淺議我國(guó)電力體制改革

1、淺議我國(guó)電力體制改革淺議我國(guó)電力體制改革電力體制改革電力體制改革5050年年2015出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，推進(jìn)理順電價(jià)形成機(jī)制、完善市場(chǎng)化交易機(jī)制、建立獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)售電側(cè)改革等。2011電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離，并推出居民階梯電價(jià)方案。2002出臺(tái)電力體制改革方案、初步實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。1979實(shí)行集資辦電、多渠道籌資辦電等政策，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)辦電的積極性，迅速扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性嚴(yán)重缺電的局面。1998根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，實(shí)行政企分開，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作創(chuàng)造了體制條件。目目 錄錄當(dāng)前我國(guó)電力體制存在的問題當(dāng)前我國(guó)電力體制存在的問題1 1國(guó)

2、際主要的電力體制改革模式國(guó)際主要的電力體制改革模式2 2中國(guó)電力體制改革的方向和建議中國(guó)電力體制改革的方向和建議3 3當(dāng)前我國(guó)電力體制存在的問題當(dāng)前我國(guó)電力體制存在的問題1定價(jià)機(jī)制沒有理順定價(jià)機(jī)制沒有理順我國(guó)電價(jià)水平，與發(fā)電企業(yè)的煤耗關(guān)系并不大，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制無法及時(shí)啟動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本無法得到傳導(dǎo)。4壟斷程度進(jìn)一步提高壟斷程度進(jìn)一步提高電網(wǎng)公司輸配電一體化，導(dǎo)致網(wǎng)側(cè)壟斷程度進(jìn)一步提高。由于關(guān)鍵領(lǐng)域改革未能及時(shí)跟進(jìn)，加之近幾年出現(xiàn)的新情況，電力行業(yè)的矛盾和問題不斷累積，3市場(chǎng)監(jiān)管作用沒有發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用沒有發(fā)揮缺少相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管職能的配套改革，電監(jiān)會(huì)則只是負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，沒有擺脫體制弊端，發(fā)

3、揮市場(chǎng)監(jiān)管的能力有限。2電源結(jié)構(gòu)比例不平衡電源結(jié)構(gòu)比例不平衡由于電網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致清潔能源上網(wǎng)困難，短期內(nèi)仍然很難改變以火電為主要電源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。目目 錄錄當(dāng)前我國(guó)電力體制存在的問題當(dāng)前我國(guó)電力體制存在的問題1 1國(guó)際主要的電力體制改革模式國(guó)際主要的電力體制改革模式2 2中國(guó)電力體制改革的方向和建議中國(guó)電力體制改革的方向和建議3 3國(guó)外電力體制改革模式國(guó)外電力體制改革模式垂直經(jīng)營(yíng)垂直經(jīng)營(yíng)單一買家單一買家市場(chǎng)化市場(chǎng)化在當(dāng)前對(duì)于電力市場(chǎng)，亟需進(jìn)一步深化改革，以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的電力市場(chǎng)改革，可以結(jié)合國(guó)情的同時(shí)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的電力改革成功經(jīng)驗(yàn)和方法。法

4、法國(guó)國(guó)、發(fā)發(fā)展中展中國(guó)國(guó)家家美美國(guó)國(guó)、英、英國(guó)國(guó)日本日本高度市場(chǎng)化改革模式高度市場(chǎng)化改革模式英國(guó)、美國(guó)英國(guó)、美國(guó)縱向分離模式縱向分離模式英國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電和售電各環(huán)節(jié)互相獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)。縱向整合模式縱向整合模式電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的采取的主要手段有通過結(jié)構(gòu)重組，分離電力產(chǎn)業(yè)的壟斷性業(yè)務(wù)；通過私有化，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)分散化；通過立法和建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)合理監(jiān)管等。其中，最有代表性的有英國(guó)、智利、阿根廷等國(guó)的縱向分離模式和美國(guó)、歐盟大多數(shù)國(guó)家的縱向整合模式。1.輸電、發(fā)電和銷售功能分離2.輸電代理機(jī)構(gòu)和電力交易市場(chǎng)獨(dú)立3.銷售市場(chǎng)開放，允許消費(fèi)者直接選擇電力供應(yīng)商4.區(qū)域配電網(wǎng)公司

5、壟斷經(jīng)營(yíng)引入有限競(jìng)爭(zhēng)的單一買家模式引入有限競(jìng)爭(zhēng)的單一買家模式日本日本日本的電力體制改革以自由化為目標(biāo)，堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供應(yīng)前提下，進(jìn)行自由化改革。日本國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)總體上劃分為十大區(qū)域。分別由十家電力公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，各大電力公司在各自區(qū)域內(nèi)仍實(shí)行廠網(wǎng)合一的壟斷經(jīng)營(yíng)模式。在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電由獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、躉售供電企發(fā)電由獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、躉售供電企業(yè)、電力公司和電力供應(yīng)商提供業(yè)、電力公司和電力供應(yīng)商提供：在售電環(huán)節(jié)。本地電力公司、其他地區(qū)電力公司本地電力公司、其他地區(qū)電力公司、電力供應(yīng)商可對(duì)、電力供應(yīng)商可對(duì)50千瓦以上的自由化用戶供

6、電形成了零售競(jìng)爭(zhēng)格局千瓦以上的自由化用戶供電形成了零售競(jìng)爭(zhēng)格局。垂直一體化經(jīng)營(yíng)模式垂直一體化經(jīng)營(yíng)模式法國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家法國(guó)和許多發(fā)展中國(guó)家法國(guó)核電比重高達(dá)80，其分離或私有化的意愿不高。因此。法國(guó)電力公司仍然保持垂直一體化的經(jīng)營(yíng)模式，法國(guó)電力公司(EDF) 壟斷了法國(guó)90以上的電力生產(chǎn)和供應(yīng)。法國(guó)的電力改革主要是在歐盟指令的框架內(nèi)以保持整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在歐盟內(nèi)市場(chǎng)占有率為目標(biāo)。在發(fā)、輸、配各環(huán)節(jié)功能分離和財(cái)務(wù)分開基礎(chǔ)上，實(shí)行政府管制合同管理。電力生產(chǎn)各地區(qū)、各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)分離為政府制訂管制合同提供了充分的信息，使政府能夠在保證電力公司發(fā)展需要的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用比較競(jìng)爭(zhēng)的原理有效地控制

7、壟斷租金，產(chǎn)生市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的效果。目目 錄錄當(dāng)前我國(guó)電力體制存在的問題當(dāng)前我國(guó)電力體制存在的問題1 1國(guó)際主要的電力體制改革模式國(guó)際主要的電力體制改革模式2 2中國(guó)電力體制改革的方向和建議中國(guó)電力體制改革的方向和建議3 3目前，電力行業(yè)管理職權(quán)分屬發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)資委、財(cái)政部等多個(gè)部門，多頭管理、職能交叉等問題突出。有必要根據(jù)電力工業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，設(shè)立集中統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)，加快形成統(tǒng)一高效的電力監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化政府在能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、能源政策、科技創(chuàng)新等方面的綜合管理，加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)交易的專業(yè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展和保障能源的安全可靠供給

8、。體制改革的方向和建議體制改革的方向和建議輸配分開輸配分開12輸配分開輸配分開實(shí)施輸配分開實(shí)施輸配分開調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輸配分開輸配分開推進(jìn)電價(jià)改革推進(jìn)電價(jià)改革建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制14輸配分開輸配分開放開民營(yíng)資本準(zhǔn)入放開民營(yíng)資本準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)電力投資主體多元化實(shí)現(xiàn)電力投資主體多元化15輸配分開輸配分開全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度建立市場(chǎng)化節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制建立市場(chǎng)化節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)結(jié) 語語“十三五十三五”期間，將是我國(guó)電力體制改革關(guān)鍵的五年。在借鑒國(guó)際經(jīng)期間，將是我國(guó)電力體制改革關(guān)鍵的五年。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，把握發(fā)展趨勢(shì)，作出科學(xué)決策，更好驗(yàn)的同時(shí)，還要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，把握發(fā)展趨勢(shì)，作出科學(xué)決策，更好的發(fā)揮好電價(jià)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的關(guān)的發(fā)揮好電價(jià)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。通過深化電力體制改革，最終達(dá)到促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、改進(jìn)管理鍵作用。通過深化電力體制改革，最終達(dá)到促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、改進(jìn)管理和服務(wù)，提高