度、創(chuàng)新監(jiān)管模式，取得了顯著成效。但少部分地區(qū)仍然存在制、售假農資死灰復燃的現(xiàn)象。近年來我局辦理農資案件*余起，案值*萬元，為農民挽回經濟損失*萬元。由于南譙區(qū)是農業(yè)大區(qū)涉及農藥，化肥，種子的生產企業(yè)相應較少，更多的違法案件是經營銷售環(huán)節(jié)，本位著重就農資經營環(huán)節(jié)的的違法行為進行分析。一、農業(yè)生產資料的重要性。在農村經濟中，傳統(tǒng)

2、的種植業(yè)具有重要的作用。由于農業(yè)生產的季節(jié)性特點，對于主要靠種植業(yè)為生的農民來講，他們一年的主要希望就在播種季節(jié)，而農業(yè)生產資料是他們進行農業(yè)生產所必需的生產資料，如果購買到假農資，他們一年的農業(yè)收成將很難保證，這將使他們陷入極度困難的境地，甚至難以滿足溫飽。所以，假農資對農村的改革，發(fā)展，穩(wěn)定造成很大的沖擊，給三農問題造成極壞的影響，必須堅決打擊。二、制、售假農資行為的經濟成因分析。假農資的出現(xiàn)具有多方面的原因，下面就近年假農資出現(xiàn)的主要原因進行剖析。（一）由于信息不對稱造成的逆向選擇和道德風險。憑借信息經濟學而獲諾貝爾獎的三位經濟學家中的阿克羅夫、斯蒂格列茨分別提出了逆向選擇、道德風險原理

3、。逆向選擇：由于買賣雙方的信息不對稱，就會造成劣質物品把優(yōu)質物品在一定范圍內驅逐出市場；道德風險：在信息不對稱條件下，從事經濟活動的人，會在最大限度地增加自身效用的同時，做出不利于他人的行動。從假農資出現(xiàn)的原因來看，信息不對稱是其重要原因。一方面，由于我省區(qū)教育水平仍偏低，農戶的專業(yè)水平有限，習慣根據直接經驗進行決策，對有關職能部門的科普宣傳、消費警示等間接經驗的傳遞不太敏感，使大量的宣傳，收效甚微；另一方面，制、售假者竭力隱瞞其商品信息，甚至以虛假信息誤導、欺騙農戶，而農業(yè)生產資料又是農業(yè)生產的血液，農民無法作出不購買的選擇。處于弱勢地位的農戶加之信息不對稱使農戶無法與生產者、銷售者進行理性

4、決策的博弈，從而產生了農戶與制、售假者的逆向選擇和道德風險，在這個過程中，假農資進入市場就產生了較大空間。（二）農資價格的快速上漲。根據滁州市統(tǒng)計局的數據，從*年*月截至*年*月，我區(qū)農用種子、農用薄膜價格水平比去年同期分別上漲*%和*.*%,化肥出廠價同比上漲*.*%O關于農資快速上漲的原因主要有四個：一是由于國家宏觀調控，農產品價格上漲，農戶種植業(yè)加大，對農資的需求增加；二是同期由于受焦碳，電力等因素的影響，企業(yè)的生產成本增加；三是季節(jié)因素也起了推波助瀾的作用（主要是在春季購買）。由于農資生產成本提高，且是一種必需的生產資料，需求的價格彈性很小，即：真農資很難降價。同時，由于農民的購買力有

5、限（據調查：我區(qū)*%的農戶是靠農村信貸來購買農資的），而往往假農資比真農資便宜一些，經營者采用送貨上門、甚至送貨到田間地頭等手段，這就為假農資進入農村提供了經濟基礎。（三）制、售假者的投機行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的供銷合作社改革改制后，仍占有農資市場較大份額，是農資銷售的主渠道，一直為農戶所信賴，也呈現(xiàn)出更加多元化的經營主體。由于農資經營的季節(jié)性特點，許多人進行了農資投機行為，大肆制假售假，在銷售環(huán)節(jié)中，有很大一部分人本身就是農民，因為信息不對稱，進貨時買到假農資，由于經營規(guī)模小，自身實力差，無法承擔損失成本，也就冒險出售假農資，把損失轉嫁給其他農戶。由于經營者較為隱蔽、分散、流動性大，而客觀上，工商部

6、門和其它執(zhí)法部門人力、物力、財力不足，給查處帶來很大困難。下面建立一個經營者的投機模型來分析其投機動機：設真農資的單位售價為P_假農資的單位售價為P_.,真農資的單位成本為C_假農資的單位成本為C_,真農資的銷售量為Q_,假農資的銷售量為Q_,制、售假農資被查獲概率為P,被查獲的罰款等違法成本為M則當(P_Q_C_Q_-(P_Q_一C_Q_)PM經營者就有投機的動機。三、遏制制、假農資行為的對策研究。(一)齊抓共管，形成執(zhí)法合力，集中整治，堵住制假源頭。打擊假冒偽劣農資不僅關系到社會效益，更是一項政治任務。從現(xiàn)實的情況看，制假窩點相對比較集中，一旦發(fā)現(xiàn)制假窩點，打擊成本(所花人力物力財力)相對

7、比較低；而售假點則比較分散且數目眾多，打假成本比較大，甚至現(xiàn)有的人力物力財力無法滿足，所以，從經濟學角度來看，打擊制假窩點更能治本。因此，在制、售假高峰季節(jié)，公安、工商、質檢等部門可抽調人力形成專門小組，形成整合效應，集中整頓農資市場，同時打破地域限制，克服各部門、各地區(qū)畫地為牢、單打獨斗的不利局面，重點打擊制假窩點，從源頭上遏制假農資的出現(xiàn)。(二)進一步加大宣傳力度，建立農資信息平臺，減輕由于信息不對稱造成的逆向選擇和道德風險程度。從很大程度上講，農民購買到假農資是由于自身識別能力的低下，只要農戶提高自身的識別能力，假冒偽劣農資將無立錐之地、無容身之所。工商部門可聯(lián)合其他職能部門發(fā)揮整合優(yōu)勢

8、，進一步加大宣傳力度，提供科普知識宣傳，對查獲制、售假行為及時發(fā)布信息通告，同時，搭建與其他監(jiān)管部門、農資生產企業(yè)的信息共享平臺，對農資信息，及時掌控、及時處理、及時發(fā)布。依托農村“*投訴站，暢通農資消費信息，信息發(fā)布可由投訴站工作人員以廣播形式(在農村，廣播覆蓋率很高且不需追加成本)、入戶等形式及時通知農戶；這樣就可以減輕由于信息不對稱造成的逆向選擇和道德風險程度。(三)提高市場巡查頻度，加大對制、售假者的懲罰力度，從而提高其違法成本。由于農資具有極強的季節(jié)性、不可替代性特點，造成了許多銷售商的投機行為；從制、售假者的投機模型來看：(P_Q_C_Q_)_(P_Q_-C_Q_)PM一般情況下，

9、(P_Q_C_Q_)-(P_Q_C_Qjf對穩(wěn)定，要使(P_Q_-C_Q_)-(P_Q_C_Q_)M觀國外市場經濟程度較高的國家，對破壞市場秩序的行為，均用重典而治，一旦被罰，往往傾家蕩產，經營者一般不敢以身試法。結合實際，工商部門可采取多種方式，結合各種專項整治，提高市場巡查頻度，嚴格執(zhí)法，加大對制、售假者的懲罰力度，從而提高其違法成本，應可以大大減少其投機行為。（四）切實解決工商基層力量薄弱、執(zhí)行難、技術手段匱乏等執(zhí)法難題。基層行政執(zhí)法力量薄弱，工商所通常只有*-*個人,而對分散的農村大市場，存在很大的難度；查處違法活動，即使做出了處罰決定，當事人如不主動履行，只有申請法院強制執(zhí)行，但申請

10、法院強制執(zhí)行，成本太高，除了做耐心細致的政策宣教工作以外，幾乎別無良策；缺乏必要的技術手段，如錄音錄像設備、質量檢驗檢測儀器等監(jiān)管設備等，在辦案時取證困難，打假不能及時拿出科學的依據。解決這些難題，應加強立法工作，如有望出臺的行政強制法就有專家提議在行政機關內專設執(zhí)行機構，而由法院專司裁決，以減輕當前執(zhí)行困難”的困擾，同時加強工商基層力量，充分保證基層工商所人員編制、必要的技術設備，架筑合理的人才結構。（五）政府采取稅收返、財政補貼等宏觀調控措施，有效控制農資的快速上漲。由于農資價格的快速上漲，農民的購買力有限，在一定程度上為假農資的入市提供了空間。黨中央、國務院提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略決

11、策，提出了許多措施；其中重要的一條就是通過工業(yè)反哺農業(yè)，振興農村經濟。對一個農業(yè)大省來說，控制農資價格的快速上漲，增加農民收入具有極其重要的意義；生產農資的企業(yè)由于生產成本的大幅度上漲，靠市場壓力降價的空間已經很小了；在這種情況下，只有靠政府的稅收返還、財政補貼、政府限價等宏觀調控措施來抑制農資價格的快速上漲。（六）強化誠信意識、品牌意識，形成企業(yè)、銷售商、農戶的良性互動。在企業(yè)的戰(zhàn)略管理中，很重要的一點就是要考慮利益相關者”，只有利益相關者充分發(fā)揮出各自的積極性和創(chuàng)造性，形成合力，企業(yè)才能健康的發(fā)展。同樣，社會的經濟活動也一樣，企業(yè)、銷售商、農戶在農資活動中就是緊密相聯(lián)的利益相關者”，是多米諾骨牌”中的一塊，每一方在考