我國行政事業(yè)單位會計核算存在的問題與對策研究

1、我國行政事業(yè)單位會計核算存在的問題與對策研究 摘要：行政事業(yè)單位的會計核算工作質(zhì)量的高低直接影響著政府部門的行政管理。而行政事業(yè)單位財務(wù)管理能否得到完善，很大程度上也依賴于會計核算的完成。但是就目前的情況來看，我國的行政事業(yè)單位在會計核算方面還缺乏足夠的監(jiān)管措施，并且暴露了行政事業(yè)單位在會計核算方面存在的問題。本文主要立足當前我國行政事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀，重點分析行政事業(yè)單位在會計核算上存在的問題，并探討相應(yīng)的解決對策。 關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計核算 對策 行政事業(yè)單位的會計核算對于提升政府部門的行政工作效率以及規(guī)范政府行政部門會計人員的行為等都具有極其重要的作用。最重要的是加強會計核算，

2、能夠保證國家各項財政資金都能按照相關(guān)流程規(guī)范使用。但是，由于我國行政事業(yè)單位長期在會計管理方面形成的固定化模式，會使其會計核算出現(xiàn)一些問題是有待解決的。因此，加強行政事業(yè)單位在會計核算方面存在問題的分析，積極采取一定的對策來及時解決這些問題是當前維護我國行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的重要課題之一。 一、我國行政事業(yè)單位會計核算存在的問題研究 （一）會計核算的原始憑證失真問題 許多行政事業(yè)單位會計核算的原始憑證都存在失真現(xiàn)象，它不僅影響到了行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量，而且也有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。原始憑證失真主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一.原始憑證的信息填寫不完整。行政事業(yè)單位的會計核算都必須通過原始

3、憑證的核查來實現(xiàn)的，而目前許多單位對于原始憑證信息的填寫要求都不是很高，經(jīng)常出現(xiàn)亂填、漏填、少填等現(xiàn)象。對于購買產(chǎn)品的數(shù)量、金額、購買日期等信息都填寫的比較模糊，甚至會出現(xiàn)隨便涂改發(fā)票的現(xiàn)象。二.原始憑證失真。經(jīng)常會出現(xiàn)填寫的原始單據(jù)上的項目信息與實際操作的項目內(nèi)容不相符合的現(xiàn)象，譬如，實際使用的明明是商場的購物券，而實際填寫的卻是購買辦公用品的信息。三.行政單位人員違規(guī)編制虛假的原始憑證。部分行政事業(yè)單位人員為謀私利，就采用各種方式獲取虛假的項目原始憑據(jù)，以此來充公報銷。四.原始憑證的時效性難以得到保證。所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息都是具有一定的實效性的，而經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后填寫的原始憑據(jù)也應(yīng)該在一定的時

4、間內(nèi)上交財務(wù)部門報銷，但是，在實際的財務(wù)核算工作中，常常會出現(xiàn)一些超過時效的原始憑證，這嚴重影響到了行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量。 （二）行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算資金監(jiān)管力度不夠 行政事業(yè)單位一直是熱門的就業(yè)單位，俗稱“鐵飯碗”，每年都會招收大批人員，久而久之，行政事業(yè)單位機構(gòu)就顯得十分臃腫，人員過多，需要的行政事業(yè)性開支就會隨之增多，行政資金的使用在財務(wù)管理中占有很大的比重。與此同時，由于缺乏比較完善的資金監(jiān)管，也使得預(yù)算外資金大量產(chǎn)生，行政事業(yè)單位的資金管理顯得十分混亂。行政系統(tǒng)的財政資金管理只涉及需要上繳的財政專戶，而雖然國家已明確規(guī)定全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，但

5、是許多單位對撥付款項的監(jiān)管力度仍然不夠。這種對單位財政預(yù)算資金監(jiān)管的缺失，有時候會使得單位的財政預(yù)算資金的使用出現(xiàn)一種難以控制的局面，與此同時，也會引發(fā)一些財務(wù)犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。 （三）行政事業(yè)單位的財務(wù)制度不完善 部分行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)比較薄弱，財務(wù)會計制度的實施也不夠健全，財務(wù)管理顯得十分不規(guī)范。而這種不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一.在編制年度財務(wù)預(yù)算制度方面顯得十分不成熟，也不夠規(guī)范。部分單位的年度預(yù)算規(guī)劃與單位實際的資金使用狀況不相符，預(yù)算方案的內(nèi)容也比較粗淺，在預(yù)算規(guī)劃的一些細節(jié)設(shè)置上也不夠精細，往往實際的財務(wù)操作與財務(wù)預(yù)算方案呈現(xiàn)相反的狀況，財務(wù)預(yù)算規(guī)劃不能體現(xiàn)其對財務(wù)預(yù)算使用的引導(dǎo)作用。

6、二.一些行政事業(yè)單位在財務(wù)資金使用的控制方面也缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，進而導(dǎo)致在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算過程中的隨意性太大。沒有保證組織收入的有效措施，無法及時、有效地對應(yīng)收的賬款予以收回。此外，對單位預(yù)算外資金的使用也沒有按照預(yù)算資金規(guī)劃來執(zhí)行，對于一些后勤費用的使用缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金使用浪費現(xiàn)象十分嚴重。三.部分行政事業(yè)單位的規(guī)模比較大，涉及的范圍也比較廣，在財務(wù)會計核算方面的管理并不集中，一些科室或部門為了謀取小團體或個人私利而自行收支，建立小賬戶，對行政事業(yè)單位會計核算的整體性產(chǎn)生很大的影響。 （四）行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不到位，會計核算不規(guī)范 行政事業(yè)單位的資金、財產(chǎn)等大多來自國家

7、財政，都是國有資產(chǎn)的一部分。而單位的財務(wù)資金、資產(chǎn)也是起發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。但是，目前我國不少行政事業(yè)單位對資金財產(chǎn)的認識還比較片面，大多重視資金管理，而忽視了物質(zhì)財產(chǎn)的有效管理。對于單位建設(shè)的基礎(chǔ)物資和產(chǎn)業(yè)等都是重購買而輕管理，某些單位的資產(chǎn)管理幾乎是出于廢置的狀態(tài)。這方面的財務(wù)會計核算也沒有到位，會計核算部門與單位的資產(chǎn)管理部門的聯(lián)系也接近脫節(jié)的狀態(tài)。對于單位實際資產(chǎn)的數(shù)量、狀況的了解十分模糊，單位會計人員核算不清楚，這也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)外流的重要原因之一。而行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失也就相當于國有資產(chǎn)的無形流失，嚴重影響國家現(xiàn)代化的發(fā)展進程。 二、解決行政事業(yè)單位會計核算存在問

8、題的相關(guān)對策 （一）建立健全行政事業(yè)單位的會計機構(gòu)，明確單位經(jīng)費開支 行政事業(yè)單位的會計核算都應(yīng)該嚴格按照會計法的相關(guān)規(guī)定來進行。首先，要建立健全完善的財務(wù)會計機構(gòu)。會計人員工作崗位的安排，要按照實際情況來進行，而持證上崗的會計人員調(diào)動不應(yīng)太過頻繁，要以會計業(yè)務(wù)水平為標準來決定相關(guān)會計人員的任用去留，不得因其他原因進行隨意的崗位調(diào)換。此外，明確經(jīng)費開支標準，規(guī)范經(jīng)費支出渠道。建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準，在全市行政事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，只有通過執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。在會計核算的過程中，要把握好原始憑證的監(jiān)督審查環(huán)節(jié)，完善原始憑證的編制

9、記賬流程。其次，還要加強對原始憑證的復(fù)核審查，對于不符合規(guī)定的原始憑證，一律不予入賬。 （二）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度 行政事業(yè)單位要加強資產(chǎn)管理，健全單位的資產(chǎn)管理制度。為會計核算提供有效的資產(chǎn)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。保證會計核算與實物賬目的一致性。此外，還要建立健全單位固定資產(chǎn)的報廢治理審批制度，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定來處理國有資產(chǎn)，嚴厲禁止任何人為謀取個人私利而隨意處置國有資產(chǎn)，以此為會計核算提供有效的資產(chǎn)處理依據(jù)，有效防止了會計核算與實際資產(chǎn)狀況不符的情況出現(xiàn)。對于正在使用中的固定資產(chǎn)，必須建立健全相關(guān)責任人制度，將固定資產(chǎn)的管理責任落實到責任人身上，并要建立完善的資產(chǎn)使用、收支明細賬目，

10、資產(chǎn)清算的記賬管理也必須在相關(guān)檢查機構(gòu)和部門的監(jiān)督下來實行。規(guī)模較大的行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立完善的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。 （三）加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算資金管理 行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算資金管理要采取綜合預(yù)算的形式，將單位的各個部分的預(yù)算資金納入會計管理的規(guī)劃之中。制定出科學、合理、有效的財務(wù)預(yù)算資金配額。不斷完善和改進行政事業(yè)單位的預(yù)算支出細分體系，將各個部門的財務(wù)資金進行細編、分編，保證財務(wù)資金使用情況合理性達到最大化。各預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)科目列入預(yù)算，一經(jīng)審批各預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行。 （四）建立完善的財務(wù)制度 行政事業(yè)單位的會計核算是建立在完善的財務(wù)制度的建立基礎(chǔ)之上的。加強財務(wù)制度的建設(shè)，要充分結(jié)合各個單位的財務(wù)資產(chǎn)狀況，加強對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的管理，建立比較完善的財務(wù)資金監(jiān)管和控制機制。在相關(guān)項目的財務(wù)支出過程中，必須要依照財務(wù)規(guī)定的要求完善財務(wù)資金的審批力度。行政事業(yè)單位財務(wù)資金的預(yù)算編制和規(guī)劃一定要按照單位的實際需求來執(zhí)行，嚴厲杜絕各種隨意改變資金性質(zhì)的財務(wù)資金支出。對于部分行政支出項目，應(yīng)該實行一定的財務(wù)監(jiān)管措施，保證這部分資金使用情況維持在可控范圍之內(nèi)。 而建立健全行政事業(yè)單位的財務(wù)制度，應(yīng)該特別注意以下幾個方面的內(nèi)容：行政事業(yè)單位的資金管理必須進行集中管理，統(tǒng)一進行財務(wù)會計核算。單位內(nèi)部除了財務(wù)部門之外，其他任何部門不能私自收費