關(guān)于行政公文文種選擇和使用問(wèn)題的探討

1、關(guān)于行政公文文種選擇和使用問(wèn)題的探討                        【摘要】行政公文文種有很多，有些文種的意義和性質(zhì)很相似，因此有必要對(duì)公文文種的選擇進(jìn)行探討，這有利于我們正確地使用公文文種。文章對(duì)常見(jiàn)的文種選用過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出了正確選用公文文種應(yīng)該參考的標(biāo)準(zhǔn)，目的就是能使讀者在實(shí)際工作中對(duì)如何正確選用公文文種有所借鑒。&

2、#160;   【關(guān)鍵詞】行政公文；文種；錯(cuò)誤類(lèi)型 公文是在管理國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)和企業(yè)、事業(yè)單位事務(wù)過(guò)程中形成和使用的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，是制定與發(fā)布政策法令，傳達(dá)方針政策與意圖，部署、指導(dǎo)、商洽與報(bào)告工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)和情況，記錄工作活動(dòng)的書(shū)面文字工具，因此，它在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事和科學(xué)活動(dòng)中起著不可替代的作用。劉勰在文心雕龍中所說(shuō)“章表奏議，經(jīng)國(guó)之樞機(jī)”就直接指明了公文在治理國(guó)政方面所起的紐帶和關(guān)鍵的巨大作用。公文的文種有很多。它包括上級(jí)政策指令性文件、法令性文件、對(duì)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)等；有本單位工作中形成的工作計(jì)劃、工作總結(jié)、規(guī)章制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表

3、、領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)稿、會(huì)議紀(jì)要、電話(huà)記錄、收發(fā)文登記冊(cè)等；有下屬機(jī)關(guān)或單位送來(lái)的工作報(bào)告、請(qǐng)示、情況反映等。因此，有必要對(duì)現(xiàn)在使用的公文文種按照實(shí)際需要和一定的標(biāo)準(zhǔn)，劃定每一公文的種類(lèi)的適用范圍，有利于我們正確認(rèn)識(shí)和選擇文種，以免錯(cuò)用和混用；有利于提高公文寫(xiě)作的質(zhì)量和規(guī)范化；有利于提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)和公文處理的效率；還有利于公文的立卷歸檔和科學(xué)管理。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視公文文種的劃分和公文處理工作，并就公文處理問(wèn)題多次下文進(jìn)行修改和強(qiáng)調(diào)，因此，弄清公文種類(lèi)的范圍、明白確定公文文種的意義、掌握選用公文文種的方法十分重要。從公文的適用范圍分，可以把公文劃分為通用公文和專(zhuān)用公文兩大類(lèi)。通用公文是指

4、在黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位中普遍使用的、規(guī)范化的公文。我國(guó)現(xiàn)行通用公文一般專(zhuān)指2000年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布（修訂）的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中規(guī)定的我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)使用的公文文種有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等共十二類(lèi)十三種。另外，1996年5月中共中央辦公廳印發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例，規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)使用的公文文種有決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等文種。綜合上述規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)各類(lèi)黨政機(jī)關(guān)單位通用公務(wù)文書(shū)的主要文種歸納起來(lái)共十八種，它們是命令（令）

5、、公報(bào)、公告、通告、決定、決議、指示、意見(jiàn)、條例、規(guī)定、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、通知、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、函。它們的特點(diǎn)是具有統(tǒng)一的名稱(chēng)、格式和使用方法。專(zhuān)用公文是指在一定工作部門(mén)和特殊專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)范圍所使用各種專(zhuān)業(yè)文書(shū)，如外交文書(shū)、司法文書(shū)、軍事文書(shū)、計(jì)劃文書(shū)、統(tǒng)計(jì)文書(shū)、財(cái)會(huì)文書(shū)、科技文書(shū)等。每一種專(zhuān)用文書(shū)還各有許多具有專(zhuān)業(yè)特色的文書(shū)名稱(chēng)，如外交文書(shū)有照會(huì)、國(guó)書(shū)、外交函件、備忘錄、議定書(shū)、外交公報(bào)等。其特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，文種繁多。因此，在本文中，我們只討論我國(guó)現(xiàn)行的通用公文的名稱(chēng)的劃定和使用。      一、確定公文文種選用方法的意義公文的名稱(chēng)是根據(jù)制

6、發(fā)公文的目的、制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)限和收發(fā)文機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系確定的。公文名稱(chēng)不同，所起的作用也不同，不可隨便亂用和混用，否則就達(dá)不到制發(fā)公文的目的，甚至?xí)騺y機(jī)關(guān)之間的正常工作程序。公文的名稱(chēng)不僅必須具體確定，而且各機(jī)關(guān)使用的公文名稱(chēng)必須統(tǒng)一。各機(jī)關(guān)單位的職能、任務(wù)雖然不同，但它們工作活動(dòng)的方法都基本一樣，與上下級(jí)及其他機(jī)關(guān)的聯(lián)系的方式也差不多，反映在公文的使用上也大體一致。統(tǒng)一規(guī)定了公文名稱(chēng)及其選擇使用方法，可以使機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系及活動(dòng)協(xié)調(diào)，有利于機(jī)關(guān)工作有秩序地進(jìn)行。所以，確定和正確使用公文名稱(chēng)就有重要的意義。1.   行政公文文種以黨和國(guó)家法定公文的方式明確規(guī)定下來(lái)，使公文的

7、名稱(chēng)選用有“法”可依，使全國(guó)的公文都有了統(tǒng)一的種類(lèi)和規(guī)范的格式及其處理辦法，使公文文種的合法性和法定權(quán)威性得到了保證。從而能夠保證國(guó)家政令暢通，令行禁止，提高公文的運(yùn)轉(zhuǎn)處理效率。2.   公文文種的正確的選用，可以給予不同情況下使用的公文以一定的名稱(chēng)，可以顯示每一公文文種的不同性質(zhì)和作用。比如命令（令）是我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或軍事機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制效力的指揮性文件，是一種法規(guī)性、強(qiáng)制性很?chē)?yán)格的下行文，受文機(jī)關(guān)必須無(wú)條件地貫徹執(zhí)行。它適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。因此，命令（令

8、）的作者有嚴(yán)格的限定范圍，不是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人都可以發(fā)布命令的。一般機(jī)關(guān)單位是不能使用的。3.   確定了公文文種，可以在擬寫(xiě)公文時(shí)有明確的行文目的和中心意圖。比如：當(dāng)我們表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要情況以及需要各機(jī)關(guān)知道的事項(xiàng)，我們選定的文種是“通報(bào)”。一旦選定了通報(bào)這個(gè)文種，我們的寫(xiě)作意圖也就確定了，就是用具有普遍意義的典型事例，成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，借以推廣先進(jìn)的做法，弘揚(yáng)時(shí)代精神，教育工作人員或者溝通信息、互通情況。4.   給予不同情況下使用的公文以確定的名稱(chēng)，可以在處理和閱讀公文時(shí)容易了解制發(fā)公文的意圖，有利于準(zhǔn)確、迅速地處理和查找公文

9、。又因?yàn)楣牡拿Q(chēng)反映公文的價(jià)值，同時(shí)又是組合案卷的一個(gè)特征，因此，公文文種的選定，也有利于公文材料價(jià)值的鑒定和立卷，從而提高公文的處理效率。如“決定”的事項(xiàng)必須執(zhí)行，否則不能政令暢通；“請(qǐng)示”要在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)，否則下級(jí)可能無(wú)所適從；“報(bào)告”重在匯報(bào)工作，了解下情，因此不一定答復(fù)；“函”重在商洽協(xié)商，因此，處理主動(dòng)權(quán)則完全掌握在受文單位手里。這樣，受文單位就可根據(jù)文種不同，區(qū)別輕重緩急，合理、高效地處理問(wèn)題。5.   公文文種的確定，可以表達(dá)文件的不同行文方向，明確機(jī)關(guān)單位之間的行文關(guān)系，有助于把握行文方向，選擇正確行文方式，正確執(zhí)行行文規(guī)則，進(jìn)一步保證機(jī)關(guān)文件的效力和

10、提高機(jī)關(guān)工作效率。如“請(qǐng)示”的含義是請(qǐng)求指示，這就說(shuō)明請(qǐng)示的行文方向是自下而上；“決定”是由上級(jí)機(jī)關(guān)作出的，下屬部門(mén)和組織必須執(zhí)行，所以它的行文方向必然是自上而下的；“函”是用來(lái)傳遞信息、溝通情況、商洽事務(wù)的，任何組織都使用，因而便產(chǎn)生了上行、下行、平行等多種行文方向。 然而，明確了選定公文文種的意義和作用，并不等于在寫(xiě)作實(shí)踐中就能正確選用公文文種。實(shí)際上，在擬寫(xiě)公文標(biāo)題時(shí)，如何確定正確的、合適的公文文種一直困擾著我們文書(shū)工作者，甚至一些有經(jīng)驗(yàn)的秘書(shū)人員也經(jīng)常錯(cuò)用和亂用文種的問(wèn)題。二、公文選用過(guò)程中，常見(jiàn)錯(cuò)用亂用文種問(wèn)題分析2000年8月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第25條第3款

11、對(duì)行政公文文種的選用和確定作了原則性規(guī)定：公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。根據(jù)上述公文種類(lèi)選擇的基本原則，公文在行文時(shí)必須根據(jù)行文目的、公文內(nèi)容和行文關(guān)系以及發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)、每個(gè)文種的適用范圍合理選擇和確定文種。但是，在具體工作中行政公文文種選用仍存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.   生造行政公文文種。根據(jù)現(xiàn)行的中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)各類(lèi)黨政機(jī)關(guān)單位通用公務(wù)文書(shū)的主要文種歸納起來(lái)共十八種，其他一些習(xí)慣稱(chēng)呼和一般事務(wù)文書(shū)均不能當(dāng)成行政公文的文種來(lái)使用。如關(guān)于燃煤供應(yīng)問(wèn)題的補(bǔ)充說(shuō)明關(guān)

12、于我校實(shí)行全員聘任制的有關(guān)問(wèn)題的解釋和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生安全工作的匯報(bào)材料，在這三份文件中，把“補(bǔ)充說(shuō)明”、“解釋”“匯報(bào)材料”當(dāng)成了行政公文的文種使用，而這三個(gè)名稱(chēng)在法定公文中是不存在的。另外如“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)定”、“要點(diǎn)”等，從來(lái)沒(méi)有取得過(guò)法定行政公文的資格，因此也不能獨(dú)立行文。但有些機(jī)關(guān)將“辦法”、“細(xì)則”等統(tǒng)統(tǒng)作為正式的行政公文使用，并堂而皇之地標(biāo)明發(fā)文字號(hào)，如××市市區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法(×政發(fā)2002242號(hào))，上述這些做法損害了公文的權(quán)威性和公文處理工作的嚴(yán)肅性。2.   濫用行政公文文種。每一種公文文種都有明確的適用范

13、圍，都有嚴(yán)格的使用要求，每個(gè)制發(fā)機(jī)關(guān)都應(yīng)根據(jù)各自的職權(quán)范圍、行文目的和工作內(nèi)容選擇單一確定的文種。但在寫(xiě)作實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)超出職權(quán)范圍和工作內(nèi)容隨意使用法定公文。如：把應(yīng)該用某些社會(huì)事務(wù)性文書(shū)(如廣告、聲明、啟事等)去解決問(wèn)題而不去使用，卻濫發(fā)“通知”、“通告”和“公告”；在提出一般事項(xiàng)的請(qǐng)求時(shí)能用“申請(qǐng)”辦理的，卻用“請(qǐng)示”或“報(bào)告”行文解決，搞公文文字游戲；有些單位把“簡(jiǎn)報(bào)”當(dāng)作法定公文取代“報(bào)告”使用進(jìn)行反映情況；再比如:由于“通知”的適用范圍很廣，功能有很多，同其他許多公文文種都有交叉，于是有人就把“通知”當(dāng)成了萬(wàn)能文種，似乎什么文件都可以用“通知”制發(fā)，本該用“會(huì)議紀(jì)要”、“批復(fù)”、

14、“命令”、“通報(bào)”等文種時(shí)，行文皆用“通知”代替。                             有些單位在使用通知批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件時(shí)，盲目亂轉(zhuǎn)，甚至對(duì)同一文件層層轉(zhuǎn)發(fā)。其實(shí)如果上級(jí)文件已有明確規(guī)定和切實(shí)要求，各機(jī)關(guān)可直接翻印下發(fā)，不必轉(zhuǎn)了再轉(zhuǎn)。因此，凡確需轉(zhuǎn)發(fā)的文件，應(yīng)認(rèn)真研究文件的精神，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的

15、實(shí)際提出要求，講求實(shí)效，注意質(zhì)量，提高效率；必須注意通知的確切適用范圍和性質(zhì)及下行文的特點(diǎn)，防止濫用。3.   混用行政公文文種。公文文種是用以表明公文的性質(zhì)和要求的，一份文件只能用一個(gè)文種，兩種文種不可混用。比如某單位關(guān)于擴(kuò)建油庫(kù)的請(qǐng)示報(bào)告，“請(qǐng)示”和“報(bào)告”本來(lái)是兩個(gè)截然不同的文種，如果混在一起會(huì)讓人分不清到底是“請(qǐng)示”還是“報(bào)告”，不好處理。有些機(jī)關(guān)單位在向同級(jí)機(jī)關(guān)及無(wú)隸屬關(guān)系的單位進(jìn)行請(qǐng)求性或答復(fù)性行文時(shí)往往使用“請(qǐng)示函”“批復(fù)函”。比如 ××省××廳關(guān)于擬錄用2000應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的請(qǐng)示函××省人事廳關(guān)于

16、批準(zhǔn)錄用×××等×名同志為國(guó)家公務(wù)員的批復(fù)函，兩篇公文把“函”和“請(qǐng)示”、“批復(fù)”混在一起使用，使人搞不清楚互相行文的兩個(gè)單位之間到底是什么關(guān)系。4.   錯(cuò)用行政公文文種。在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，由于一些公文文種在某些功能上的相似性，在選擇公文文種時(shí)，忽視了他們之間的細(xì)微差別，因此造成了公文文種的錯(cuò)誤選擇。這主要表現(xiàn)為以下幾組文種：（1）在現(xiàn)行機(jī)關(guān)單位中，“函”與“請(qǐng)示”或“通知”等的使用經(jīng)常搞錯(cuò)。如有些機(jī)關(guān)單位在向同級(jí)機(jī)關(guān)或無(wú)隸屬關(guān)系的單位進(jìn)行請(qǐng)求性或答復(fù)性行文時(shí)，不使用“函”而是用“請(qǐng)示”或“通知”等。其實(shí)，正確的做法是：凡是向

17、同級(jí)或無(wú)隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)單位行文，不管是請(qǐng)求性、答復(fù)性還是商洽性的，一般都應(yīng)該使用“函”。（2）“公報(bào)”、“公告”和“通告”界限不清，相互之間錯(cuò)用情況經(jīng)常發(fā)生，常見(jiàn)的是該用“通告”的卻用了“公告”。如中國(guó)人民銀行關(guān)于國(guó)家貨幣出入境限額的公告，這份文件把應(yīng)該使用“通告”的卻是錯(cuò)用了“公告”。其實(shí)“公報(bào)”、“公告”和“通告”三者的區(qū)別還是比較明顯的?！肮珗?bào)”用于發(fā)布重要決定或者重大事件，適用于黨內(nèi)外或一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，其作用更多的是宣示和告知事項(xiàng)；“公告”通常是指以國(guó)家的名義向國(guó)內(nèi)外莊嚴(yán)宣告有影響的重大事件的文告，級(jí)別很高；“通告”一般公布需要遵守或周知的事項(xiàng)，帶有一定的行政約束力，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單

18、位都可以在自己的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布。（3）批復(fù)和具有答復(fù)性質(zhì)的函之間的錯(cuò)用。大體上有兩種情況:一是主管部門(mén)對(duì)詢(xún)問(wèn)問(wèn)題或請(qǐng)批事項(xiàng)的不相隸屬的機(jī)關(guān)、單位錯(cuò)用“批復(fù)”行文。按照規(guī)定，一些業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)請(qǐng)求批準(zhǔn)某一事項(xiàng)的不相隸屬的機(jī)關(guān)、單位行文時(shí)應(yīng)用“函”(復(fù)函)而不應(yīng)該用“批復(fù)”，然而在具體實(shí)踐中，許多部門(mén)自覺(jué)不自覺(jué)地用“批復(fù)”回復(fù)，這是一個(gè)比較普遍卻難以糾正的問(wèn)題；二是上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)來(lái)自屬于下級(jí)的“請(qǐng)示”錯(cuò)用“復(fù)函”行文。有的人把由辦公部門(mén)被授權(quán)“函復(fù)請(qǐng)示”的做法理解為“上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示可以用函答復(fù)”、“函可以平行，也可以上行、下行”等，這是一種誤解?！吧霞?jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示可以用函行文”的

19、說(shuō)法起碼不確切，應(yīng)是“上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示可以授權(quán)辦公部門(mén)函復(fù)”。（4）“決定”、“通知”、“意見(jiàn)”三者的錯(cuò)用。在實(shí)際工作中，這三者的相互的混用和錯(cuò)用情況比較嚴(yán)重。許多機(jī)關(guān)不管安排的工作是日常事務(wù)性的，還是帶有全局性、持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間、具有重要意義的，一律使用通知。關(guān)于“意見(jiàn)”文種的使用，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)(國(guó)辦函(2001)1號(hào))中作了具體的說(shuō)明，規(guī)定“意見(jiàn)”可以用于上行文、下行文和平行文。“意見(jiàn)”可以不提明確要求，只是提出對(duì)重要問(wèn)題的見(jiàn)解和總的原則性的看法，使受文機(jī)關(guān)能夠結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的具體情況參照?qǐng)?zhí)行。但有些時(shí)候

20、我們卻把應(yīng)用“決定”“通知”的而錯(cuò)用了“意見(jiàn)”。三、選用行政公文文種過(guò)程中，怎樣避免錯(cuò)用濫用混用文種在上述文章中，我們對(duì)選用文種的意義進(jìn)行了論述，又對(duì)在使用公文文種實(shí)踐中出現(xiàn)的常見(jiàn)錯(cuò)誤類(lèi)型進(jìn)行了分析。那么，究竟如何選用公文文種呢?1.   選用公文文種，必須根據(jù)制發(fā)公文的目的和行文的要求進(jìn)行。所有的行政公文文種都有法定的適用范圍，其行文目的和要求必須符合公文的適用范圍，行文目的和要求不同，所使用的文種也不相同。比如“請(qǐng)示”和“報(bào)告”的選用，“報(bào)告”的目的是下情上達(dá)、陳述情況，不要求答復(fù)，而“請(qǐng)示”是要求上級(jí)對(duì)請(qǐng)示的事項(xiàng)給予指示、批準(zhǔn)或答復(fù)的，因此，在選用時(shí)，凡是陳述情況，匯

21、報(bào)工作，不要求批復(fù)的文件應(yīng)選用“報(bào)告”，凡是要求上級(jí)批復(fù)的文件，應(yīng)選用“請(qǐng)示”。2.   應(yīng)根據(jù)行政公文制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)限來(lái)選用文種。不同的行政公文對(duì)其行文主體的要求不一樣。有的行政公文行文主體級(jí)別高，有的行文主體級(jí)別低；有的行政公文行文主體范圍廣，有的行文主體范圍窄，因此，選用的文種應(yīng)和其制發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)限和級(jí)別相適應(yīng)。比如：“公告”通常是以國(guó)家的名義向國(guó)內(nèi)外莊嚴(yán)宣告有重要影響的重大事件的文告，不可隨意在招工、招干、招租、開(kāi)業(yè)、遷址等活動(dòng)中，濫用“公告”文種，對(duì)“公告”的濫用實(shí)際上是一種越權(quán)行為?！皼Q議”的行文主體一般是會(huì)議，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)單位的會(huì)議使用，人大、其他黨派、組織、團(tuán)體的會(huì)議也有使用，但政府機(jī)關(guān)就不能使用，也沒(méi)有“決議”這一文種。3.   應(yīng)根據(jù)收發(fā)文機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系來(lái)確定公文文種。行文關(guān)系指的是機(jī)關(guān)之間文書(shū)的授受關(guān)系，它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定的。按照行文關(guān)系和文書(shū)的去向，行政公文有可分為上行文、下行文和平行文。不同的行文關(guān)系，文種的選用是不同的。如果是向下屬組織行文，一般多用“指示”、“決定”、“通知”、“通報(bào)”、“會(huì)議紀(jì)要”等文種；如果是向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，則只能選用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“議案”等文種；如果是向平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)行文時(shí)，主要