危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管交流材料

1、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管交流材料    今年來在局黨組的正確指導(dǎo)和各有關(guān)處室的大力支持下,?；幘o密圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作要點(diǎn),加大制度建設(shè)、計(jì)劃執(zhí)法和專項(xiàng)整治,再一次加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,繼續(xù)積極推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”戰(zhàn)略,每項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行,確保了全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全健康發(fā)展。 一、一年來工作總結(jié) （一）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制 1、出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見。 為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)）（國發(fā)23號）及

2、國家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)新規(guī)定、新精神，在前一時(shí)期工作的基礎(chǔ)上，我們深入調(diào)研，結(jié)合 省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)嶋H情況，經(jīng)過反復(fù)論證、幾易其稿，以省安委會(huì)名義 月出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見，并下發(fā)各市州政府、省直相關(guān)部門。指導(dǎo)意見共31條指導(dǎo)意見，貼近實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性、前瞻性和可操作性，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。對此，國務(wù)院安委辦、國家安監(jiān)總局給予了充分肯定，指出“ 強(qiáng)化?；繁O(jiān)管，出臺了31條針對性極強(qiáng)的措施”。省質(zhì)監(jiān)局、 市政府等單位已就如何落實(shí)指導(dǎo)意見提出了明確要求。 2、提出了 省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案。 今年 、 等城市接連發(fā)

3、生“ ”“ ”事故，如何做好城市工業(yè)災(zāi)害防治成為安全生產(chǎn)過程中遇到的新課題。在 秘書長親自指導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo) 同志的具體組織下，在有關(guān)處室的緊密配合下，我們組織收集資料、橫縱對比，充分聽取市州政府、省直相關(guān)部門建議、意見，提出了 省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案，為省委省政府作出城市工業(yè)災(zāi)害防治決策提供了依據(jù)。 3、制定了 省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。 按照統(tǒng)一部署，制定了全省第一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品專門規(guī)劃 省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，從戰(zhàn)略的高度，謀劃了“十二五”全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全發(fā)展的藍(lán)圖。 4、進(jìn)一步修訂、完善了危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可程序、審批制度。 為了進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可質(zhì)量和效率

4、，強(qiáng)化內(nèi)部管理，再次修訂、完善了危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可程序、審批制度，修訂了危化處安全許可制度，分許可項(xiàng)目制訂了許可流程圖，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間要求。下半年，結(jié)合規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，再次全面清理安全許可，制定了規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可權(quán)力運(yùn)行制度。 5、下發(fā)了自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化等管理意見。 提出了我省15項(xiàng)危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施意見以及生產(chǎn)過程中使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理意見。 6、實(shí)事求是，謀劃化工、醫(yī)藥行業(yè)安全監(jiān)管措施。 今年我們根據(jù)形勢的發(fā)展，就如何開展化工醫(yī)藥企業(yè)安全監(jiān)管進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)一步謀劃下一步工作措施，加強(qiáng)安全監(jiān)管。 （二）著力計(jì)劃執(zhí)法，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品

5、安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化 今年以來，我們堅(jiān)持計(jì)劃執(zhí)法和日常監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，以務(wù)求實(shí)效和樹立權(quán)威為原則，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)，督促企業(yè)加大安全投入、嚴(yán)格安全管理、治理安全隱患。 1、依法依規(guī)開展計(jì)劃執(zhí)法。 按照省局統(tǒng)一部署，制定執(zhí)法計(jì)劃，明確10家計(jì)劃執(zhí)法危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，并認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)有效推進(jìn)。 月份第一輪計(jì)劃執(zhí)法中，?；穲?zhí)法組在10家計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)，排查安全隱患158項(xiàng)，制作現(xiàn)場檢查記錄文書16份，下達(dá)責(zé)令改正指令書10份，并依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況劃分為abc三類企業(yè)。第二輪執(zhí)法檢查我們對所有計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)對第一輪執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。通過檢查確認(rèn)已整改到

6、位安全隱患120項(xiàng)，38項(xiàng)列入企業(yè)本年度整改計(jì)劃，新發(fā)現(xiàn)安全隱患25項(xiàng)。 月份執(zhí)法對10家計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)進(jìn)行“年終清算”，對幾輪執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況進(jìn)行再次復(fù)查，取得了一定效果：一是計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)無一發(fā)生人員死亡事故，中石化 分公司近年來首次實(shí)現(xiàn)“零死亡”；二是計(jì)劃執(zhí)法企業(yè)共投入4000余萬進(jìn)行安全隱患整改，安全生產(chǎn)水平均有較大幅度提升；三是一批久未治理的重大安全隱患得到治理， 華湘化工有限公司的液氯儲罐隱患、   化工農(nóng)藥有限公司罐區(qū)隱患、  化工有限公司高壓機(jī)房離民房安全間距不足的問題等經(jīng)計(jì)劃執(zhí)法提出后，引起了企業(yè)的高度重視，均采取有效措施予以整改；四是企

7、業(yè)主要負(fù)責(zé)人等高層管理人員安全意識明顯提高，“我要安全”以成為其共同的理念。對計(jì)劃執(zhí)法提出的問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人都專門召集有關(guān)人員，制定整改方案，落實(shí)整改資金，并限期按照指令整改到位；五是發(fā)現(xiàn)、總結(jié)了一批企業(yè)在安全管理方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如  化工公司獎(jiǎng)罰分明的安全文化，中石化 分公司把安全隱患和問題消除在一線的做法，衡陽建滔化工公司企業(yè)負(fù)責(zé)人駐廠帶班制度；六是解決了一些企業(yè)安全生產(chǎn)深層次的問題，如 智成化被柳化集團(tuán)收購后出現(xiàn)安全重視程度下降，安全管理機(jī)構(gòu)降格，安全管理人員考核層次降級，安全管理水平滑坡等問題，經(jīng)省局計(jì)劃執(zhí)法得到解決；七是依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，組織專家對企業(yè)進(jìn)行會(huì)診，提

8、出科學(xué)合理的整改方案，做好指導(dǎo)服務(wù)工作，提高了安監(jiān)部門地位，受到企業(yè)歡迎。 2、有重點(diǎn)地開展日常監(jiān)管執(zhí)法。 今年以來，以非法建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目、非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令企業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行了日常監(jiān)管執(zhí)法。對檢查的13個(gè)市州60家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，均制作了執(zhí)法文書，下達(dá)了整改指令，并向2個(gè)市政府下達(dá)督辦令。 3、聯(lián)合執(zhí)法檢查促進(jìn)市、縣安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法能力提高。 一是在執(zhí)法檢查中，充分發(fā)揮專家的示范作用，特別是通過專家對企業(yè)總體布局、廠房、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施、裝置設(shè)備等條件和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員教育培訓(xùn)等管理狀況進(jìn)行分析、檢查，幫助企業(yè)進(jìn)行整改的現(xiàn)場演示

9、，指導(dǎo)市、縣安監(jiān)人員進(jìn)行檢查；二是省局執(zhí)法人員深入車間、班組認(rèn)真仔細(xì)檢查，依法依程序下達(dá)執(zhí)法文書，向市、縣安監(jiān)人員通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題和處理措施，并交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；三是在肯定基層執(zhí)法工作的同時(shí)，嚴(yán)肅指出其在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題和不足，督促市、縣安監(jiān)局做好計(jì)劃執(zhí)法工作。 （三）加大工作力度，深入開展安全隱患排查治理活動(dòng) 1、通過安全監(jiān)管檢查，省局直接排查安全隱患500余項(xiàng)，并采取措施督促整改到位445項(xiàng)，其余均正在整改。 如針對漣源市匯源焦化廠無圍墻、煤氣柜不符合要求等安全隱患，以省安委辦名義向婁底市政府下達(dá)了督促整改的督辦令，督促地方政府幫助企業(yè)進(jìn)行整改后，三次組織專家組對企業(yè)進(jìn)行會(huì)診，

10、排查安全隱患，研究整改措施。經(jīng)過一年的整改企業(yè)安全生產(chǎn)條件有較大提升；對 縣金旭集團(tuán)公司硫酸生產(chǎn)區(qū)重大安全隱患，提出了立即撤離人員、拆除宿食工棚、限期整改的意見，責(zé)成 州安監(jiān)局督促整改并予以行政處罰。 2、對中石化 分公司、中石化 分公司危險(xiǎn)化學(xué)品管道重大安全隱患進(jìn)行治理。 中石化 分公司、中石化 分公司危險(xiǎn)化學(xué)品300多公里管道因歷史原因形成重大安全隱患，對此，我們一是掛牌督辦，引起岳陽市政府高度重視并采取措施加以治理，二是向國家安監(jiān)總局專題匯報(bào)，最終促成國家安監(jiān)總局向中石化總部下達(dá)整改意見。目前，中石化總部已組織專家現(xiàn)場論證，制定整改方案，并計(jì)劃分別安排1億、6000萬專項(xiàng)資金投入整改。

11、3、力推市、縣安監(jiān)部門開展安全隱患排查治理。 各市、縣安監(jiān)局按照省局的統(tǒng)一部署開展了安全隱患排查治理并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在省局的督辦下， 市政府安排 曙光電子公司煤氣柜安全間距不足的重大安全隱患整改引導(dǎo)資金100萬， 市安監(jiān)局多次組織專家論證整改方案，指導(dǎo)企業(yè)整改。目前該重大安全隱患已整改到位予以銷號。 縣 催化劑廠氯氣使用隱患整改到位。 縣三氧化二砷生產(chǎn)區(qū)域秩序混亂也通過工廠整合予以解決。 （四）狠抓“雙基”，提升安全監(jiān)管能力 今年以來，我們狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層工作和基礎(chǔ)工作。 1、加強(qiáng)基層指導(dǎo)。 一是在日常工作中，經(jīng)常性督促各地按照省局工作部署，結(jié)合實(shí)際，積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作，并有

12、針對性對市、縣安監(jiān)部門提出指導(dǎo)性意見；二是發(fā)揮專家作用，指導(dǎo)基層開展安全檢查，采取有效措施，防范事故發(fā)生。 2、開展教育培訓(xùn)。 月份全省?；饭ぷ鲿?huì)議期間，專門聘請了化工工藝專家、自動(dòng)化控制專家對與會(huì)代表進(jìn)行了危險(xiǎn)化工工藝、自動(dòng)化控制改造培訓(xùn)； 月份聯(lián)合國家安監(jiān)總局登記中心舉辦了一起安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班； 月份會(huì)同人事培訓(xùn)處，舉辦兩期危險(xiǎn)化學(xué)品專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)講授危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)實(shí)踐所需的知識和技巧。 3、建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品臺帳。 省局對全省危化品生產(chǎn)企業(yè)和省局發(fā)證的經(jīng)營企業(yè)涉及的所有危險(xiǎn)化學(xué)品品種、儲量及安全狀況進(jìn)行摸底，并依照gb18218進(jìn)行了重大危險(xiǎn)源辨識，建立了危險(xiǎn)化學(xué)

13、品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品臺帳。臺帳不但載明了重大危險(xiǎn)源情況，而且對其它未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)物品品種、數(shù)量一并進(jìn)行了登記。在省局臺帳建立的基礎(chǔ)上，各市、縣安監(jiān)局對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并補(bǔ)充完善，及時(shí)更新。通過這種建立臺帳的形式和由上而下、再由下返上、上下結(jié)合的方式，摸清危險(xiǎn)物品底數(shù)，有效督促市、縣安監(jiān)局加強(qiáng)監(jiān)管，方便了危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置和應(yīng)急救援。 4、強(qiáng)化注銷企業(yè)安全監(jiān)管。 到目前為止，省局公告注銷1家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。為了確保這部分注銷企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出到位，我們加強(qiáng)了日常調(diào)度，準(zhǔn)確掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)。下半年化工行業(yè)回暖，為防止注銷企業(yè)為追逐利益，匆忙重新開車、無證生產(chǎn)，專門開展了注銷企業(yè)“回頭

14、看”行動(dòng)，組織市、縣安監(jiān)局對1家注銷企業(yè)逐一檢查落實(shí)。 5、加強(qiáng)改制、收購、出租、租賃危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)管理。 把改制、收購、出租、租賃危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)死角，有效防止了危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。 6、堅(jiān)持“用事故防范事故”制度。 全國其他地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故發(fā)生后如 “ ”火災(zāi)事故、 “ ”爆炸事故，我們第一時(shí)間收集事故情況，予以通報(bào)，并結(jié)合我省實(shí)際，提出舉一反三措施。省內(nèi)企業(yè)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故及涉危事故，及時(shí)趕赴現(xiàn)場、分析原因、研究對策，通報(bào)事故情況，汲取事故教訓(xùn)。 7、推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。 協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品登記職能轉(zhuǎn)接工作，下發(fā)了關(guān)于加速推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登

15、記工作的通知(  監(jiān)?；?9號)，要求各地?；窐I(yè)務(wù)部門組織本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。在日常工作中，我們運(yùn)用行政執(zhí)法、安全許可等手段，強(qiáng)力支撐危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的開展。目前，全省應(yīng)登記的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已全部進(jìn)行登記，改變了原來危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作滯后的局面。 8、加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。 把應(yīng)急救援當(dāng)成預(yù)防事故的最后一道關(guān)口，督促企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力，并堅(jiān)持專家救援、科學(xué)救援，及時(shí)處置緊急情況。 月 日凌晨，一臺滿裝純苯的罐裝車在 高速公路傾倒，純苯隨時(shí)可能泄漏，接到報(bào)告后，我們攜專家連夜緊急趕赴現(xiàn)場一線，開展事故救援。經(jīng)過近十個(gè)小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，最終成功處置該起運(yùn)輸事故。11月份，組織

16、省內(nèi)三個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地參加中南五省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援演練，積累了經(jīng)驗(yàn)。 （五）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保安全許可質(zhì)量 今年以來，共審批頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證63個(gè)，頒發(fā)甲種危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證233個(gè)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可23個(gè)，對一批具備許可條件的企業(yè)作出了不予安全許可決定。 1、規(guī)范了受理、審查、審批程序。 一是在年初要求企業(yè)申請、領(lǐng)證，中介機(jī)構(gòu)不得代辦、代領(lǐng)證， 月形成制度予以明確；二是進(jìn)一步規(guī)范審查申報(bào)資料。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對申請安全許可須提交的資料清單進(jìn)行了全面清理、重新公布，并要求安全評價(jià)報(bào)告全部改為膠狀版，提高申報(bào)資料質(zhì)量；三是對審查過程中存在的疑問采取處室

17、會(huì)商、集體決定的方式，謹(jǐn)慎處理；四是明確層層把關(guān)制度，規(guī)定各安全許可意見簽署人職責(zé)和責(zé)任，提高安全許可質(zhì)量。 2、加大現(xiàn)場核查力度。 對首輪申請辦證企業(yè)，我們克服人員少、任務(wù)重的困難，堅(jiān)持專業(yè)對口專家現(xiàn)場核查，并創(chuàng)造性地將竣工驗(yàn)收審查和發(fā)證現(xiàn)場核查合并，既減少了發(fā)證審查環(huán)節(jié)，又監(jiān)督了市州局驗(yàn)收工作，保證了驗(yàn)收許可質(zhì)量；對換發(fā)證企業(yè)，要求縣、市安監(jiān)局對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面核查，提出整改意見，企業(yè)限期整改到位并經(jīng)安監(jiān)部門復(fù)查驗(yàn)收合格后，方可申請安全行政許可。 3、加強(qiáng)對委托下放安全許可的管理。 按照一定比例對試點(diǎn)地區(qū)上報(bào)的換發(fā)安全許可證照企業(yè)進(jìn)行抽查，督促試點(diǎn)地區(qū)安監(jiān)部門嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施行政許可。 4、調(diào)整了加油站換證審批程序。 今年是中石化、中石油加油站第三輪發(fā)證集中期，工作量大、時(shí)間緊。鑒于兩大集團(tuán)加油站經(jīng)前兩輪發(fā)證不斷整改、安全生產(chǎn)條件不斷提升，調(diào)整了中石化、中石油加油站換發(fā)證程序，對安全條件未降低的加油