關于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導意見

1、河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳關于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作指導意見的通知 豫政 200911號  各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:省政府同意省國土資源廳關于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導意見,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府二九年二月三日關于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導意見(省國土資源廳二九年一月二十日)土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件,是加強宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提,是實行土地用途管制、推進節(jié)約集約用地、落實最嚴格的耕地保護制度的基本手段,也是各類建設利用土地的重要依據(jù)。根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于做好

2、土地利用總體規(guī)劃前期工作意見的通知(國辦發(fā)200532號)、國務院關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)的通知(國發(fā)200833號)和全國土地利用總體規(guī)劃修編電視電話會議精神,為加快推進我省各級土地利用總體規(guī)劃修編工作,現(xiàn)提出如下意見:一、土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、重要性和緊迫性我省現(xiàn)行各級土地利用總體規(guī)劃批準實施以來,在加強土地管理,貫徹落實國家宏觀調(diào)控的方針和產(chǎn)業(yè)政策,保護耕地和基本農(nóng)田,促進節(jié)約集約用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是,現(xiàn)行規(guī)劃已執(zhí)行十幾年,在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局上都難以適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當前和未來一個時期是

3、我省加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省、文化資源大省向文化強省跨越的關鍵時期,人口增加、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善對全省土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了新的更高的要求,土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題將進一步顯現(xiàn)。因此,抓緊修編土地利用總體規(guī)劃,是解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸與矛盾,引導城市發(fā)展和生產(chǎn)力合理布局,加強耕地和基本農(nóng)田保護,統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。二、土地利用總體規(guī)劃修編的基本要求(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持“兩保一高”(嚴格保護土地資源、保障科學發(fā)展用地、高效集約利用土地)。正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與供給的關系,加強宏

4、觀調(diào)控,轉(zhuǎn)變用地觀念,創(chuàng)新用地模式,注重開源節(jié)流,落實共同責任,構(gòu)建保障科學發(fā)展新機制,促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。(二)基本原則。1.嚴格保護耕地。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高,加強基本農(nóng)田保護和建設,進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,維護國家糧食安全。2.保障科學發(fā)展用地。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,合理安排非農(nóng)業(yè)建設用地和生態(tài)環(huán)境保護用地,重點保障能源、交通、水利等基礎設施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,保障經(jīng)濟適用房、廉租房等民生用地,促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.提高土地利用效益。以建設資源節(jié)約型社會為目標,嚴格執(zhí)行建設用地定額標準,推進多層

5、標準廠房建設,推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變,堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路。4.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā),優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局,促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。5.保護生態(tài)環(huán)境。以建設環(huán)境友好型社會為目標,切實加強對濕地等生態(tài)功能區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護,積極開展國土綜合整治,加大對水土流失、土地污染的防治力度,提高土地資源可持續(xù)利用能力。(三)總體要求。各級規(guī)劃編制要緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標,力求體現(xiàn)國家和省對土地規(guī)劃的宏觀要求,力求體現(xiàn)省委、省政府對河南發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想,總結(jié)近年來我省土地管理

6、中一些行之有效的措施和經(jīng)驗,突出當?shù)靥厣?四)規(guī)劃期限。規(guī)劃修編以2005年為規(guī)劃基期年,2010年為近期規(guī)劃目標年,2020年為遠期規(guī)劃目標年。(五)規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃修編基數(shù)原則上使用2005年變更調(diào)查數(shù)據(jù)。三、土地利用總體規(guī)劃修編的任務與內(nèi)容(一)土地利用總體規(guī)劃修編的主要任務。1.評價現(xiàn)行規(guī)劃實施情況。評價現(xiàn)行規(guī)劃實施的成效與不足,確定規(guī)劃修編的重點和方向,形成規(guī)劃實施評價報告。2.分析規(guī)劃背景與形勢。分析自然資源環(huán)境稟賦條件、人口變化、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和政策環(huán)境等規(guī)劃背景,明確經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的要求。3.預測分析土地供需變化趨勢。綜合分析土地資源利用現(xiàn)狀、潛力、特點和經(jīng)濟社會發(fā)展

7、等各方面因素,研究土地供需在時間和空間上的變化趨勢,預測規(guī)劃期內(nèi)各類、各業(yè)用地需求。4.編制規(guī)劃供選方案。以上級規(guī)劃下達的各項指標為依據(jù),明確土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,開展用地結(jié)構(gòu)調(diào)整多方案設計與評價,確定優(yōu)化方案。5.優(yōu)化土地利用布局。根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求,安排土地保護、利用、整治、開發(fā)的重點區(qū)域,重大工程和重大基礎設施建設項目用地布局,合理劃分土地利用區(qū)域。6.明確空間管制內(nèi)容和管制規(guī)則。劃定城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點用地的建設邊界,落實基本農(nóng)田保護區(qū),明確保護責任和管制規(guī)則。7.擬定規(guī)劃實施的政策措施。從行政、經(jīng)濟、社會、技術等多方面明確規(guī)劃實施的責任與義務,制定規(guī)劃實施的保障措施。(二

8、)市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。1.省級土地利用任務的落實。2.市域土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的框架性安排。3.市域土地利用分區(qū)及其差異化政策。4.中心城區(qū)土地利用控制。5.對縣級土地利用的調(diào)控。6.圍繞規(guī)劃目標實現(xiàn)的重點工程安排。7.規(guī)劃實施責任的落實。(三)縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。1.市級土地利用任務的落實。2.城鄉(xiāng)各業(yè)、各類土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的統(tǒng)籌安排。3.城鎮(zhèn)用地增長邊界的劃定。4.縣域土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則。5.土地整理復墾計劃的安排。6.規(guī)劃實施保障方案。(四)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。1.縣級規(guī)劃中各類用地布局與邊界的落實。2.基于地塊的土地規(guī)劃用途的確定,

9、重點落實基本農(nóng)田保護目標。3.規(guī)劃實施保障方案。四、明確土地利用總體規(guī)劃修編的重點(一)嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。必須從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā),不斷鞏固和強化農(nóng)業(yè)的基礎地位,通過實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設工程,把發(fā)展糧食生產(chǎn)與加強耕地和基本農(nóng)田保護結(jié)合起來,加強對耕地的保護,推進基本農(nóng)田建設,提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。要科學分解下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標,下級土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標,耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。規(guī)劃修編要與基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作同步進行,確保調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不低于上級土地利用總體

10、規(guī)劃確定的指標,并不折不扣地落實到地塊和農(nóng)戶?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作要在土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內(nèi)完成。(二)優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)和空間布局。優(yōu)化各類用地空間布局是本次規(guī)劃修編的難點和關鍵。農(nóng)用地方面,要在確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下,科學調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局,把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田,實行永久保護,在為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化合理預留一定空間的同時,引導耕地和基本農(nóng)田集中連片分布,便于保護和建設。城鎮(zhèn)建設用地方面,要合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地規(guī)模和時序,重點保障民生項目、環(huán)保工程等用地需求,引導城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。(三)嚴格落實節(jié)約集約用地要求。要把節(jié)約集約用地作為規(guī)劃修編的基本原則,以

11、土地利用方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。各類建設用地指標分解要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相適應,與區(qū)域主體功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口集聚趨勢相適應,兼顧地區(qū)資源稟賦條件,避免一些地方過度開發(fā)建設。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則,推進工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。要制定城鎮(zhèn)存量建設用地挖潛的措施和目標,嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地的用地標準,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村宅基地的遷并。(四)優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入新一輪土地利用總體規(guī)劃,作為重點予以優(yōu)先安排。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模的確定要與當?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應,與當?shù)赝恋刭Y源的供給能力相適應。規(guī)劃修編要明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成區(qū)范圍,保障發(fā)展區(qū)

12、用地,嚴格界定控制區(qū)。通過規(guī)劃引導工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,以集中促集約。集聚區(qū)用地必須符合人均城鎮(zhèn)用地控制標準,工業(yè)項目要嚴格落實建設用地控制指標和入駐標準廠房的規(guī)定,提高節(jié)約集約用地水平。(五)合理確定城市規(guī)模。市、縣(市)中心城區(qū)規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃,按照合理布局、循序漸進、節(jié)約土地、集約利用的原則,充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和上級土地利用總體規(guī)劃下達的城鎮(zhèn)工礦用地指標,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念,科學確定城市發(fā)展規(guī)模,建設緊湊型城市和復合型城市,形成產(chǎn)業(yè)集聚、人群宜居、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的格局。限制城市“攤大餅”式的蔓延無序擴張,對于超出土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)模的,在用地上不予保

13、障。要結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,不得將分解下達的城鎮(zhèn)工礦用地指標向大、中城市過度傾斜。(六)合理安排基礎設施建設用地。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃,避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。國家級和省級重點建設項目所需規(guī)劃建設用地指標由省級統(tǒng)一配置,省級以下的重點建設項目要結(jié)合上級規(guī)劃下達的重點項目用地指標,在本級規(guī)劃內(nèi)合理安排。在本級土地利用總體規(guī)劃內(nèi),要統(tǒng)籌安排各級重點建設項目所占用的耕地和基本農(nóng)田,并結(jié)合耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化工作,對適宜開發(fā)利用的未利用地做出規(guī)劃。要采取先進節(jié)地技術

14、,降低路基高度,提高橋隧比例等措施,降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準,對超標準用地的,要核減用地面積。(七)逐步減少農(nóng)村建設用地。按照上級規(guī)劃下達的農(nóng)村建設用地減少指標,結(jié)合新農(nóng)村建設和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制,合理調(diào)整農(nóng)村建設用地的結(jié)構(gòu)和布局,劃定農(nóng)村建設用地減少的范圍、方向和布局,穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點遷并和村莊整治,逐步縮小農(nóng)村居民點總規(guī)模。五、規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修編的程序(一)組織開展專題分析。在核定規(guī)劃基數(shù)的基礎上,要圍繞落實規(guī)劃修編的基本原則和目標,有針對性地開展若干問題的政策研究,為本級規(guī)劃修編提供科學依據(jù)?？h級規(guī)劃應在完成

15、上輪規(guī)劃實施評價的基礎上,開展加強耕地和基本農(nóng)田保護、土地利用供需預測、促進節(jié)約和集約利用土地等方面的專題分析。鄉(xiāng)級規(guī)劃不再進行專題分析。(二)科學編制規(guī)劃。結(jié)合專題分析成果,經(jīng)有關部門充分論證后,按照上級規(guī)劃下達的各項主要控制指標,編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃文本、說明、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖,市、縣級土地利用總體規(guī)劃還應編制中心城區(qū)規(guī)?？刂茍D。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。(三)嚴格審查、報批和備案。市、縣級土地利用總體規(guī)劃審查報批分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃正式成果審查報批兩個階段。首先進行土地利用

16、總體規(guī)劃大綱審查,編制的土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后,報上級有權(quán)審批政府的國土資源部門審查(其中縣級土地利用總體規(guī)劃大綱須由市級國土資源部門審查后上報)。審查通過后,再按程序報批土地利用總體規(guī)劃正式成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接編制土地利用總體規(guī)劃正式成果并按程序報批。土地利用總體規(guī)劃大綱包括以下內(nèi)容:土地利用總體規(guī)劃大綱文本及說明、主要規(guī)劃指標分解表。土地利用總體規(guī)劃正式成果包括以下內(nèi)容:土地利用總體規(guī)劃文本及說明、土地利用總體規(guī)劃圖件、專題分析成果、土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、論證意見、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見、公眾聽證材料及相關文件。土地利用總體規(guī)劃正式成果批準后,在15個工作日內(nèi)

17、進行備案。(四)規(guī)范工作程序。嚴格執(zhí)行規(guī)劃修編程序規(guī)定,堅持自上而下、上下結(jié)合、逐步推進。在規(guī)劃主要指標控制和用地布局時,做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。六、加強對土地利用總體規(guī)劃修編工作的領導(一)加強組織領導。各級政府要高度重視土地利用總體規(guī)劃修編工作,要成立政府組織、國土資源管理部門牽頭、多部門參與的組織和領導機構(gòu),加強對規(guī)劃修編工作的領導和指導。(二)做好銜接協(xié)調(diào)。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi),不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的,必須及時調(diào)整和修改,核減用地規(guī)模。(三)改進工作方式。要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針,科學系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項工作,尤其要重視發(fā)揮專家的作用。要采取多種方式和渠道,擴大公眾參與范圍,廣泛征求各有關部門的意見,增強規(guī)劃修編的公開性、科學性和透明度。(四)加強隊伍建設。要搞好業(yè)務培訓,提高規(guī)劃專業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)。要結(jié)合規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)審查認定工作,加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理。市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編應由取得乙級以上(含乙級)資質(zhì)的規(guī)劃編制機構(gòu)承擔。沒有資質(zhì)的規(guī)劃編制機構(gòu)不得承擔各項規(guī)劃修編工