招標采購代理規(guī)范_介紹_石國虎_圖文

1、19中國招標投標協(xié)會組織編寫的招標采購代理規(guī)范（簡稱規(guī)范）在業(yè)界的殷切期盼中終于發(fā)布，并將于2016年5月1日起在中國招標投標行業(yè)正式實施。新年伊始，萬象更新，招標采購代理規(guī)范是中國招標投標協(xié)會送給全行業(yè)所有招標代理機構(gòu)最璀璨的新年禮物！作為參與規(guī)范編制人員，本人擬從六個方面介紹規(guī)范。一、規(guī)范是中招協(xié)成員單位的心血結(jié)晶規(guī)范是招標代理行業(yè)全體成員單位和各位專家的集體智慧的結(jié)晶。本規(guī)范的編制歷時多年，中國招標投標協(xié)會早在多年前就已對規(guī)范編制的必要性和緊迫性進行廣泛的調(diào)研并開展規(guī)范編制的各項前期準備工作。2015年中招協(xié)組織召開了以任瓏會長為主任的編制委員會，并成立了工程、貨物、服務(wù)和企業(yè)集中采購四

2、個編制工作組，共包括十九家成員單位在內(nèi)，涵蓋了在工程建設(shè)項目各專業(yè)領(lǐng)域具有豐富招標經(jīng)驗的代理機構(gòu)。編委會先后召開了四次中期會議，研究了本規(guī)范的篇章結(jié)構(gòu)、各專業(yè)板塊編制深度、規(guī)范的共性部分和專業(yè)差異部分的處理方式等關(guān)鍵內(nèi)容。協(xié)會各成員單位和專家先后反饋了近千條意見，編制工作組對這些意見進行了收集、整理、吸收和采納，并對規(guī)范條款進行字斟句酌、精益求精。應(yīng)該說，本規(guī)范全文八萬余字都凝結(jié)了大家的心血。二、規(guī)范是招標代理行業(yè)多年業(yè)務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)提高招標投標法頒布實施以來，經(jīng)過近二十年的招投標發(fā)展實踐，招標代理行業(yè)積累了豐富的招標采購經(jīng)驗，很多招標代理機構(gòu)已探索總結(jié)和制訂了適用本企業(yè)的招標采購代理流程和工作

3、手冊，有些行業(yè)協(xié)會也開始嘗試總結(jié)經(jīng)驗編寫行業(yè)指導性規(guī)范。自黨的十八大以來，政府簡政放權(quán)、推進職能轉(zhuǎn)變，取消若干招標代理機構(gòu)資格審批或行政許可事項，放開了招標代理服務(wù)收費標準。市場的變化與發(fā)展要求我國的招標采購代理業(yè)務(wù)進行總結(jié)提高，形成招標采購代理服務(wù)工作的系統(tǒng)化、標準化和規(guī)范化，做出適應(yīng)市場需要的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。規(guī)范作為我國招標投標行業(yè)發(fā)布的第一部標準規(guī)范，為招標代理機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在中國招標投標的發(fā)展歷史尤其是在招標代理機構(gòu)的發(fā)展歷程上具有里程碑式的重要意義。三、規(guī)范的內(nèi)容系統(tǒng)全面規(guī)范由通則和分則兩部分內(nèi)容組成。通則針對所有工程、貨物和服務(wù)招標采購活動的共性特點進行編制，共包括十

4、二個章節(jié)，全面梳理了招標代理機構(gòu)在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中需遵從的行為準則、職業(yè)道德規(guī)范，明確了在具體項目招標采購代理的各個工作階段代理機構(gòu)需要履行的服務(wù)職責、成果文件及需要達到的質(zhì)量標準，界定了招標人和招標代理機構(gòu)的工作界面。在統(tǒng)一的可量化服務(wù)標準基礎(chǔ)上，本規(guī)范還制訂了配套的收費規(guī)則。分則包括工程、貨物和服務(wù)三個專業(yè)分則以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、企業(yè)集中采購兩個特殊分則，針對各類招標項目的個性特點和差異化要求進行編制，屬于對通則的補充、修改和完善。規(guī)范既嚴格遵守了國家法律、行政法規(guī)的原則，又細化了操作過程的流程，集可靠性與實操性于一體。四、規(guī)范突出了專業(yè)特點與需求在規(guī)范專業(yè)分則的編制過程中，

5、充分考慮了工程、貨物、服務(wù)不同專業(yè)2016年第1期 總第41 期招標采購代理規(guī)范介紹石國虎 中國招標投標協(xié)會副會長、招標采購代理規(guī)范編制委員會副主任、 華杰工程咨詢有限公司副總經(jīng)理招標需求和操作實踐的需要，做到專業(yè)特點鮮明突出：一是結(jié)合工程施工招標的特點，工程分則重點闡述了施工招標需滿足的條件、編制招標方案需關(guān)注的因素、投標人資格條件的設(shè)定要求、編制工程量清單、標底或最高限價需遵循的依據(jù)及滿足的要求等。二是貨物分則根據(jù)國家對貨物招標采購監(jiān)管的不同要求，分為一般貨物、進口機電產(chǎn)品和政府采購貨物三部分編寫。一般貨物部分適用于工程貨物、生產(chǎn)原材料、物資、固定資產(chǎn)、辦公用品等貨物招標采購；進口機電產(chǎn)品

6、部分適用于在全球范圍內(nèi)進行國際采購的機電產(chǎn)品招標采購；政府采購貨物部分適用于政府采購項目的貨物招標采購。三是考慮到服務(wù)類招標項目涵蓋內(nèi)容非常廣泛，服務(wù)分則重點聚焦在與工程建設(shè)項目關(guān)系密切的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)招標。同時，突出了服務(wù)招標的特點，例如，設(shè)計招標設(shè)立投標補償機制，組織投標人進行投標方案陳述和技術(shù)答辯等。五、規(guī)范的創(chuàng)新亮點規(guī)范有以下五個方面的創(chuàng)新與發(fā)展：一是積極適應(yīng)電子招標投標發(fā)展方向和趨勢，在本規(guī)范通則部分單獨設(shè)立了一個章節(jié)，闡述電子招標投標的相關(guān)操作流程和實施注意事項。此外，由于本規(guī)范建立了標準化、規(guī)范化、專業(yè)化的招標采購代理服務(wù)流程，為電子招標投標的發(fā)展提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)和標準。

7、二是編制了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營分則。隨著國家投融資體制改革的推進，越來越多的工程建設(shè)項目采用PPP 模式的特許經(jīng)營方式。本規(guī)范中的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營特殊分則正是為與國家上述制度相銜接而專門編制，重點介紹了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP 模式的特許經(jīng)營項目招標的必要條件、如何擬定招標方案、如何設(shè)置投標人資格條件、兩階段招標以及編制招標文件時應(yīng)當重點關(guān)注的因素等內(nèi)容。三是總結(jié)創(chuàng)新了企業(yè)集中采購分則。目前集中采購已經(jīng)成為各企業(yè)集團普遍采用的采購模式，是企業(yè)集團供應(yīng)鏈管理活動中的重要一環(huán)，采購范圍涉及工程、貨物和服務(wù)。本規(guī)范中企業(yè)集中采購分則總結(jié)了各企業(yè)集團在集中采購實踐過程中的經(jīng)驗，對具有良

8、好社會效果的操作過程進行規(guī)范和提煉，形成了批次集中招標采購、集中資格預審招標采購、協(xié)議集中招標采購三種企業(yè)集中采購組織模式，突出了企業(yè)采購的特色。四是提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收費方式。本規(guī)范將招標代理服務(wù)費分為招標代理常規(guī)服務(wù)費、招標代理增值服務(wù)費和招標代理額外服務(wù)費三類，規(guī)定了各類服務(wù)費對應(yīng)的招標代理工作內(nèi)容和收費標準，同時在傳統(tǒng)的綜合費率計算方法的基礎(chǔ)上，新增了分項費用計算方法。在未來承接招標代理項目時，招標代理機構(gòu)能收取多少招標代理服務(wù)費，與其能向招標人提供何種范圍、何種深度、何種質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容，招標項目的復雜程度以及招標代理市場競爭的狀況直接相關(guān)。五是逐步建立招標采購代理項目經(jīng)理負責制，強調(diào)招標

9、代理機構(gòu)以招標項目組為基本單位為招標人提供招標采購代理服務(wù)，項目經(jīng)理應(yīng)在正式出售的資格預審文件和招標文件上簽署姓名并注明招標職業(yè)資格證書編號，充分樹立起項目經(jīng)理對招標師的職業(yè)歸屬感和對招標項目的責任心，并逐步將招標市場中由管理企業(yè)資質(zhì)過渡到管理個人資質(zhì)與誠信度。六、規(guī)范具有可持續(xù)性規(guī)范與國家招標發(fā)展趨勢緊密結(jié)相連，隨著國家招投標事業(yè)的不斷完善和發(fā)展，本規(guī)范也將繼續(xù)完善與發(fā)展。首先，本規(guī)范屬于行業(yè)推薦性服務(wù)標準，具有更加靈活的適用空間。一方面，招標代理機構(gòu)可在本規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)特點制定和執(zhí)行適用于本企業(yè)招標代理業(yè)務(wù)的更為詳細、嚴格的管理規(guī)范和工作規(guī)程；另一方面，招標人和招標代理機構(gòu)也可在本規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)招標項目的特點和管理需要自行約定招標代理服務(wù)內(nèi)容、具體流程和職責權(quán)限。此外，在規(guī)范使用過程中，編制工作組將不斷收集各使用單位和個人的反饋意見，使得本規(guī)范的編制做到循序漸進、動態(tài)補充和完善。其次，本規(guī)范在電子招投標、PPP 模式的特許經(jīng)營方式招投標、企業(yè)集中采購招投標等方面都留有繼續(xù)發(fā)展和完善的空間。規(guī)范的發(fā)布與實施，是對招標代理行業(yè)數(shù)十年從業(yè)經(jīng)驗的歸納與總結(jié)，不僅有利于改變從業(yè)企業(yè)服務(wù)水平參差不齊的局面，提升招標