關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的方案 (征求意見(jiàn)

1、 關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)的方案 (征求 意見(jiàn)稿解讀之二小編的話:今日推送的是整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案(征求 意見(jiàn)稿解讀之二:什么資源屬于政府需要管控的公共資源?哪些類型的資源交易 政府無(wú)需介入?也就是,公共資源的內(nèi)涵和外延是什么?征求意見(jiàn)稿未對(duì)公共資源的定義作出規(guī)定, 但在第三部分 “ 重點(diǎn)任務(wù) ” 第 (二 、 第 (三 段當(dāng)中提出統(tǒng)一全國(guó)公共資源交易項(xiàng)目基本目錄,并要求各省、自治區(qū)、直轄市政 府在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易項(xiàng)目目錄, 明確工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、 土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源在統(tǒng)一規(guī)范的交易 平臺(tái)進(jìn)行交易

2、?！?國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央直屬單位、中央管理企業(yè)建立或推動(dòng)的各類公共資源交易的 專業(yè)平臺(tái),依法應(yīng)與國(guó)家有關(guān)公共服務(wù)信息與監(jiān)管系統(tǒng)連接并交換信息,納入統(tǒng)一 的公共資源交易平臺(tái)體系。 ” 此意味著,就招標(biāo)投標(biāo)而言,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、中央直 屬單位、中央管理企業(yè)只要建立了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家電子招 標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接并交換交易信息,即能滿足國(guó)家對(duì)該類單位各類招標(biāo)項(xiàng)目 的管控要求,不用再進(jìn)入項(xiàng)目所在地的有形場(chǎng)所進(jìn)行交易。由于各省將根據(jù)實(shí)際情況制定進(jìn)場(chǎng)交易目錄,部分省會(huì)仿效中央政府的管理方式, 對(duì)省屬單位、省管國(guó)有企業(yè),只要其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái),且與國(guó)家 或地方公共服務(wù)平臺(tái)

3、對(duì)接并交換信息,也可不再進(jìn)入相應(yīng)有形場(chǎng)所進(jìn)行交易。建議:由于在認(rèn)識(shí)層面上尚未對(duì)公共資源的理解達(dá)成一致,加上部分官員還不肯縮 回那只 “ 閑不住的手 ” , 一定會(huì)出現(xiàn)各省公布的公共資源交易項(xiàng)目目錄清單之間的較大 差別, 由此導(dǎo)致對(duì)同一交易標(biāo)的存在不同的管理規(guī)則。 建議中央政府繼續(xù)深入研究, 就公共資源的內(nèi)涵和外延做出明確界定,不再由地方政府制定具體目錄。目錄的制 定和修訂應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),各地方不得以行政手段強(qiáng)制非公共資源項(xiàng)目在各種形式的 平臺(tái)上交易。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)定,國(guó)有企業(yè)是企業(yè)法人,不是機(jī)關(guān)法人,是獨(dú)立承擔(dān)民事 責(zé)任的市場(chǎng)主體。各行各業(yè)基本都存在國(guó)有企業(yè),難道所有的國(guó)有企業(yè)的工程建設(shè) 項(xiàng)目

4、都是公共資源?因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)分為自愿招標(biāo)項(xiàng)目和依法必須招標(biāo) 項(xiàng)目,招標(biāo)主體分為政府和企業(yè)。即使他提供的產(chǎn)品是公共資源,如供水、供熱、 供電等公共服務(wù),但這些企業(yè)所采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)都是公共資源?還是說(shuō)為 了提供公共服務(wù)所需的資源就是公共資源?國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督 部門(mén),也不對(duì)其人財(cái)物、產(chǎn)供銷具體經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行干預(yù)。本方案擬將所有工程建設(shè) 項(xiàng)目納入公共資源交易范圍,是否過(guò)于簡(jiǎn)單處理?方案明確了中央管理企業(yè)只要建立了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家電子 招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接并交換交易信息,不用再進(jìn)入項(xiàng)目所在地的有形場(chǎng)所進(jìn) 行交易。此舉對(duì)推進(jìn)交易場(chǎng)所的市場(chǎng)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化十分有利,地方政府和地 方國(guó)企也會(huì)照此效仿。根據(jù)十八大精神和十八屆三中全會(huì)決議,各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、 公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),所以本方案中應(yīng)當(dāng)明確其他所有 制類型的企業(yè)也享有該類待遇:即只要建立了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái),依法通過(guò)第 三方檢測(cè)認(rèn)證,并實(shí)現(xiàn)了與任一電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接并交換信息,也應(yīng) 當(dāng)無(wú)需再進(jìn)入項(xiàng)目所在地的有形場(chǎng)所進(jìn)行交易 。解讀人張利江,其于 2003年開(kāi)始探索招投標(biāo)業(yè)務(wù)的電子化,于 2008年主持建成全 國(guó)第一套全流程網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)并建議國(guó)家對(duì)電子招標(biāo)投