高校發(fā)展規(guī)劃部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行模式研究

1、最新資料歡迎閱讀高校發(fā)展規(guī)劃部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行模式研 究摘要：發(fā)展規(guī)劃是高校改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)， 對(duì)于高校的生 存和發(fā)展具有重要意義。文章首先綜述了我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃工作的研 究現(xiàn)狀，繼而以39所“985工程”高校為研究對(duì)象，分析這些高校 發(fā)展規(guī)劃部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并對(duì)高校發(fā)展規(guī)劃部門(mén)的運(yùn)行模式進(jìn)行了 分類。結(jié)果表明“ 985工程”高校的發(fā)展規(guī)劃部門(mén)主要采用頂層設(shè)計(jì) 為核心的模式以及頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合的運(yùn)行模式。最后，文章提出應(yīng)確立高校發(fā)展規(guī)劃的地位，明確高校發(fā)展規(guī)劃部門(mén)的職責(zé)， 虛實(shí)結(jié)合，采取有效的工作方式等建議。關(guān)鍵詞：“985工程”高校；發(fā)展規(guī)劃；機(jī)構(gòu)設(shè)置；運(yùn)行模式一、引言發(fā)展規(guī)劃是

2、高校改革與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，重在解決高校兩方面 的問(wèn)題，即“辦成一所什么樣的大學(xué)”和“如何辦成這樣一所大學(xué)”。 它是一所學(xué)校的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)指南， 制訂并實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃，有益 于更好地推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，提升學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)高等教 育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校開(kāi)始重視自身的發(fā)展和規(guī)劃。2003年1月原教育部部長(zhǎng)周濟(jì)提出高等學(xué)校要精心 制訂“三大規(guī)劃”（發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園 i最新資料歡迎閱讀規(guī)劃），2003年7月，全國(guó)部分重點(diǎn)高校發(fā)展規(guī)劃工作研討會(huì)在廈門(mén) 召開(kāi)，高校發(fā)展規(guī)劃工作全面鋪開(kāi)，高校紛紛開(kāi)始設(shè)立專門(mén)的發(fā)展規(guī) 劃?rùn)C(jī)構(gòu)。二、高校發(fā)展規(guī)劃工作研究

3、綜述國(guó)外大學(xué)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)從20世紀(jì)60年代設(shè)立至今已經(jīng)歷了五 十多年，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員配備到工作流程、工作制度等 方面已經(jīng)形成了一套規(guī)范的體系。而我國(guó)高校的發(fā)展規(guī)劃工作全面展 開(kāi)只有十年左右，教育部對(duì)高校發(fā)展規(guī)劃工作沒(méi)有固定的指導(dǎo)模式， 對(duì)于任何一所高校來(lái)說(shuō)，這都是一項(xiàng)新工作，處于探索階段。學(xué)者們 對(duì)發(fā)展規(guī)劃部門(mén)的職能定位與運(yùn)行模式、 現(xiàn)狀與問(wèn)題等方面進(jìn)行了研 究。關(guān)于高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)職能定位與運(yùn)行模式的研究，張曉玲 （2008）通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)10所高水平大學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的職能定位進(jìn)行調(diào)查， 得出制訂規(guī)劃和研究學(xué)校發(fā)展是發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的基本職責(zé)，同時(shí)大部分學(xué)校的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)還擔(dān)負(fù)決策咨詢、高教研究

4、、學(xué)科建設(shè)管理及 211/985工程重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。王揚(yáng)（2010）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高 校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)主要涉及七大職能，其中發(fā)展規(guī)劃職能、計(jì)劃管理職 能、學(xué)科建設(shè)職能是核心職能，戰(zhàn)略研究（政策研究）職能、資源整 合職能、校園規(guī)劃職能和信息統(tǒng)計(jì)職能是基本職能。閆衛(wèi)華（2010）根據(jù)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)履職能力和定位的不同， 把我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu) 存在的主要模式分為四種：頂層設(shè)計(jì)為核心的模式、頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn) 建設(shè)相結(jié)合的模式、頂層設(shè)計(jì)與資源配置結(jié)合的模式、 頂層設(shè)計(jì)與高 教研究結(jié)合的模式。目前關(guān)于高校發(fā)展規(guī)劃工作的研究， 理論思辨研究居多，實(shí)證 研究較少，對(duì)各高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行模式的研究更是缺

5、乏。 本文以39所“985工程”高校為研究對(duì)象，重點(diǎn)研究分析這些高校 發(fā)展規(guī)劃部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及運(yùn)行模式， 這對(duì)于把握我國(guó)“985工程” 高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀、為今后建立健全高校規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)具有重要 的意義。三、“985工程”高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置大學(xué)發(fā)展規(guī)劃主要包括學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè) 規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃。 由于校園規(guī)劃與基建處工 作關(guān)系非常密切、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃與人事處工作非常密切，所以校 園規(guī)劃和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃大多被劃分到基建處和人事處。因此，本文高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)不考慮基建處和人事處，只涉及與發(fā)展規(guī)劃、政 策研究和學(xué)科建設(shè)規(guī)劃相關(guān)的部門(mén)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，

6、在39所“985工程”高校中，有32所設(shè) 置了專門(mén)的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，7所尚未設(shè)置，兩者比例分別為82% 18% 32所“985工程”高校設(shè)置的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)名稱不盡相同，其中有 14所高校統(tǒng)一設(shè)立了發(fā)展規(guī)劃處，3所設(shè)立了發(fā)展規(guī)劃部、3所設(shè)立 了發(fā)展規(guī)劃辦公室，這些高校的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)均采用了處級(jí)建制。一些高校還設(shè)置了其他發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)， 這些機(jī)構(gòu)多采用科級(jí)建制，隸屬 于不同的部門(mén)。例如，北京大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)均設(shè)置專門(mén)的 政策研究室，掛靠發(fā)展規(guī)劃部（處）；哈爾濱工業(yè)大學(xué)設(shè)立學(xué)科建設(shè) 辦公室，掛靠研究生院；華東師范大學(xué)還設(shè)立了學(xué)科建設(shè)與發(fā)展辦公 室。發(fā)展規(guī)劃處往往被作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和其他委員

7、會(huì)的 秘書(shū)處，如北京大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部是學(xué)科規(guī)劃委員會(huì)、 事業(yè)規(guī)劃委員會(huì)、 校園規(guī)劃委員會(huì)秘書(shū)處；復(fù)旦大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處是發(fā)展與規(guī)劃委員會(huì)秘 書(shū)處；西安交通大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與重點(diǎn)建設(shè)辦公室是校重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組和發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)秘書(shū)處；浙江大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處與學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū) 處合署辦公；湖南大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)辦公室掛靠發(fā)展規(guī)劃辦公室。在尚未設(shè)置專門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的 7所高校中，一些高校已 設(shè)置具有學(xué)科建設(shè)和政策研究相關(guān)功能的機(jī)構(gòu)，具備一定的發(fā)展規(guī)劃 功能。例如，清華大學(xué)設(shè)置了學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)辦公室和政策研究室；重慶大學(xué)設(shè)置了學(xué)科規(guī)劃與建設(shè)辦公室和事業(yè)規(guī)劃委員會(huì)辦公室，分別掛靠在校長(zhǎng)辦公室和人事處；電子科技大學(xué)設(shè)置了

8、黨委政策研究 室，掛靠學(xué)校辦公室；西北農(nóng)林科技大學(xué)設(shè)置了學(xué)科建設(shè)辦公室和政 策研究室。四、“985工程”高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)運(yùn)行模式本文參考閆衛(wèi)華（2010）提出的我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的四種 模式，對(duì)32所“985工程”高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行分類。分 類依據(jù)是：頂層設(shè)計(jì)為核心的模式所對(duì)應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置圍 繞發(fā)展規(guī)劃功能進(jìn)行；頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)建設(shè)結(jié)合的模式所對(duì)應(yīng)的發(fā)展 規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置除了圍繞發(fā)展規(guī)劃功能， 還包括985/211重點(diǎn)工程 建設(shè)功能；頂層設(shè)計(jì)與資源配置結(jié)合的模式除了圍繞發(fā)展規(guī)劃功能， 還包括計(jì)劃管理、專項(xiàng)資金管理功能；頂層設(shè)計(jì)與高教研究結(jié)合的模 式除了圍繞發(fā)展規(guī)劃功能，還設(shè)立高教研究所或與高教研究所合署辦 公。在32所設(shè)置了專門(mén)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的高校中，15所采用頂層設(shè) 計(jì)為核心的模式；11所采用頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)建設(shè)結(jié)合的模式;3所采 用頂層設(shè)計(jì)與高教研究結(jié)合的模式;1所采用頂層設(shè)計(jì)與資源配置結(jié) 合的模式。四者的比例分別為46.9%、34.4%、9.4%、3.1%。頂層設(shè)計(jì)為核心的模式和頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)建設(shè)結(jié)合的模式比例之和高達(dá) 81.3