危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的思路與對(duì)策

1、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的思路與對(duì)策 作者： 何生銀白銀銀冠危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有限責(zé)任公司     摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活現(xiàn)代化水平的不斷提高，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求和運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)在對(duì)企業(yè)管理、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定制度落實(shí)、存在的安全漏洞及對(duì)策研究    關(guān)  鍵  詞：危險(xiǎn)貨物；運(yùn)輸；管理；探討    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活現(xiàn)代化水平的不斷提高，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求和運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)在對(duì)企業(yè)管理、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定制度落實(shí)、

2、存在的安全漏洞及對(duì)策研究的基礎(chǔ)上。抓好安全運(yùn)輸管理工作和加大路面車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，降低或減少，甚至避免危貨運(yùn)輸事故發(fā)生，有著十分重要意義。1  危險(xiǎn)品運(yùn)輸特點(diǎn)    危險(xiǎn)品一般都是工業(yè)原料或產(chǎn)品，以其特殊的物理、化學(xué)性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)則，以免發(fā)生事故，造成災(zāi)害，其運(yùn)輸環(huán)節(jié)是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，主要特點(diǎn)為：11  品類繁多，性質(zhì)各異    按照危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性，危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)(GB 69442005)將危險(xiǎn)品分為9類共22項(xiàng)。每一項(xiàng)中又包含具體的危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物品名表(GB

3、122682005)中在冊(cè)的已達(dá)2763個(gè)品名。2763種危險(xiǎn)貨物和每年不斷新增加的危險(xiǎn)品，其物理和化學(xué)性質(zhì)差異很大。12  危險(xiǎn)性大    危險(xiǎn)貨物作為一種特殊晶類，在道路運(yùn)輸中具有很大的危險(xiǎn)性，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故造成的危害極大，如2005年3月29日發(fā)生在京滬高速公路上的液氯泄漏事故，駕駛員和押運(yùn)員在報(bào)案后逃匿，延誤搶險(xiǎn)疏散時(shí)機(jī)，造成28人死亡，2萬多畝土地受污染，直接經(jīng)濟(jì)損失2901萬元。在9類危險(xiǎn)貨物中，每一類都具有自己獨(dú)特的危險(xiǎn)性，對(duì)外界條件有著嚴(yán)格的要求。13  運(yùn)輸管理方面的相關(guān)規(guī)章、規(guī)定多 &#

4、160;  危險(xiǎn)品運(yùn)輸是整個(gè)道路貨物運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要組成部分，除要遵守道路貨物運(yùn)輸共同的規(guī)章，如中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例和高速公路交通管理辦法等外，還要遵守許多針對(duì)危險(xiǎn)貨物的特殊規(guī)定。    14  專業(yè)性強(qiáng)    危險(xiǎn)品運(yùn)輸不僅要滿足一般貨物的運(yùn)輸條件，嚴(yán)防超載、超速等危及行車安全的情況發(fā)生，還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊的運(yùn)輸條件。其專業(yè)性主要表現(xiàn)為：141  業(yè)務(wù)專營(yíng)    國(guó)務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院344號(hào)令)及交通部道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定(交

5、通部2005年第9號(hào)令)中明確規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者才能從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)還規(guī)定，凡從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝唬仨殦碛心鼙ＷC安全運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備；從事營(yíng)業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?，必須具?輛以上專用車輛的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，配有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員，并已建立健全安全操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、車輛設(shè)備保養(yǎng)維修和安全質(zhì)量教育等規(guī)章制度。142  車輛專用    裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛不同于普通貨物運(yùn)輸?shù)能囕v，交通部發(fā)布的汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則和營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求對(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定。道

6、路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定也明確規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車輛、容器、裝卸機(jī)械及工具，必須符合交通部汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則要求的條件，并經(jīng)道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)審驗(yàn)合格。143  人員專業(yè)        危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員必須掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，并做到持證上崗。從事道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的駕駛員、押運(yùn)員和裝卸人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。2  白銀地區(qū)危貨運(yùn)輸企業(yè)安全管理現(xiàn)狀   

7、 我市危險(xiǎn)品物流起步較晚，管理工作的具體操作方式也只是直接套用普通物流實(shí)踐中的方法，相關(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾乎處于空白狀態(tài)。同時(shí)我市危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員多，專業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)輸設(shè)備條件參差不齊，導(dǎo)致危險(xiǎn)品物流效率低下并存在嚴(yán)重事故隱患等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：21  運(yùn)輸企業(yè)管理比較粗放、松散    在近幾年的專項(xiàng)整治中，我市取消了不具備危貨運(yùn)輸資質(zhì)的個(gè)體運(yùn)輸戶，但在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，存在“拉郎配”或采取掛靠經(jīng)營(yíng)模式。重組后的企業(yè)在掛靠車輛安全監(jiān)管、從業(yè)人員上崗監(jiān)管、企業(yè)安全資源配置等方面都難以到位。22  超載運(yùn)行久治不絕 

8、;   危貨運(yùn)輸超載不僅有普通貨車超標(biāo)，也有專用罐車超標(biāo)；有的罐車因所運(yùn)液體密度不同造成超載，有的因大噸小標(biāo)歷史遺留問題超標(biāo)；有的因“小車大罐”而超載；而在甩掛運(yùn)輸中，由于牽引車和掛車可分開入戶，單獨(dú)辦理行車證和道路運(yùn)輸證，一些車主鉆政策空子，用小牽引車拖大掛車，存在一定安全隱患。23  運(yùn)輸專業(yè)化仍顯不足    運(yùn)輸企業(yè)不專業(yè)，由于整治中企業(yè)資質(zhì)的需要，大多是綜合性運(yùn)輸企業(yè)兼營(yíng)危貨運(yùn)輸；運(yùn)輸車隊(duì)不專業(yè)，運(yùn)輸車輛不專業(yè)，從業(yè)人員不專業(yè)，駕駛員兼押運(yùn)員等問題。24  非法營(yíng)運(yùn)依然存在    不具備

9、危險(xiǎn)品運(yùn)輸資格的車主承運(yùn)危險(xiǎn)品、運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況達(dá)不到一級(jí)、駕駛員無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證等非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象依然存在。而由于管理成本高、運(yùn)價(jià)低、車輛利用率低等使得部分危貨運(yùn)輸車主不愿提供一些特殊的危貨運(yùn)輸服務(wù)，也間接造成一些特殊貨種非法運(yùn)輸?shù)拇嬖凇?5  在途運(yùn)輸管理薄弱    危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例要求通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備押運(yùn)人員，不得進(jìn)入禁止通行區(qū)域。但目前押運(yùn)人員、駕駛員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)、互相監(jiān)督性差，運(yùn)輸過程中很多不該進(jìn)入鬧市區(qū)的進(jìn)了鬧市區(qū)，有的對(duì)路況不熟也不事先探查。由于運(yùn)輸過程中管理不到位造成的運(yùn)輸事故比例也很大。  26&

10、#160; 管理部門間協(xié)調(diào)不暢    在實(shí)際工作中，由于缺乏必要的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，管理中遇到的問題、出現(xiàn)的困難及時(shí)得不到協(xié)調(diào)指導(dǎo)和解決，多部門分工協(xié)作的作用未得到充分發(fā)揮。  27  應(yīng)急救援快速反應(yīng)機(jī)制尚不完善    危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故救援專業(yè)性強(qiáng)，涉及部門多，責(zé)任重大，發(fā)生事故時(shí)，容易導(dǎo)致責(zé)任不明、救援不力情況發(fā)生。而且由于對(duì)危險(xiǎn)貨物的危害認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)防范、救援措施不能及時(shí)跟上，往往貽誤施救時(shí)機(jī)，造成不必要的損失。28  從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差    雖然道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸

11、管理規(guī)定要求“從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格證?！睆臉I(yè)人員整體文化素質(zhì)低，尤其在企業(yè)中缺少經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、機(jī)務(wù)管理的專業(yè)人才。與現(xiàn)代道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)闹悄芑笊写嬖谥欢ǖ牟罹?。從業(yè)人員文化素質(zhì)低，專業(yè)知識(shí)接受不了，連最基本的化學(xué)符號(hào)都不認(rèn)識(shí)，再加上安全意識(shí)差，法制觀念不強(qiáng)，只管盲目運(yùn)輸和裝卸，80人員只認(rèn)識(shí)滅火機(jī)，不會(huì)使用，根本分不清滅火機(jī)種類和性質(zhì)，與現(xiàn)代道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸安全管理工作的要求相差較遠(yuǎn)。自身安全防護(hù)意識(shí)差，搬運(yùn)裝卸極毒危險(xiǎn)品貨物時(shí)不戴防毒面具和防毒手套等防護(hù)物品。危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車輛

12、雖全部安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，但相當(dāng)部分車輛沒有較好運(yùn)用，成為一種擺設(shè)。押運(yùn)人員有時(shí)根本不知道自己的工作職責(zé)，既無應(yīng)變能力，更無有效地應(yīng)變措施，只會(huì)拿著運(yùn)單和貨物清單辦個(gè)交接手續(xù)，是一個(gè)名副其實(shí)地陪駕員。29  各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)不到位    根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、條例、技術(shù)規(guī)范，企業(yè)也相應(yīng)制定一系列規(guī)章制度，但因道路運(yùn)輸?shù)牧鲃?dòng)性、駕駛員的自主性，使危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸安全管理難度較大；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，企業(yè)對(duì)安全管理的方法、措施比較老化、傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，一些重要的規(guī)章制度很難有效落實(shí)和到位。3  加強(qiáng)道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸企業(yè)管理-I

13、-作的對(duì)策措施和建議    道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行管理的目的，是在確保安全運(yùn)輸?shù)脑瓌t下，滿足社會(huì)對(duì)道路危險(xiǎn)晶運(yùn)輸?shù)男枨?，同時(shí)獲得最佳的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。因此，在加強(qiáng)道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸管理上主要應(yīng)做好以下幾方面：31  嚴(yán)格資質(zhì)，規(guī)范企業(yè)管理    在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，探索是否需要取締掛靠經(jīng)營(yíng)，探求公車公營(yíng)之路，能否徹底根除車主只顧追逐利益最大化的短視行為帶來的安全隱患。同時(shí)運(yùn)用科技手段提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。利用GPS系統(tǒng)違規(guī)行為自動(dòng)報(bào)警功能，在車輛超速行駛、偏離行駛路線、進(jìn)入禁止通行區(qū)域等時(shí)實(shí)時(shí)報(bào)警

14、，監(jiān)控中心及時(shí)糾正違章行為，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸機(jī)制。以合同運(yùn)輸方式建立產(chǎn)、銷、用、運(yùn)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檢查機(jī)制，從源頭把住非法運(yùn)輸關(guān)，避免沒資質(zhì)的業(yè)戶、車輛、人員運(yùn)輸危險(xiǎn)品。成立危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援中心，并公布24小時(shí)免費(fèi)救援電話。建立區(qū)域性救援中心，并與110、119等緊急反應(yīng)中心密切聯(lián)系，互通情況。建立與政府職能部門間的定期行車事故快報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)危貨運(yùn)輸事故緊急救援力度。32  遵守安全運(yùn)輸條規(guī)，提高安全運(yùn)輸水平    車輛在行駛狀態(tài)下，必須嚴(yán)格遵守各類貨運(yùn)車輛的最高時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)交通安全法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得任意超速行駛，駕駛員

15、需根據(jù)道路道路通行證所規(guī)定的行駛路線狀況、車輛載貨量、車輛性能等實(shí)際情況自行掌握最佳經(jīng)濟(jì)時(shí)速。建立與健全營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)檔案，實(shí)行制度化管理。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和專業(yè)化運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，徹底改變散、亂、小的現(xiàn)狀。從運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化方面，提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)陌踩院瓦\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。33  加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)    世界上一切科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，一切物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，一切社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，都離不開人的服務(wù)、人的勞動(dòng)與人的管理。  切都是“事在人為”。一個(gè)好的駕駛員能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)差的駕駛員，非但

16、不會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)帶來事故的災(zāi)難。從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要，運(yùn)輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位。為了迅速提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì)。必須通過多渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運(yùn)員人人是技術(shù)熟練、責(zé)任性強(qiáng)、文化水平相對(duì)較高、道德修養(yǎng)性好的人員。  34  建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督    道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸是技術(shù)業(yè)

17、務(wù)復(fù)雜、安全條件要求高的特種貨物運(yùn)輸。其品種繁多、運(yùn)輸量大、范圍廣，生產(chǎn)流動(dòng)分散。根據(jù)道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，建立和健全規(guī)章制度，更加適應(yīng)現(xiàn)代道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸管理的基本任務(wù)和要求。目前我企業(yè)結(jié)合實(shí)際，已建立危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸守則、危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸應(yīng)急事故救援預(yù)案、汽車駕駛員安全目標(biāo)責(zé)任書等一系列制度。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)管理的需要，還須不斷補(bǔ)充完善新的規(guī)章制度和采取切實(shí)可行的管理措施，尤其要在安全管理上做到組織落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，人員到位，理網(wǎng)絡(luò)健全，同時(shí)要與駕駛員層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)工作做到全員、全過程、全方位。并堅(jiān)持嚴(yán)格考核的管理手段，違章必查，違制必究，重獎(jiǎng)重罰，

18、在此基礎(chǔ)上要學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理手段，借助GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提高管理水平。  35  盡快建立道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援系統(tǒng)和完善救援預(yù)案    道路危險(xiǎn)晶貨物運(yùn)輸事故的發(fā)生，給國(guó)家和人民什么財(cái)產(chǎn)造成重大損失，給道路交通、環(huán)境帶來污染。企業(yè)雖然制定了事故應(yīng)急救援方案，但在具體工作中，往往不能很好的解決一些棘手問題，因此應(yīng)把救援預(yù)案不僅作為一項(xiàng)制度認(rèn)真堅(jiān)持，更應(yīng)該作為安全管理的重要措施貫穿于生產(chǎn)全過程。36  發(fā)展危險(xiǎn)品物流專業(yè)化，探索發(fā)展第三方物流    現(xiàn)代物流理論和技術(shù)的發(fā)展為危險(xiǎn)品物流管理提供了基礎(chǔ)。利用第三方物流理論整合危險(xiǎn)品物流企業(yè)，由專業(yè)化物流公司來負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品物流操作管理，一方面，可以改變目前危