市防汛物資管理工作調(diào)研報(bào)告

1、* 市防汛物資管理工作調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步做好防汛物資儲(chǔ)備與管理工作, 充分發(fā)揮非工程措施在全市防汛抗災(zāi)工作中的作用，按照省防指關(guān)于防汛物資儲(chǔ)備管理的調(diào)研方案要求，貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶護(hù)”的工作方針， 2011 年 5 月底，市防辦對(duì)我市防汛物資儲(chǔ)備管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，全市防汛物資在歷次的防汛抗災(zāi)斗爭(zhēng)中均發(fā)揮了重要作用。盡管如此，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前我市防汛物資管理工作中存在一些問題，一定程度上影響了防汛物資儲(chǔ)備工作。一、防汛物資儲(chǔ)備及管理現(xiàn)狀我市現(xiàn)行的防汛物資儲(chǔ)備和管理體制實(shí)行市、縣（區(qū)） “分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的辦法，堅(jiān)持“定額儲(chǔ)備、滿足急需、管理規(guī)范、保障有

2、力”的原則，每年市人民政府防汛抗旱指揮部汛前都與各縣區(qū)、各防指成員單位簽訂防汛責(zé)任狀，規(guī)定儲(chǔ)備防汛物資的品種、數(shù)量。從品種結(jié)構(gòu)來看，基本分為三大類，一是搶險(xiǎn)物料類，主要有塊石、編織袋、土工布、木材、綜繩等；二是救生器材類，主要有救生舟、中小船只、救生衣等；三是小型搶險(xiǎn)機(jī)具類，主要有發(fā)電機(jī)組、應(yīng)急照明燈具等。根據(jù)國(guó)家防總頒發(fā)的防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)要求測(cè)算，全市公里大中小堤防和河道保護(hù)工程及 13 座大中小型水庫(kù)應(yīng)自籌儲(chǔ)備袋類萬條、土工布萬平方米、砂石料萬立方米、塊石萬立方米、鐵線是噸、樁木立方米、鋼管噸、繩類噸、救生衣7846 件、救生舟33 艘、中小船只2 艘、發(fā)電機(jī)組千瓦、便攜式工作燈149

3、4 只、 投光燈 92 臺(tái)、 打樁機(jī) 2 臺(tái)、電纜千米，詳情見附表一至表十。此計(jì)劃已于2011 年 2 月 12 市防指已向各縣（區(qū)） 防指、 各成員單位下達(dá)，由各縣 （區(qū)） 防指、各成員單位作出儲(chǔ)備采購(gòu)計(jì)劃，自籌資金儲(chǔ)備，自行調(diào)度。2011年 5 月 30 日統(tǒng)計(jì)，我市按照防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)已完成物資儲(chǔ)備金額為萬元，應(yīng)儲(chǔ)備防汛物資匯總情況及已落實(shí)防汛物資情況見附表十一。從管理方式上看，我市防汛搶險(xiǎn)物資器材堅(jiān)持分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)管理、分級(jí)補(bǔ)充的原則。市級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資器材由市防指負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、調(diào)度和管理，原則上實(shí)行有償使用；市級(jí)防汛物資采取分散儲(chǔ)備（自儲(chǔ)）和委托儲(chǔ)備（代儲(chǔ)）兩種方式進(jìn)行，分散

4、儲(chǔ)備物資目前主要在市防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)及成員單位；委托儲(chǔ)備物資主要在有條件的北洋土產(chǎn)日雜編織袋商店，汛期需用時(shí)由市防指調(diào)用，汛后按調(diào)用數(shù)量視為購(gòu)買，與調(diào)出單位結(jié)算付費(fèi)，未調(diào)用部分則按約定的標(biāo)準(zhǔn)支付保管費(fèi)?？h（區(qū)）級(jí)儲(chǔ)備、調(diào)度和管理由縣（區(qū)）各自負(fù)責(zé)；縣（區(qū)）級(jí)防汛物資按定額標(biāo)準(zhǔn)由市防指每年下達(dá)品種和數(shù)量指標(biāo)，各縣（區(qū)）自費(fèi)采購(gòu)儲(chǔ)存；縣（區(qū)）物資儲(chǔ)備方式有三種，一種是縣（區(qū)）防汛指揮部防汛物資由縣（區(qū)）供銷聯(lián)社代儲(chǔ)，一種是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物資自已儲(chǔ)備，一種是防汛物資由防汛指揮部成員單位自己負(fù)責(zé)。二、物資儲(chǔ)備庫(kù)基本情況我市現(xiàn)有5 處定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)專門儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物料，分別是市防汛抗旱指揮部（ 水務(wù)局 ） 防汛物資

5、儲(chǔ)備庫(kù)（見附表十二）、 * 縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（見附表十三）、 * 縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（見附表十四） 、 * 縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（見附表十五）、 * 縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)（見附表十六）。市防指（水務(wù)局）防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)為專用的，儲(chǔ)備一定量的物資；* 縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)一般與其他庫(kù)房并用；* 縣、 * 縣、 * 縣防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)為代儲(chǔ)單位庫(kù)房，每年給其補(bǔ)助少量的費(fèi)用，保證一定的庫(kù)存，以備應(yīng)急之用。市、縣（區(qū)）兩級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)各定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)督管理工作，執(zhí)行市防汛抗旱指揮部的調(diào)度計(jì)劃，做好物資調(diào)撥工作。三、防汛物資調(diào)度預(yù)案編制情況為及時(shí)有效地做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防汛物資的保障工作，保證抗洪救災(zāi)情況下應(yīng)

6、急物資的有效調(diào)度和供應(yīng)，維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序和社會(huì)安定，根據(jù)省防指* 字 20117 號(hào)關(guān)于做好二O一年防汛物資儲(chǔ)備管理工作的通知的指示，現(xiàn)已完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)防汛物資儲(chǔ)備及調(diào)度方案， * 市防汛物資責(zé)任人名單已在市防辦備案（詳情見附表十七），并上報(bào)省防指。四、存在問題1、防汛物資儲(chǔ)量不足。根據(jù)國(guó)家防總頒發(fā)的防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)要求測(cè)算，我市應(yīng)儲(chǔ)數(shù)與實(shí)儲(chǔ)數(shù)之間的缺額詳情請(qǐng)見附表十一，定額要求的3 大類 16 個(gè)品種，其中7 個(gè)品種儲(chǔ)備數(shù)量已完成或超額完成（比如袋類、砂石料、 鐵線、 樁木、 繩類、中小船只、打樁機(jī)），還有 8 個(gè)品種雖然有儲(chǔ)備，但均有缺額，缺額比例分別為土工布%，塊石%，鋼

7、管%，救生衣%，救生舟%，發(fā)電機(jī)組%，便攜式工作燈%，投光燈%，電纜%。按實(shí)際使用量來說，我市已經(jīng)多年沒有發(fā)生過流域性洪水，1981 年大水后，我市歷次調(diào)用防汛物資總價(jià)值不超百萬元，加之市區(qū)* 水庫(kù)、 *水庫(kù)的建成并已發(fā)揮作用，市、縣（區(qū)）域內(nèi)僅為中小河流和人們防汛意識(shí)的淡薄，一定程度上影響了防汛物資儲(chǔ)備工作。2、防汛物資儲(chǔ)存點(diǎn)不夠合理，不能滿足快速、高效調(diào)運(yùn)要求。若按3 小時(shí)車程調(diào)運(yùn)防汛物資到險(xiǎn)工險(xiǎn)段作為保障半徑計(jì)算，目前現(xiàn)有的市屬儲(chǔ)備點(diǎn)基本能夠滿足要求。但有兩個(gè)問題，一是裝卸完全靠人工，滿足不了物資快速啟調(diào)的要求；二是塊石儲(chǔ)備點(diǎn)分布不均，我市大部分采石廠被禁采后，塊石來源緊張?，F(xiàn)在我市可調(diào)

8、度的防汛塊石儲(chǔ)備點(diǎn)主要集中在* 采石廠，市區(qū)內(nèi)的采石廠現(xiàn)已全部關(guān)閉。若按 3 小時(shí)車程為保障半徑，汛期塊石難以及時(shí)調(diào)運(yùn)。3、防汛物資倉(cāng)庫(kù)面積小，儲(chǔ)備不全。市、縣（區(qū)）級(jí)防汛抗旱指揮部門現(xiàn)有的倉(cāng)庫(kù)面積小不符合防汛物資倉(cāng)庫(kù)的要求，有的各別縣 （區(qū)） 沒有專用倉(cāng)庫(kù)，將物資分散或代儲(chǔ)放于其它地方，這樣既不利于物資的保管，也不利于物資的調(diào)度。4、防汛物資采購(gòu)資金無保證。近年來，由于市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政沒有完全將防汛物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年投入標(biāo)準(zhǔn)較低，平均在5-10 萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到更新和正常管理要求，各級(jí)防指難以保證按防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備和調(diào)撥防汛物資所需費(fèi)用，致使各級(jí)防指儲(chǔ)備防汛物資資

9、金無保證，造成物資儲(chǔ)備達(dá)不到要求，調(diào)撥難以真正落實(shí)。近 5 年來，市、縣（區(qū)）共投入防汛物資采購(gòu)費(fèi)用是230 萬元，主要采購(gòu)編織袋、鐵線、樁木等防汛物資，詳情見附表十八至二十二。五、發(fā)展目標(biāo)及幾點(diǎn)建議1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視防汛物資管理工作。防汛物資是抗洪搶險(xiǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我市水利工程建設(shè)雖然取得了令人矚目的成績(jī)， 能夠?qū)λ紴?zāi)害的控制取得一定的效果，但是我市始終是個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的城市，目前仍存在一定數(shù)量的險(xiǎn)工弱段和病險(xiǎn)水庫(kù)， 因此， 各級(jí)防汛部門務(wù)必要高度重視防汛物資管理工作，將其作為防汛防旱日常管理的重點(diǎn)工作來抓實(shí)抓好。2、加強(qiáng)各級(jí)防汛物資倉(cāng)儲(chǔ)基地的建設(shè)。由于市、縣（區(qū)）防汛物資從存量上與國(guó)家要求仍有差距。根據(jù)國(guó)家防總防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程要求測(cè)算，市、縣（區(qū)）兩級(jí)防汛物資應(yīng)儲(chǔ)部分需新增庫(kù)房。我們建議以這次防汛物資儲(chǔ)備管理調(diào)研工作為契機(jī)，各級(jí)防指要加大建設(shè)力度，在原有的基礎(chǔ)上新建、擴(kuò)建 標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房，使各級(jí)防汛物資的儲(chǔ)備逐步