中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃一般規(guī)范與問題分析

1、中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃一般規(guī)范與問題分析高春鳳(錦州市環(huán)境保護科學研究所 錦洲 121000摘 要 根據(jù)中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃技術路線,分為三個層面探討了中小城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)律,在此基礎上提出了中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃一般操作規(guī)范。為了確保中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的可操作性,應用IS O14000的理念,提出環(huán)境規(guī)劃運行模式。分析了環(huán)境規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的一些問題。關鍵詞:環(huán)境規(guī)劃 規(guī)范 背景 環(huán)境目標 指標體系 環(huán)境功能分區(qū)Abstract according to middle and smal l tow n s envi ronmant programming technique way,i t is divided

2、i nto three lays and penetrate into dis cussing middle and little tow n s programming rules,based on this,w e bri ng forward middle and small tow n s programming normal opexating rules T o ensure th e operating abi lity of th e programm i ng,this article used the theory of ISO14000,w e bring out env

3、i ronment programm i ng running model In th e end w e analyze som e problems during the course of envirorment programm i ngKey words:environment programming rule background environment subject index system environment function subarea1 前言隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展,中小城鎮(zhèn)迅速崛起,而且已具相當?shù)囊?guī)模。但是中小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中排放大量廢

4、水、廢氣和廢渣,造成了環(huán)境質(zhì)量急劇下降,在環(huán)境污染與中小城鎮(zhèn)人口急速增長的雙重壓力下,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的破壞。中小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)的破壞原因是多種多樣的,低起點的規(guī)劃建設、無規(guī)劃無序建設及大中城市污染控制理論與方法 同構 現(xiàn)象是造成這一嚴峻形勢的關鍵因素。如果對此沒有清醒認識,不采取科學規(guī)劃方法,必然對中小城鎮(zhèn)發(fā)展乃至于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來極為不利的影響。為了可持續(xù)發(fā)展,適應 十六大 提出的全面建設小康社會戰(zhàn)略部署,中小城鎮(zhèn)科學的環(huán)境規(guī)劃已經(jīng)提上重要日程,迫切需要摸索出符合我國國情的中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃道路。2 環(huán)境規(guī)劃技術路線與運行控制模式2 1 技術路線環(huán)境規(guī)劃技術路線總體上分析,可分

5、為三個層面。第一個層面為背景調(diào)查研究階段,主要內(nèi)容有社會經(jīng)濟、自然地理、城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染源調(diào)查。這部分工作是規(guī)劃的基礎;第二個層面為環(huán)境質(zhì)量預測、環(huán)境功能區(qū)劃及規(guī)劃目標。本階段工作以第一階段工作為基礎,采用特定專業(yè)方法予以確定,其中規(guī)劃目標分為總體規(guī)劃目標和階段規(guī)劃目標,目標的制定原則要求滿足小康社會指標要求,總體目標要滿足可持續(xù)發(fā)展要求,同時要求有具體的指標體系;第三個層面工作主要是環(huán)境規(guī)劃方案及可達性分析。環(huán)境規(guī)劃方案以規(guī)劃目標為依據(jù),具體將規(guī)劃目標落實,而且要與環(huán)境功能區(qū)劃相符,環(huán)境規(guī)劃的工程項目是環(huán)境規(guī)劃方案具體內(nèi)容和保障措施,因此內(nèi)容要求具體、可靠?？蛇_性分析要從

6、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、技術等方面對規(guī)劃目標實現(xiàn)的可能性進行全面分析,對照目標的指標體系進行定量分析。2 2 環(huán)境規(guī)劃運行模式圖1 環(huán)境規(guī)劃運行模式圖背景背景主要包括與環(huán)境規(guī)劃密切相關的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀、自然地理環(huán)境現(xiàn)狀、自然生態(tài)環(huán)境狀況、氣象水文狀況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃等。環(huán)境規(guī)劃指標體系環(huán)境規(guī)劃指標體系主要內(nèi)容應包括社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境等三大項內(nèi)容,共包含了26個分項。規(guī)劃目標環(huán)境規(guī)劃目標一般分為近期目標和中遠期目標。近期目標時限為3 5年;中遠期目標時限為10年。制定目標要充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境條件,一般講目標必須經(jīng)過努力能夠達

7、到,達不到?jīng)]有意義。環(huán)境規(guī)劃方案環(huán)境規(guī)劃方案是實施環(huán)境規(guī)劃目標的保證條件,因此方案必須很具體,而且要求進行技術經(jīng)濟分析。一般環(huán)境規(guī)劃方案分為水環(huán)境規(guī)劃方案、大氣環(huán)境規(guī)劃方案、固廢及噪聲污染防治方案、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案等。實施計劃a、機構與職責b、培訓與能力建設c、信息交流d、計劃文件編制與管理e、運行控制f、應急準備檢查與糾正措施本部分內(nèi)容應包括環(huán)境監(jiān)測,不符合糾正和預防措施,同時應進行有關環(huán)境規(guī)劃實施計劃的記錄。環(huán)境規(guī)劃評審對環(huán)境規(guī)劃進行評審,評審其適用性、有效性和持續(xù)改進等內(nèi)容,并對環(huán)境規(guī)劃做出合適評審意見,將評審意見上報給環(huán)境保護主管部門和環(huán)境規(guī)劃區(qū)域行政長官。3 中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的一般規(guī)

8、范3 1 總論說明規(guī)劃任務的由來、編制依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、技術路線、規(guī)劃重點等。3 2 基本概況(相關背景資料自然地理、生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟概況;城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟及建設總體規(guī)劃。3 3 城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價;環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價;生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價;固體廢棄物與聲環(huán)境調(diào)查與評價。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)查,在調(diào)查基礎上進行評價,首先進行單項評價,然后采用層析法進行綜合評價。在評價的基礎上說明存在的主要生態(tài)環(huán)境問題,分析實現(xiàn)規(guī)劃目標的有利條件和不利因素。3 4 污染源調(diào)查與污染物總量控制燃煤鍋爐及工業(yè)廢氣污染源;社會污染源。3 5 環(huán)境質(zhì)量預測水環(huán)境

9、:大氣環(huán)境;污染總量控制。水域環(huán)境污染物總量控制可采用水環(huán)境容量法和指令性污染物總量指標相結(jié)合的方法綜合考慮。3 6 環(huán)境規(guī)劃目標及指標體系指標體系(見表1;近期目標(近期目標年限可按5年考慮;中遠期目標(中遠期目標年限可按10 20年考慮。確定環(huán)境規(guī)劃目標時先要建立城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系,然后要確定建立環(huán)境規(guī)劃目標的原則,最后根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標的原則確定環(huán)境規(guī)劃目標。(有關中、小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系見表13 7 環(huán)境功能分區(qū)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境基本狀況與使用功能、可能具有的功能,在充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護分導分治的原則,結(jié)合中小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,劃分不同類型的功能區(qū)(如工業(yè)區(qū)

10、、商貿(mào)區(qū)、文教生活區(qū)、農(nóng)業(yè)保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等,并提出相應的保護要求。要特別注重飲用水源和自然保護區(qū)、點的保護。各功能區(qū)要合理布局,對各功能區(qū)開發(fā)與建設提出具體環(huán)境保護要求。嚴格限制城鎮(zhèn)上風向和飲用水源地建設有污染的項目(包括養(yǎng)殖業(yè)。3 8 規(guī)劃方案水環(huán)境對影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)必須要實施達標排放;農(nóng)業(yè)面源污染要進行整治措施;對于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生活污水要集中處理,選擇處理工藝時,不能脫離實際,一定要做到從本城鎮(zhèn)實際出發(fā),量力而行,充分利用自然環(huán)境條件(如土地、濕地、草地;對水源地與農(nóng)田、村屯、城鎮(zhèn)之間要設生態(tài)防護隔離帶,確保水源表1 中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系考核內(nèi)容序號指 標 名 稱指 標 值東 部中

11、部西 部社會經(jīng)濟發(fā)展1農(nóng)民人均純收入(元/年 4500 3000 2200 2城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元/年 8000 6500 5000 3公共設施完善程度完善4城鎮(zhèn)建成區(qū)自來水普及率(% 985農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率(% 906城鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所建設與管理達到國家衛(wèi)生鎮(zhèn)有關標準城鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境 7地表水環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境規(guī)劃要求8近岸海域海水水質(zhì)(只考核沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境規(guī)劃要求9空氣環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境規(guī)劃要求10聲環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境規(guī)劃要求11重點工業(yè)污染源排放達標率(%10012生活垃圾無害化處理率(% 9013生活污水集中處理率(% 7014人均公共綠地面積(m2/人 1115主要道路綠化普及率(

12、% 9516清潔能源普及率(% 6017集中供熱率(%,只考核北方城鎮(zhèn) 50鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境 18森林覆蓋率(%山區(qū)地區(qū)丘陵地區(qū)平原地區(qū)70401019農(nóng)田林間網(wǎng)化率 南方(%,只考核草原地區(qū) 北方708520草原載畜量(羊(只/ha,只考慮平原地區(qū)符合國家不同類型草地相關標準21水土流失治理度(% 7022農(nóng)用化肥施用強度(kg/ha,折純 28023主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率(% 8524規(guī)?；笄蒺B(yǎng)場糞便綜合利用率(% 9025規(guī)?；笄蒺B(yǎng)場污水排放達標率(% 7526農(nóng)作物秸稈綜合利用率(% 95地安全運行;提倡循環(huán)經(jīng)濟、中水回用。沿海地區(qū)小城鎮(zhèn),應同時制定保護海洋環(huán)境規(guī)劃和措施。大氣環(huán)

13、境針對環(huán)境狀況調(diào)查反映出主要問題,實施大氣環(huán)境污染物總量控制,進行必要的工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,一切大氣污染源都達標排放。規(guī)劃集中供熱、推廣清潔能源,結(jié)合當?shù)貙嶋H規(guī)劃農(nóng)作物秸稈綜合利用(如秸桿造氣、秸桿還田,控制焚燒秸稈造成大氣環(huán)境污染。聲環(huán)境綜合整治結(jié)合道路規(guī)劃和改造,加強交通管理,建設林木隔聲帶,控制交通噪聲污染。加強對工業(yè)、商業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理,控制工業(yè)和社會噪聲。重點是通過規(guī)劃解決居民區(qū)、學校、醫(yī)院聲污染問題。固體廢棄物工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾按國家分類規(guī)定進行處置。一般工業(yè)廢渣、建筑垃圾著重考慮綜合利用。提倡垃圾分類,適合堆肥的可考慮堆肥,生產(chǎn)有機復混肥等途徑加以利用。生態(tài)保護

14、根據(jù)分導分治的原則,制定生態(tài)功能區(qū)劃。在區(qū)劃基礎上,根據(jù)規(guī)劃區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,本著全面建設小康社會的要求,高起點規(guī)劃出生態(tài)建設方案、生物多樣性保護方案。重點是中小城鎮(zhèn)周邊區(qū)域;天然林保護區(qū);沼澤濕地、灘涂濕地;平原林網(wǎng)化建設;重點資源開發(fā)活動的生態(tài)保護;風景名勝區(qū);森林公園;文物古跡等。3 9 可達性分析根據(jù)人口、環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟、技術等諸多方面對規(guī)劃目標實現(xiàn)的可能性進行全面分析。3 10 規(guī)劃方案經(jīng)費概算與實施計劃按建設項目經(jīng)費概算方法核算經(jīng)費,經(jīng)費概算應以實現(xiàn)規(guī)劃目標所有的工程和管理項目經(jīng)費概算;實施計劃;提出實現(xiàn)規(guī)劃目標和時間進度安排,包括各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃,

15、以及各項目的具體承擔和責任單位。保障措施;提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的組織、政策、技術、管理等措施,明確經(jīng)費籌措渠道,規(guī)劃目標、指標、項目和投資均應納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。3 11 規(guī)劃圖的規(guī)范要求生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖圖中應說明規(guī)劃區(qū)地理位置、規(guī)劃區(qū)范圍、主要道路、主要水系、土地利用、綠化、水土流失情況信息。同時還應反映區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。山區(qū)或地形復雜地區(qū),還應反映地形特點。主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點(斷面位置圖生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖圖中應包括城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設:如污水處理廠、生活垃圾處理場、集中供熱等設施的位置,以及節(jié)水灌溉、新能源、有機食品、綠色食品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程等

16、方面信息。環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃圖規(guī)劃圖技術要求a 比例:1/10000150000;b 規(guī)劃底圖應能反映規(guī)劃區(qū)與周圍環(huán)境之間關系,應包括水系、路網(wǎng)、居民區(qū)、行政區(qū)域界限等要素;c 應采用地圖學常用方法表示。4 中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中存在的問題(1資料不足和數(shù)據(jù)的準確性問題中小城鎮(zhèn)在環(huán)境規(guī)劃缺乏許多資料,如水環(huán)境、大氣環(huán)境資料,這就會使研究完整性受到影響。更主要的是由于中小城鎮(zhèn)缺少經(jīng)費,加之缺乏環(huán)境意識,這樣許多環(huán)境系統(tǒng)變化規(guī)劃很難搞清楚。(2環(huán)境容量難以確定中小城鎮(zhèn)水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量研究剛剛起步,因而存在理論、手段、方法等方面的不足。中小城鎮(zhèn)水環(huán)境的不確定性,特別北方,許多河流屬于季節(jié)性河流,因此,環(huán)境目標存在不確定性,另外環(huán)境本底不清晰性也影響環(huán)境容量的確定。(3污染物排放、管理