淺析項(xiàng)目法人在水利工程施工中的質(zhì)量管理

1、摘要：水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量決定著工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也直接影響到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。項(xiàng)目法人在水利工程施工中對(duì)建設(shè)的全過(guò)程負(fù)總責(zé)，因此如何做好項(xiàng)目法人在水利工程施工期間的質(zhì)量管理一直以來(lái)就是一個(gè)值得探討研究的問(wèn)題。本文分析了項(xiàng)目法人水利工程質(zhì)量管理內(nèi)容、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，探討了提高水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理水平的方法，供工程項(xiàng)目法人單位和同仁參考。關(guān)鍵詞：項(xiàng)目法人；水利工程；質(zhì)量管理水利工程是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的工程。大到三峽、南水北調(diào)等超大型水利工程，小到水閘水壩的日常維修，無(wú)一不關(guān)聯(lián)著周邊人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。 因此水利工程的質(zhì)量管理和控制就顯得尤為重要。施工過(guò)程是將設(shè)計(jì)意圖通過(guò)水利建

2、設(shè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的方式將文件要求和設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體的過(guò)程，在此過(guò)程中的質(zhì)量管理更是重中之重，從根本上決定著工程的使用效果。本文主要對(duì)項(xiàng)目法人在水利工程施工期間的質(zhì)量管理問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。1 1.水利工程施工期間項(xiàng)目法人質(zhì)量管理內(nèi)容和特點(diǎn)1.11.1 項(xiàng)目法人施工期間質(zhì)量管理內(nèi)容國(guó)發(fā)號(hào)及水利部的實(shí)施意見(jiàn)（水建管號(hào)）中明確，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人在施工期間質(zhì)量管理的主要內(nèi)容如下：1）建立項(xiàng)目法人質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立質(zhì)量管理體系和制度，明確質(zhì)量管理責(zé)任和技術(shù)負(fù)責(zé)人22）督促各參建單位加強(qiáng)質(zhì)量管理，要求各參建單位正確處理好施工質(zhì)量、進(jìn)度和投

3、資之間的關(guān)系；3 3）督促施工單位健全質(zhì)量保證體系，支持監(jiān)理對(duì)工程行使質(zhì)量簽證權(quán)、終檢驗(yàn)收權(quán)、返工指令權(quán)和質(zhì)量一票否決權(quán)，強(qiáng)化和完善工程質(zhì)量保證體系和管理制度；4 4）檢查施工組織設(shè)計(jì)執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)重要部位的抽樣檢測(cè)情況、設(shè)備和材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收情況。嚴(yán)格要求施工單位按批準(zhǔn)的方案施工，由監(jiān)理工程師按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收每一道施工程序。以巡視抽檢的方式了解工程質(zhì)量情況，收集質(zhì)量信息，掌握工程建設(shè)動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提由處理意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。在工程建設(shè)中遇到突發(fā)性技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)召集各方研究有效解決辦法，保證工程的安全；5 5）檢查和督促監(jiān)理對(duì)隱蔽工程的施工工藝、施工工序、外觀尺寸、成墻深度

4、及原材料來(lái)源進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，并要求施工過(guò)程中工序質(zhì)量控制記錄及原始資料等及時(shí)收集、整理歸檔。督促監(jiān)理工程師嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范驗(yàn)收各單元工程；6 6）適時(shí)組織專家組對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)或質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行咨詢；7 7）接受并充分配合質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督工作，及時(shí)改進(jìn)質(zhì)量管理工作。1.21.2 水利工程的施工質(zhì)量管理特點(diǎn)水利工程管理由于行業(yè)特殊性，其質(zhì)量管理方式和思路有著自身特點(diǎn)。水利工程施工質(zhì)量管理控制的主要特點(diǎn)如下 1 1）需滿足的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)多于其他建筑工程行業(yè)。水利工程施工質(zhì)量控制工作需要滿足國(guó)防、民用、水利水電、交通、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2 2）水利工程施工質(zhì)量管理工作涉

5、及的學(xué)科和適用的法律也有著行業(yè)特殊性。主要涉及水文、地質(zhì)、氣象、園林、土木、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科。水利工程施工質(zhì)量管理除適用水利水電、交通、土地、城建、環(huán)保等多部門的法律法規(guī)及合同法等經(jīng)濟(jì)類法律法規(guī)外，由于其特殊性還有可能涉及國(guó)防、國(guó)土資源、文物保護(hù)、保密等國(guó)家相關(guān)部門的法律法規(guī)。這些特點(diǎn)導(dǎo)致了水利工程的施工期間質(zhì)量管理存在著很大的不確定性。此外，水利工程施工規(guī)模大小不一，涉及施工種類繁多，情況復(fù)雜，表現(xiàn)形式各不相同，難以準(zhǔn)確統(tǒng)一質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)，也同樣給工程質(zhì)量管理控制工作帶來(lái)一定的難度網(wǎng)。2 2 . .水利工程施工期間項(xiàng)目法人質(zhì)量管理存在的問(wèn)題2.12.1 專業(yè)質(zhì)量管理人員缺口較大目前

6、我國(guó)缺乏針對(duì)項(xiàng)目法人施工質(zhì)量管理的培訓(xùn)，同時(shí)由于近年來(lái)“代建制”模式的興起、施工工藝的不斷推陳由新，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的項(xiàng)目法人施工質(zhì)量管理水平難以滿足日新月異的管理模式和技術(shù)水平。優(yōu)秀的質(zhì)量管理人才存在極大缺口，由于質(zhì)量管理人員的缺乏一個(gè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)往往同時(shí)對(duì)多個(gè)工程負(fù)責(zé)，一個(gè)質(zhì)量管理人員往往還肩負(fù)著著該工程甚至其他工程的安全員、資料員的職責(zé)，導(dǎo)致其對(duì)工程質(zhì)量的控制手段僅限于對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位資料上的檢查和校核，缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)。而質(zhì)量員與施工工程現(xiàn)場(chǎng)的脫節(jié)又導(dǎo)致其難以及時(shí)了解到新的質(zhì)量管理方法和檢測(cè)手段，形成惡性循環(huán)。2.22.2 缺乏制度保障、行為規(guī)范就目前我國(guó)水利工程質(zhì)量控制整體發(fā)展來(lái)看

7、，缺乏相關(guān)制度性保障是制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的另一重要因素。具體表現(xiàn)為在整個(gè)水利工程項(xiàng)目法人的質(zhì)量控制中，缺乏相對(duì)完善的質(zhì)量管理體系來(lái)約束項(xiàng)目法人的行為，缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督體系保證項(xiàng)目法人在質(zhì)量管理控制過(guò)程中的科學(xué)管理，直接導(dǎo)致項(xiàng)目法人管理手段相對(duì)單一，形成項(xiàng)目法人質(zhì)量管理中水平參差不齊的情況。前缺乏對(duì)水利建筑市場(chǎng)秩序及項(xiàng)目法人行為的相關(guān)規(guī)范。首先水利工程施工中經(jīng)常會(huì)受到行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合同工期，影響工程質(zhì)量。其次，工程質(zhì)量第一的意識(shí)薄弱，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位,管理松懈。再次，項(xiàng)目法人資金不到位，資金運(yùn)作過(guò)程中經(jīng)常由現(xiàn)問(wèn)題、壓價(jià)；要求承包方墊資，拖欠工程款等行為之間造成施工方盲目壓

8、縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。最后，我國(guó)招投標(biāo)工作存在違規(guī)操作現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的規(guī)范，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程給低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍以參與工程建設(shè)的可乘之機(jī)，影響了工程的施工質(zhì)量。2.32.3 項(xiàng)目法人質(zhì)量管理力度不夠1 1）水利工程質(zhì)量控制相關(guān)政策、法規(guī)不健全、不完善，時(shí)有執(zhí)法不力的情況發(fā)生，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。2 2）檢測(cè)手段過(guò)于單一，質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏權(quán)威性。3 3）項(xiàng)目法人接觸的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，編制混亂，背景不同，缺乏統(tǒng)一管理財(cái)力、人力有限，工作深入不到位。3 3 . .提高水利工程施工期間項(xiàng)目法人質(zhì)量管理水平的方法3.13.1 健全行業(yè)內(nèi)質(zhì)量管理制度政府及有關(guān)部門應(yīng)加大

9、對(duì)項(xiàng)目法人在水利工程質(zhì)量管理中角色的重視。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、和資金管理負(fù)總責(zé)，在與設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方的溝通中起著不可替代的核心作用，因而項(xiàng)目法人的一舉一動(dòng)往往能夠極大的影響到工程整體的質(zhì)量。應(yīng)從政府層面推動(dòng)水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理制度的建立健全，盡快形成一套適應(yīng)社會(huì)發(fā)展且為社會(huì)接受的水利工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系。同時(shí)借鑒國(guó)外現(xiàn)進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，重在對(duì)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷發(fā)展的生產(chǎn)建設(shè)手段和社會(huì)需求。3.23.2 強(qiáng)化監(jiān)督手段項(xiàng)目法人內(nèi)部對(duì)工作人員應(yīng)形成強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題處理不能僅限于“改”，而更應(yīng)重“罰”；對(duì)于施工質(zhì)量過(guò)硬， 工程

10、質(zhì)量達(dá)到甚至超生標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)單位， 應(yīng)“表彰”與“獎(jiǎng)勵(lì)”并重。如此將有效的激發(fā)相關(guān)工作人員的工作熱情以及創(chuàng)新能力。項(xiàng)目法人質(zhì)量管理人員應(yīng)摒棄陳舊思路、放棄落后觀念，采取積極措施改變相關(guān)工作人員的質(zhì)量控制理念形成水利行業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展的良性循環(huán)。3.33.3 形成培訓(xùn)機(jī)制對(duì)于水利工程項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理人員應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)。使質(zhì)量管理人員掌握具體工作內(nèi)容和質(zhì)量管理需求，熟悉并嚴(yán)格遵守工程的質(zhì)量管理責(zé)任制度，確保工程各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)在質(zhì)量保證的范圍內(nèi)有序進(jìn)行。對(duì)于大型工程，更應(yīng)形成培訓(xùn)機(jī)制，定期培訓(xùn)，使質(zhì)量管理人員能夠了解最新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理人員進(jìn)行責(zé)任意識(shí)教育，明確項(xiàng)目法人各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的工作職責(zé)范圍、熟知水利工程的相關(guān)規(guī)范，使相關(guān)人員真正的承擔(dān)起責(zé)任，切實(shí)地提高水利工程的施工質(zhì)量。4 4 .結(jié)語(yǔ)總而言之，隨著社會(huì)需求和建筑行業(yè)技術(shù)水平的不斷提升，我國(guó)水利工程項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理必將面對(duì)更多、更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。項(xiàng)目法人水利工程施工中的質(zhì)量管理要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展就必須注重管理制度的改革、監(jiān)督手段的強(qiáng)化以及培訓(xùn)機(jī)制的健全。參考文獻(xiàn)：11姚景輝，水利工程施工質(zhì)量控制要點(diǎn)綜述