求真務(wù)實(shí)奮力進(jìn)取演講致辭模板

1、求真務(wù)實(shí)奮力進(jìn)取-演講致辭模 板作者:日期:求真務(wù)實(shí)奮力進(jìn)取? ?同志們：這次會(huì)議是政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)召開(kāi)的第一次全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精 神，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的要求 出發(fā),通過(guò)總結(jié)政府采購(gòu)法實(shí)施兩年來(lái)政府采購(gòu)改革工作實(shí)踐，研究進(jìn)一步加大 貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法工作力度的具體措施。下面 ，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參 考。一、政府采購(gòu)法貫徹實(shí)施工作取得階段性成果我國(guó)從*年開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)。* *年1月1日政府采購(gòu)法正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購(gòu) 制度改革工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，依法行政、依法采購(gòu)、規(guī)范管

2、理對(duì)政府 采購(gòu)工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和新的要求。兩年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在 各級(jí)黨委和政府的重視和支持下，以政府采購(gòu)法實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工 作，政府采購(gòu)制度改革工作取得了新成效。（一）政府采購(gòu)法規(guī)制度體系建設(shè)取得新進(jìn)展* *年政府采購(gòu)法正式實(shí)施以后，財(cái)政部為貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法，推進(jìn)改革工作，在廢止與法律規(guī)定不一致的有關(guān)管理辦法的同時(shí)，著力進(jìn)行了配套制度建設(shè)工作。組織研究起草了政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案），送審稿將于 近期上報(bào)國(guó)務(wù)院。以部長(zhǎng)令的形式頒布了政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦 法、政府采購(gòu)信息公告管理辦法和政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法。會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合制定并頒布了政府采購(gòu)評(píng)審專

3、家管理辦法、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考 核管理辦法。各地區(qū)也非常重視制度建設(shè)工作并將其擺到改革的突出位置。到 目前為止，大部分地區(qū)都根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購(gòu)管理實(shí)施 辦法,有些地區(qū)還制定了一些專項(xiàng)內(nèi)容的管理辦法。 與此同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也都 按照法律要求制定了內(nèi)部操作規(guī)程和工作人員守則等內(nèi)部管理制度。上述這些工作，為深化政府采購(gòu)制度改革提供了制度保障，也為加強(qiáng)規(guī)范化管理奠定了一定 的基礎(chǔ)。（二）政府采購(gòu)范圍、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大 兩年來(lái)，各地區(qū)圍繞上規(guī)模的 要求，積極采取措施，使政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。一些地區(qū)通過(guò)制定政府 集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，明確納入政府采購(gòu)管理的采購(gòu)項(xiàng)目，拓寬

4、了采購(gòu) 范圍。內(nèi)蒙古自治區(qū)將國(guó)家儲(chǔ)備糧，廣東、云南、大連等一些地方將國(guó)債資金采 購(gòu)項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)范圍。安徽、河南、吉林、上海等?。ㄊ校┰诠こ虒?shí)行政 府采購(gòu)方面加強(qiáng)了與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合 ，制定了工程采購(gòu)管理辦法，政府采購(gòu) 工程項(xiàng)目明顯增多，工程采購(gòu)占整個(gè)采購(gòu)規(guī)模的比重達(dá)到了 50%左右。河北、河 南等省份還制定了政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算管理，努力將政府采購(gòu)預(yù)算做實(shí)、做細(xì),提高了采購(gòu)的計(jì)劃性和監(jiān)督的有效性，確保了采購(gòu) 項(xiàng)目的順利實(shí)施。還有一些地方在加強(qiáng)政府集中采購(gòu)的同時(shí)， 適度實(shí)施了部門集中采購(gòu)，青海省為此專門制定了部門集中采購(gòu)實(shí)施辦法，安徽省通過(guò)教育主管部 門將全省大

5、中專學(xué)校游離在政府采購(gòu)范圍之外的項(xiàng)目都有效地統(tǒng)管起來(lái)，*年各地區(qū)主管部門組織實(shí)施的部門集中采購(gòu)規(guī)模達(dá)到283億元。許多地方還積極探索擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的有效途徑，江蘇省擴(kuò)大并完善了協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采 購(gòu)實(shí)施范圍，上海市實(shí)行招標(biāo)結(jié)果由區(qū)縣共享的辦法， 深圳等地還積極探索通過(guò) 絡(luò)報(bào)價(jià)采購(gòu)等新的采購(gòu)方式。在各方面的共同努力下，政府采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)速度 都增長(zhǎng)很快。* *年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模只有30多億元,* *年已經(jīng)達(dá)到了1 66 0億元，比上年同比增長(zhǎng) %據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，* * *年1-9月份全國(guó)政府采購(gòu)規(guī) 模已經(jīng)達(dá)到了 130 0多億元，許多地區(qū)的增幅都超過(guò)了去年同期水平，預(yù)計(jì)今年 政府采購(gòu)規(guī)模可以完成

6、20XX億元。（三）管理職能與操作職能分離工作取得較 大進(jìn)展管理職能與操作職能分離，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管工作機(jī)制， 是政府采購(gòu)法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部都提出了明確要求。兩年來(lái)，各地區(qū)積極推進(jìn)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作，并取得較大進(jìn)展。到目前為止，全,其中有的方案 ,許多地區(qū) 與此同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人以及集中采購(gòu)機(jī) 初步實(shí)現(xiàn)了職能劃分清楚，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作目 政府米購(gòu)隊(duì)伍繼續(xù)得到加強(qiáng)，從事政府米購(gòu)的,業(yè)務(wù)水平不斷提高。 ,成為推動(dòng)政府采購(gòu)事 規(guī)范化管理是政府采,我們始終 1、采購(gòu)工國(guó)36個(gè)省份和計(jì)劃單列市中已有 26個(gè)完成了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)管理機(jī) 構(gòu)分離工作。其他地區(qū)也都

7、按照規(guī)定的要求研究制定了分離方案 已經(jīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣却鷾?zhǔn)。省以下地、縣兩級(jí)分離工作也在陸續(xù)進(jìn)行 的市、縣兩級(jí)已實(shí)現(xiàn)了管采分離。 構(gòu)三者之間的工作職責(zé)日趨合理， 標(biāo)。在理順職能和機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，人員進(jìn)一步充實(shí)，專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)等有所改善和調(diào)整 目前全國(guó)各地專職從事政府采購(gòu)工作的人員已經(jīng)有上萬(wàn)人 業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。（四）規(guī)范化管理工作取得新的成效*年，在1660億政府采購(gòu)金額中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)購(gòu)制度建設(shè)的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，在近兩年貫徹政府采購(gòu)法工作中 把它作為制度建設(shè)、監(jiān)督管理的非常重要的環(huán)節(jié)，給予了高度重視。 作更加公開(kāi)透明。金額9 5 0億元，占采購(gòu)總規(guī)模的5 7 %預(yù)計(jì)今年通過(guò)公開(kāi)

8、招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)的采購(gòu) 金額可能會(huì)達(dá)到采購(gòu)總規(guī)模的60%以上,基本確立了公開(kāi)招標(biāo)方式的主導(dǎo)地位。 兩年來(lái),在財(cái)政部指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息公告數(shù)量成倍增加，這些指定宣 傳媒體在我們采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中也給予了大力支持。信息公告的數(shù)量從20XX年的5 00 0多條增加到* * *年的1 0 23 8條，今年到目前為止,已達(dá)到萬(wàn)多條。 2、集中采購(gòu)更加完善。近兩年，各地區(qū)都根據(jù)法律要求，制定并頒布了本地區(qū)政 府集中米購(gòu)目錄和政府米購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，并且做到了提前制定發(fā)布，使各米購(gòu)單位 在編制部門預(yù)算前就知道下一年的采購(gòu)范圍及項(xiàng)目，也使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)了解和掌 握了年度工作任務(wù)，有效地指導(dǎo)和推動(dòng)了政府采購(gòu)工作的開(kāi)

9、展。同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也注意加強(qiáng)自身建設(shè)，在更好地實(shí)施集中采購(gòu)、提高采購(gòu)技巧和效率等方面 采取了各種措施并開(kāi)發(fā)了相關(guān)操作系統(tǒng)，運(yùn)行機(jī)制逐步完善，服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)， 采購(gòu)質(zhì)量和效率得到提高，集中采購(gòu)效果更加顯著。* * *年全國(guó)集中采購(gòu)規(guī)模占 采購(gòu)總規(guī)模的60%上，其中,地方約有69 0億元,占到了地方采購(gòu)總規(guī)模的近7 0%這種格局基本確立了集中采購(gòu)在現(xiàn)階段作為政府采購(gòu)主要形式的地位。 采購(gòu)管理工作更加規(guī)范。突出表現(xiàn)在采購(gòu)人依法采購(gòu)的意識(shí)和執(zhí)行政府采購(gòu)的主 動(dòng)性、自覺(jué)性不斷提高。政府采購(gòu)預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu) 等無(wú)序采購(gòu)現(xiàn)象明顯減少。采購(gòu)方式、組織實(shí)施、招標(biāo)采購(gòu)、資金支付、合同

10、審 核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)更加嚴(yán)謹(jǐn)透明。集中采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程和實(shí)施辦法 更加合理有效。北京、江蘇、遼寧、浙江等地區(qū)對(duì)采購(gòu)程序和方式進(jìn)行了整合， 使采購(gòu)效率進(jìn)一步提高。財(cái)政部門加強(qiáng)了供應(yīng)商投訴處理工作，做到了依法定程 序履行職責(zé)。湖北、安徽、河北等省份在這方面摸索了一些行之有效的做法。集 中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約行為的檢查，及時(shí)將問(wèn)題反映給財(cái)政部門 處理。這些工作促進(jìn)了政府采購(gòu)活動(dòng)公平公正， 也增強(qiáng)了采購(gòu)人員依法辦事的自 覺(jué)性。4、專家管理更加科學(xué)。按照統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、隨機(jī)抽取、管用分離 的原則，財(cái)政部建立了中央政府采購(gòu)專家?guī)?，許多地方也建立和完善了政府采購(gòu) 專家?guī)?，加?qiáng)了對(duì)采

11、購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的管理， 評(píng)審專家執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步得到規(guī)范， 跨 地區(qū)抽取專家的人次明顯增加，提高了政府采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量。 甘肅、天津等省 市還建立了對(duì)專家考核評(píng)議制度。 上述幾個(gè)方面的工作成效和進(jìn)展，展現(xiàn)出政府 采購(gòu)工作的新面貌，也顯示出政府采購(gòu)制度的社會(huì)影響力正在日益增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)指出的是,近年來(lái)各地區(qū)在實(shí)施政府采購(gòu)制度改革和開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，還注意 為政府中心工作服務(wù)，認(rèn)真做好社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的采購(gòu)項(xiàng)目，擴(kuò)大了政府采購(gòu) 的影響力。如西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程設(shè)備實(shí)行了政府采購(gòu)，有力地支持了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在落實(shí)中央有關(guān)三農(nóng)政策方面 ，將有關(guān)項(xiàng)目納入政府 采購(gòu),如河南農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程

12、、江蘇七大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目等，得到農(nóng)民群 眾的熱烈歡迎。重慶市通過(guò)政府采購(gòu)解決了公安消防人員傷殘保險(xiǎn)問(wèn)題，四川、 湖南、福建等省的中小學(xué)課本和學(xué)生被褥等實(shí)行政府采購(gòu)，廣東春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)連 續(xù)兩年實(shí)行政府采購(gòu)招標(biāo)確定承辦人等，都取得了較好效果。隨著政府采購(gòu)工作 的深入開(kāi)展，改革成效逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度的積極作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)：一 是節(jié)約了資金，提高了資金使用效益。通過(guò)政府采購(gòu)制度的實(shí)施，根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn), 每年采購(gòu)資金節(jié)約率都在10%以上,據(jù)測(cè)算，* * *年全國(guó)通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)共節(jié) 約資金近20 0億元。20 XX年到*年，通過(guò)政府采購(gòu)節(jié)約的資金至少在 4 0 0 億元以上。這對(duì)我們目前還比較落后的

13、發(fā)展中國(guó)家而言 ，是一個(gè)非常值得總結(jié)的 成績(jī)。二是規(guī)范了采購(gòu)行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。在貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法的過(guò)程中，依法行政、依法管采的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成。 具體操作日益規(guī)范，隨意 干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為逐步減少。政府采購(gòu)規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制在一定程度上遏制 了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。三是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的 作用開(kāi)始體現(xiàn)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究起草的 軟件政府采購(gòu)管理辦法、節(jié) 能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)等措施的出臺(tái)，將有效地促進(jìn)政府采購(gòu)制度政策功能 的發(fā)揮。一些地方也開(kāi)始注意利用政府采購(gòu)制度的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策功能，近幾年來(lái),一些地方在這方面進(jìn)行了積極的探索，江蘇省南京市通過(guò)政

14、策調(diào)控，政府 采購(gòu)中標(biāo)80%上都是中??；北京市在采購(gòu)辦法中規(guī)定不得指定品牌，要使廠家 都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。許多地區(qū)在采購(gòu)的具體活動(dòng)中，有關(guān)支持國(guó)內(nèi)和購(gòu)買國(guó)貨 的條款越來(lái)越多，國(guó)貨意識(shí)、政策目標(biāo)意識(shí)在米購(gòu)活動(dòng)中越來(lái)越強(qiáng)。這也是我們 認(rèn)識(shí)不斷升華，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)制度功能的必然結(jié)果。在總結(jié)政府采購(gòu)改革工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到目前政府采購(gòu)工作中 存在的問(wèn)題和不足，推進(jìn)政府采購(gòu)工作還面臨著不少難題，建立科學(xué)的政府采購(gòu) 管理制度的任務(wù)仍然十分艱巨。一是依法采購(gòu)認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高，一些部門認(rèn) 為政府采購(gòu)制度改革是權(quán)宜之計(jì)，臨時(shí)措施，仍然處于觀望等待狀態(tài)，導(dǎo)致措施 不力、工作滯

15、后，在某些方面拖了整個(gè)政府采購(gòu)工作的后腿。 二是政府采購(gòu)范圍 和規(guī)模仍不理想，各地工作進(jìn)展不平衡，在一定程度上制約了政府采？?購(gòu)制度功效的發(fā)揮。三是政府采購(gòu)程序和辦法不夠完善，工作環(huán)節(jié)多，操作不夠簡(jiǎn)便快捷，效率和質(zhì)量有待提高。四是財(cái)政部門的監(jiān)管職能和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 的操作職能沒(méi)有完全落實(shí)到位，還需進(jìn)一步完善。五是違規(guī)處罰較弱，缺乏正常 有效的監(jiān)督檢查制度。對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門和采購(gòu)機(jī)構(gòu)要予以高度重視， 認(rèn)真研究分析，通過(guò)深化改革，加大工作力度，采取積極有效的措施，盡快加以解 決。 二、深化政府采購(gòu)制度改革的基本目標(biāo)和主要任務(wù)當(dāng)前，政府采購(gòu)制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。 我國(guó)經(jīng)

16、濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)與政府采購(gòu) 制度剛建立時(shí)相比發(fā)生了很大變化，對(duì)政府采購(gòu)工作提出了新的要求，改革和制度創(chuàng)新的任務(wù)更加艱巨。特別是我國(guó)加入W TO后,加快推行和完善政府采購(gòu)制度 更加緊迫。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須抓住加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步理清工作思路,明確改革方向，確定改革任務(wù)，抓好深化改革工作，實(shí)現(xiàn)向全面發(fā)展階段的 根本轉(zhuǎn)變。 參考國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)具體情況，按照政府采購(gòu)法的要求，今后一段時(shí)間我國(guó)政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展，概括起來(lái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)方面的基 本目標(biāo)：一是完善規(guī)則程序，提高采購(gòu)效率；二是公開(kāi)公正透明，實(shí)現(xiàn)公平交易； 三是采購(gòu)結(jié)果最佳，確保物有所值；四是發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是形

17、成 制約機(jī)制，防范抑制腐敗。根據(jù)上述目標(biāo)，我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和發(fā)展應(yīng)遵 循以下原則：一是統(tǒng)一政策、分級(jí)管理。所謂統(tǒng)一政策，就是在政府采購(gòu)管理政策及原則、采購(gòu)交易規(guī)則、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序等方面，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。所謂 分級(jí)管理，就是在統(tǒng)一政策的前提下，實(shí)行中央政府和地方政府分級(jí)管理，分別開(kāi)展政府采購(gòu)工作。 二是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合。既要推進(jìn)集中采購(gòu)，實(shí) 現(xiàn)規(guī)模效益，也要搞好分散采購(gòu)，做到簡(jiǎn)便易行。三是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主、其他 采購(gòu)方式為輔。在政府采購(gòu)方式上，必須形成以公開(kāi)招標(biāo)為主要形式的采購(gòu)機(jī)制。 同時(shí)，也要針對(duì)不同采購(gòu)需求，發(fā)揮其他采購(gòu)方式的效用，包括反向拍賣、電子 采購(gòu)、采購(gòu)卡等采購(gòu)方式。

18、四是管采分離、職能分設(shè)、政事分開(kāi)。政府采購(gòu)管理涉及財(cái)政部門、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)透明和規(guī)范運(yùn) 作,必須建立相互制衡的工作機(jī)制，核心是管理職能與操作職能相分離。這種分離 是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)所做出的一種必然的抉擇， 也是根據(jù)幾年改革實(shí)踐做出 的法律規(guī)定，在這個(gè)問(wèn)題上大家一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)改革基本目標(biāo)，根據(jù)上述原則，今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)制度改革要著重做好以下幾個(gè)方面工作：（一）加快政府采購(gòu)制度體系建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為 建立以政府采購(gòu)法為核心的規(guī)章制度體系，是實(shí)施政府采購(gòu)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)依法行政、依法采購(gòu)的需 要。雖然我們的制度建設(shè)工作取得了一定成績(jī) ，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿

19、足全面推進(jìn)政府 采購(gòu)制度改革和規(guī)范化管理的需要，必須依據(jù)法律規(guī)定盡快建立一整套法律法規(guī) 完善的制度體系。制度體系建設(shè)的快慢和功能的發(fā)揮，直接影響著政府采購(gòu)制度 改革的發(fā)展與成效。因此，財(cái)政部一方面要按照行政許可法的要求，起草政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法等6個(gè)辦法, 以及為落實(shí)政府采購(gòu)法有關(guān)政策規(guī)定， 會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究起草 軟件政府 采購(gòu)管理辦法和節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)，并爭(zhēng)取盡快出臺(tái)；另一方面 要根據(jù)深化改革、全面提高采購(gòu)管理水平需要，抓緊其他管理辦法研究制定工作。 這兩方面的工作都擺在了我們的議事日程。各地區(qū)也要一如繼往重視制度建設(shè)工 作，并注意結(jié)合本

20、地實(shí)際，體現(xiàn)可操作性，使各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)有法可依，有章可循。（二） 繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，確保政府采購(gòu)規(guī)模較快增長(zhǎng)政府采購(gòu)范圍和規(guī) 模是衡量一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志，直接反映政府 采購(gòu)制度發(fā)展的廣度和深度。規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大效益， 節(jié)約更多資金。規(guī)模還是落實(shí)政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有更大 的選擇空間。目前，我國(guó)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模與國(guó)際相比還有很大差距，因此，要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模作為當(dāng)前政府采購(gòu)工作的第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)完善政府采購(gòu)預(yù)算 編制管理和科學(xué)制定集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)， 擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施范圍和采 購(gòu)品種。要重點(diǎn)增加工程采購(gòu)項(xiàng)目，體現(xiàn)節(jié)

21、能、環(huán)保等政策要求的項(xiàng)目，以及關(guān) 系到群眾利益的公共項(xiàng)目。要強(qiáng)化部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的管理與監(jiān)督。為了促進(jìn)政府采購(gòu)上規(guī)模、上水平，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)新方式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作電子化。一 方面要充分利用信息絡(luò)技術(shù)為采購(gòu)信息透明化、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理 等提供技術(shù)支持；另一方面要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，為今后全面建立電子化政府采購(gòu)制度服務(wù)。所謂電子化政府采購(gòu)，是政府利用信息技術(shù)，確立公共部門采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的一種采購(gòu)形式，核心內(nèi)容是打破了傳統(tǒng)采 購(gòu)方式的時(shí)間和空間障礙，增強(qiáng)采購(gòu)信息透明度，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利。這種

22、 采購(gòu)方式將是今后政府采購(gòu)發(fā)展的方向。 從發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家推行電子 化政府采購(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是效率還是效益 ，都會(huì)有較大提高。我們應(yīng)該把這 項(xiàng)工作作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究和探索。（三）做好機(jī)構(gòu)分離和職能定位工作， 盡快形成相互制衡的工作機(jī)制 管理職能與操作職能分離，設(shè)立專門的集中采購(gòu) 機(jī)構(gòu)履行操作職責(zé)，是建立科學(xué)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。 管理機(jī)構(gòu)主要 負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)管事務(wù)，不干預(yù)具體采購(gòu)交易活動(dòng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要是接受 委托，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)目錄的具體執(zhí)行，不承擔(dān)管理職能。目前尚未完成管采分離 工作的省要抓緊機(jī)構(gòu)分離工作。同時(shí)，從面上來(lái)講，下一步要重點(diǎn)抓好地市和縣 級(jí)管理職能與操

23、作職能分離工作，爭(zhēng)取用兩年或者更短一點(diǎn)的時(shí)間完成地縣兩級(jí) 機(jī)構(gòu)分離工作。在實(shí)現(xiàn)管采分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，財(cái)政部門要研 究在不干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的情況下履行好監(jiān)督管理職能的有效形式，完善財(cái)政部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范的管理職能與操作職能相分離的監(jiān) 管體制。同時(shí)，要明確采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé) ，規(guī)范委托代理關(guān)系， 保證各項(xiàng)工作順利運(yùn)行。（四）繼續(xù)抓好集中采購(gòu)工作，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范管理 要繼續(xù)抓好集中采購(gòu)工作，規(guī)范集中采購(gòu)行為，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)效益。凡是 列入政府集中采購(gòu)目錄的通用商品采購(gòu)項(xiàng)目都要實(shí)行政府集中采購(gòu)。要完善集中采購(gòu)程序和采購(gòu)方式，擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)

24、項(xiàng)目范圍 ，切實(shí)提高集中采購(gòu)效 率。各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)集中采購(gòu)目錄所安排的各個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)范操作。各級(jí)財(cái)政部門要在積極支持和指導(dǎo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的同時(shí)，建立對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核制度。要進(jìn)一步完善采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程，減少不必要的管理審 批環(huán)節(jié)和操作程序。進(jìn)一步加大公開(kāi)招標(biāo)實(shí)施力度，鞏固公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主 的采購(gòu)機(jī)制。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤岣哒少?gòu)評(píng)審工作質(zhì)量。要 重視研究縣一級(jí)政府采購(gòu)管理模式，可以實(shí)行市縣聯(lián)合、縣縣聯(lián)合、倉(cāng)儲(chǔ)式管理、 區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)等模式，切實(shí)推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作更好地開(kāi)展。要規(guī)范供應(yīng)商質(zhì) 疑和投訴處理行為，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。要加強(qiáng)合同備案管理，逐步實(shí)施標(biāo)

25、準(zhǔn)合同范本。（五）積極研究落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購(gòu)制度的政策功 能 政府采購(gòu)是社會(huì)總需求的一部分，作為政府行為，帶有熨平經(jīng)濟(jì)周期的功能， 是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種工具。所以，通過(guò)政府采購(gòu)制度發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能作用，探索實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的途徑、方式,是法律賦予政府采購(gòu)制度的任務(wù) 之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理制度的必然要求。要按照 先易后難、逐步擴(kuò)大的原則，選擇一些條件成熟的政策項(xiàng)目加以實(shí)施。 財(cái)政部即 將頒布軟件政府采購(gòu)管理辦法和節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)，要以此為突破口，探索實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能的方式和方法。要抓緊研究制定國(guó)貨認(rèn)定標(biāo) 準(zhǔn)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、支持中小發(fā)

26、展等一系列政策規(guī)定， 有效地發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要作用。地方可結(jié)合實(shí)際情況和當(dāng)?shù)貤l件，制定具體操作辦法,并在采購(gòu)工作中進(jìn)行大膽的探索和實(shí)踐。我希望這一點(diǎn)能夠作為今后一 段時(shí)間各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)充分重視并有效開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。（六）加大監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督管理制度 政府采購(gòu)活動(dòng)涉及預(yù)算管 理、采購(gòu)方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴處理等多方面，財(cái)政 部門要依法對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行綜合性監(jiān)督管理。同時(shí)，上述活動(dòng)中又涉及財(cái)務(wù)、人員、招標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容，又需要相應(yīng)部門實(shí)施專業(yè)性監(jiān)督管理。 因此，科學(xué)有效的政府采購(gòu)監(jiān)督制度應(yīng)該是上述兩個(gè)方面的結(jié)

27、合，相互補(bǔ)充，形 成合力。審計(jì)和監(jiān)察部門是政府采購(gòu)的專業(yè)監(jiān)督管理部門，審計(jì)部門依據(jù)政府采購(gòu)法、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部頒布的有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)和規(guī)章，對(duì)各部門和各單位政 府采購(gòu)政策執(zhí)行情況和采購(gòu)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。監(jiān)察部門主要是對(duì)政府采購(gòu) 的相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。此外，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革還面臨一項(xiàng)重要工作，就是參加簽署WTQ 政府采購(gòu)協(xié)議 談判工作。我國(guó)在入世時(shí)曾承諾，將盡快啟動(dòng)加入政府采購(gòu)協(xié)議談判工作， 開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。現(xiàn)在入世已經(jīng) 3年，尤其是今年以來(lái)，美國(guó)、歐盟及世 界貿(mào)易組織多次要求中國(guó)啟動(dòng)加入 wr0政府采購(gòu)協(xié)議談判工作。因此，加快 改革步伐，完善

28、我國(guó)政府采購(gòu)制度，利用國(guó)際通行的政府采購(gòu)非貿(mào)易壁壘作用，保 護(hù)國(guó)內(nèi)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高我國(guó)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、 維護(hù)國(guó)家利益 的要求越來(lái)越迫切。財(cái)政部作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要積極參與談判工作，抓緊研究有關(guān)工作預(yù)案，認(rèn)真分析簽署協(xié)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，提出相應(yīng)政策措施。我們希望地方財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也要了解國(guó)際規(guī)則和深化政 府采購(gòu)制度改革的緊迫性，積極做好本職工作，共同支持和配合我國(guó)開(kāi)展協(xié)議談 判工作。三、進(jìn)一步做好政府采購(gòu)工作的幾點(diǎn)要求（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理的一項(xiàng)基本制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展

29、和完善，公共財(cái)政體制的逐 步形成,實(shí)行政府采購(gòu)制度是必然趨勢(shì)。特別是面臨簽署 wr 0政府采購(gòu)協(xié)議 的新形勢(shì),進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，發(fā)揮政府采購(gòu)制度在財(cái)政支出管理中 的積極作用，更是時(shí)不我待。這就要求我們從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。財(cái)政部門作 為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門要加大宣傳工作力度，向社會(huì)各界廣泛宣傳政府采購(gòu) 制度改革的必要性、緊迫性，同時(shí)要牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，努力 解決好改革中遇到的困難和問(wèn)題，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的改革成果，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)。 財(cái)政部門要通過(guò)各種形式主動(dòng)向政府領(lǐng)

30、 導(dǎo)匯報(bào)改革進(jìn)展，為政府采購(gòu)工作的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 我們希望各地區(qū)、各單位切 實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍力量，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系， 采取有效措施，推動(dòng)政府采購(gòu)工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。（二）切實(shí)做好管理與操作職能分離工作，加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)當(dāng)前要從以下三個(gè)方面積極認(rèn)識(shí) 并努力做好管理職能與操作職能分離工作：1、管理職能與操作職能應(yīng)邊分離邊 協(xié)調(diào)。管采分離是法律根據(jù)改革實(shí)踐做出的規(guī)定，是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)、有不存在誰(shuí)高誰(shuí)低之利于改革發(fā)展和實(shí)施規(guī)范化管理的正確選擇。這就要求財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 都要轉(zhuǎn)變職能，正確認(rèn)識(shí)自己的位置。如果財(cái)政部門以為不參與直接操作就無(wú)法 實(shí)行監(jiān)管，采購(gòu)

31、中心以為不搞管理就無(wú)法進(jìn)行操作， 這樣一種認(rèn)識(shí)就又回到改革 初期的老路上去了。管理與操作是政府采購(gòu)工作的兩個(gè)方面， 分,只是職責(zé)分工不同。在這個(gè)問(wèn)題上，？?？ 堿府采購(gòu)法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件都已做出了明確規(guī)定 ，職責(zé)是清楚的。財(cái)政部門 要做到監(jiān)管有規(guī)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做到操作有方，既不能失職不作為，也不能越 權(quán)亂作為。分離不等于分家，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)交易，兩者既 要合理分工，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。2、財(cái)政部門要支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作。 集中采購(gòu) 機(jī)構(gòu)是集中采購(gòu)目錄的主要執(zhí)行者。 財(cái)政部門作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門， 有義 務(wù)、也有責(zé)任積極支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作，關(guān)心集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)政

32、 策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括要加大對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度， 使集中采購(gòu)的每一位工 作人員都能夠充分掌握有關(guān)政策要求和制度規(guī)定，真正做到依法采購(gòu)。同時(shí)，要及時(shí)了解和幫助集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)解決有關(guān)困難，切實(shí)履行好法律賦予的管理職責(zé)。3、加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)工作中的法律地位是代理機(jī)構(gòu) ， 但與社會(huì)其他采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)有明顯不同。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的，受委 托強(qiáng)制履行集中采購(gòu)目錄內(nèi)的政府采購(gòu)職能，是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。其他采購(gòu)業(yè)務(wù)代 理機(jī)構(gòu)則是以營(yíng)利為目的的自負(fù)盈虧，要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)攬取業(yè)務(wù)。同時(shí)也要看到， 由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，在專業(yè)化管理和業(yè)務(wù)技能等方面比社會(huì)其他采 購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)要

33、相對(duì)弱一些。因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)集中力量認(rèn)真履行好 法律規(guī)定的職責(zé)，完成好集中采購(gòu)目錄規(guī)定的采購(gòu)任務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能否發(fā)展 壯大主要取決于是否有過(guò)得硬的工作作風(fēng)和高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就需要花大力氣建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，最終打造出比社會(huì)其他采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)高出一籌的服務(wù)品牌。（三）樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高采購(gòu)效率1、要樹(shù)立法制觀念。依法行政、依法理財(cái)、依法采購(gòu)既是貫徹依法治國(guó)方略的基本 要求,也是對(duì)財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作要求。各地在實(shí)施政府采購(gòu)工作中 一定要牢固樹(shù)立這個(gè)意識(shí)。不論制定政策還是實(shí)施采購(gòu)，都要做到依法行事。 如說(shuō)，在供應(yīng)商管理問(wèn)題上，法律明確規(guī)定供應(yīng)商的資格

34、是由采購(gòu)人負(fù)責(zé)審核， 有的地方財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)借著建立供應(yīng)商庫(kù)變相地搞行政審批或者是 設(shè)置門檻,對(duì)所謂不符合條件或沒(méi)交定金的就不允許進(jìn)庫(kù)，這些供應(yīng)商實(shí)際上就 失去了參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。這種做法是違反法律規(guī)定的。諸如此類的問(wèn)題， 望財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)盡快清理一下，行政許可法已經(jīng)實(shí)施，千萬(wàn)不能再知 法犯法，不能去當(dāng)這個(gè)被告。因此，凡是與法律不相符的做法，一定要立即糾正過(guò)來(lái)。財(cái)政部門要學(xué)會(huì)使用法律手段和度手段對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)管，減少不必要的行政審批，今后哪些可以行政許可都有規(guī)定，都不能亂來(lái)。還要簡(jiǎn)化審批程 序，做到依法管采，依法治采。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)法律意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)按法律 規(guī)則操作的習(xí)

35、慣，做到依法采購(gòu)。2、要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。政府采購(gòu)法明確財(cái)政部門是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，從某種意義上講，管理就是服務(wù)。財(cái)政部門要將 管理寓于服務(wù)之中，要為政府采購(gòu)當(dāng)事人做好服務(wù)工作，也要為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做 好服務(wù)工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府設(shè)立的單位， 不以營(yíng)利為目的，從工作性質(zhì) 上講,實(shí)質(zhì)上就是為采購(gòu)人提供良好的服務(wù)，要通過(guò)服務(wù)把集中采購(gòu)目錄執(zhí)行好， 把集中采購(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。凡是符合法律規(guī)定、現(xiàn)實(shí)中能夠做到的，都要盡量快辦、辦好；不符合規(guī)定或一時(shí)辦不到的，要主動(dòng)向采購(gòu)人耐心解釋，以良好的服務(wù)態(tài)度贏得采購(gòu)人的理解和信任。3、要提高采購(gòu)效率。規(guī)范和效率 既矛盾,又統(tǒng)一，尋求二者的最佳組合，關(guān)鍵

36、要掌握一個(gè)合理的度。在當(dāng)今國(guó)際 上,采購(gòu)效率問(wèn)題得到了普遍關(guān)注，各國(guó)都非常重視提高采購(gòu)效率，并且從組織 形式、采購(gòu)模式、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序上都盡可能體現(xiàn)效率要求 ，如推行協(xié)議供 貨采購(gòu)形式和電子采購(gòu)等。從我國(guó)現(xiàn)有的情況看，目前政府采購(gòu)工作的效率還不 盡理想。在今后工作中，財(cái)政管理部門要注意整合采購(gòu)程序，改進(jìn)管理方式和方 法。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要從提高專業(yè)水平和熟練程度入手，盡可能采取像協(xié)議供貨這 種既規(guī)范又高效、采購(gòu)人又滿意的一舉三得的辦法，要加快研究電子化政府采購(gòu) 的相關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)從管理和操作兩個(gè)層面上提高采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與效率同步 提高。（四）繼續(xù)做好培訓(xùn)和調(diào)研工作 1、要大力抓好培訓(xùn)工作。近年來(lái)法規(guī) 制度建設(shè)的步伐較快，新的規(guī)定辦法相繼出臺(tái)，如果培訓(xùn)工作跟不上，也會(huì)影響改 革和發(fā)展的進(jìn)程。因此，各級(jí)財(cái)政部門要