全國年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施預(yù)案

1、1 / 18 附件： 2010年度全國土地變更調(diào)查 與遙感監(jiān)測實施方案 為準確掌握 2010 年度全國土地利用變化情況， 保持第二次全國 土地調(diào)查 （以下簡稱 “二次調(diào)查 ”）成果現(xiàn)勢性，依據(jù)中華人民共和 國土地管理法、土地調(diào)查條例及實施辦法，在二次調(diào)查成果基礎(chǔ) 上，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，在全國范圍開展土地變更 調(diào)查與遙感監(jiān)測工作， 更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 為保證本項工作順利開 展，特制定本實施方案。 一、 工作目標 通過開展全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，掌握 2010 年度全 國 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地利用變化情況，更新土地調(diào)查數(shù) 據(jù)庫，保持二次調(diào)查成果的現(xiàn)勢性；適應(yīng)

2、“一張圖”建設(shè)和 “批、供、 用、補、查 ”的國土資源管理新形勢， 滿足土地管理日常業(yè)務(wù)的現(xiàn)實 需求， 實現(xiàn)監(jiān)管方式從 “以數(shù)管地 ”到“以圖管地 ”的重大轉(zhuǎn)變；進一步 擴大調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度， 提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的社會化服 務(wù)水平，有效保障土地有效參與國家宏觀調(diào)控， 滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的 迫切需要。 二、工作任務(wù) 2 / 18 （一）遙感監(jiān)測。 國家統(tǒng)一采購 2010年 8月至 2011年 1月覆蓋全國的最新遙感數(shù) 據(jù)，組織加工制作遙感正射影像圖；與 2009 年二次調(diào)查標準時點遙 感正射影像圖疊加分析，提取年度新增建設(shè)用地監(jiān)測圖斑；將 2010 年遙感正射影像和監(jiān)測圖斑等信息， 分期

3、分批分發(fā)地方， 為地方開展 年度土地變更調(diào)查提供基礎(chǔ)資料。 （二）土地變更調(diào)查。 各地利用部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果， 結(jié)合本年度建設(shè)用地審批、 土 地整理復(fù)墾開發(fā)等情況，以 2010年 12月 31日為統(tǒng)一時點，按照土 地變更調(diào)查的有關(guān)要求，實地調(diào)查并填寫土地變更調(diào)查記錄表 。 全面查清 2010 年度內(nèi)全國各類土地利用變化情況，重點掌握年度新 增建設(shè)用地、耕地等變化情況； 結(jié)合當前新一輪土地利用總體規(guī)劃修 編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握年度的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。具 體內(nèi)容包括：各類土地利用及權(quán)屬變化調(diào)查； 建設(shè)用地變化情況調(diào)查； 新增耕地坡度和類型調(diào)查； 新增可調(diào)整地類變化調(diào)查； 以及基本農(nóng)田

4、 情況。 （三）變更調(diào)查成果國家級核查。 國家組織，采用二次調(diào)查 “三下兩上 ”的工作流程和模式，利用遙 感監(jiān)測成果，對各地報送的縣級土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫開展內(nèi)業(yè)核 查。對內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的重大問題，抽取部分重點地區(qū)、重點地類，組 織開展外業(yè)實地核實。 （四）更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 各地依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果， 按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定， 逐地塊 更新本地區(qū)二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成 2010 年度土地利用 變更數(shù)據(jù)縣級成果，并逐級上報；地（市）級、省級、國家依次利用 下一級提交的更新數(shù)據(jù)包（或土3 / 18 地調(diào)查數(shù)據(jù)庫） ，逐級更新本級土地 調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 （五）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。 以縣區(qū)為單位，

5、 利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫， 按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要 求，逐級匯總年度內(nèi)每一塊土地的利用變化情況， 形成年度各類土地 利用變化匯總結(jié)果。 結(jié)合年度土地管理各項工作開展情況， 進行年度 土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。 三、步驟與要求 （一）遙感監(jiān)測。 國家利用最新遙感數(shù)據(jù)， 組織生產(chǎn)加工覆蓋全國的遙感正射影像 圖，提取新增建設(shè)用地信息，將監(jiān)測成果下發(fā)地方，為地方變更調(diào)查 提供基礎(chǔ)資料。 1影像采集與處理 通過優(yōu)化配置各類遙感數(shù)據(jù)， 采購覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)， 加 工制作土地利用遙感影像圖。 根據(jù)各地土地利用變化特點、 管理需要， 以及遙感資料的保障能力等，將全國劃分為四類工作區(qū)

6、。其中： （1）一類區(qū)。包括 155個 50萬以上人口城市的市轄區(qū)，以及長 三角、珠三角地區(qū)，面積約 58 萬平方公里。該地區(qū)土地利用變化快， 幅度大，建設(shè)用地增加突出，屬于遙感監(jiān)測重點地區(qū)。采用分辨率優(yōu) 于 1 米的遙感數(shù)據(jù)。 （ 2）二類區(qū)。 包括除一類區(qū)外的 50 萬以上人口城市的所轄縣 （市），面積約 162 萬平方公里。該地區(qū)為僅次于一類區(qū)的經(jīng)濟較發(fā) 達地區(qū)，土地利用變化也較為頻繁。采用優(yōu)于 2.5 米的遙感數(shù)據(jù)。 （ 3）三類區(qū)。 包括除一、二類區(qū)以外的中、東部地區(qū)，以及西 部地區(qū)的4 / 18 重點區(qū)縣， 面積約 554萬平方公里。 優(yōu)先采用 2 米左右分辨 率衛(wèi)星數(shù)據(jù)開展監(jiān)測。

7、 在 2 米數(shù)據(jù)難以保障的地區(qū)， 采用 5 米分辨率 遙感數(shù)據(jù)。 （4）四類區(qū)。 主要為西部沙漠、戈壁和無人區(qū)，面積約 186 萬 平方公里。該地區(qū)多為高山、高原、沙漠、戈壁，人口稀少，經(jīng)濟發(fā) 展相對滯后，土地利用變化程度很低。采用 5 米分辨率的遙感數(shù)據(jù)。 2變化信息提取 與 2009 年標準時點遙感影像圖疊加分析，以縣級行政轄區(qū)為單 位，重點提取新增建設(shè)用地及其占用耕地等變化信息。 整理遙感監(jiān)測 成果，并及時提供下發(fā)地方。 遙感監(jiān)測成果以信息管理文件夾（見附件 11）形式向地方提 供，具體包括：最新時相遙感影像、遙感監(jiān)測圖斑、土地利用動態(tài)遙 感監(jiān)測圖、遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表等。 以 201

8、0 年遙感正射影像為背景，疊加內(nèi)業(yè)提取監(jiān)測圖斑界線及 其編號、注記、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上行政界線及圖廓整飾等要素，制作遙感監(jiān) 測成果圖。以縣為單位制作遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表 ，記錄每個 遙感監(jiān)測圖斑的內(nèi)業(yè)監(jiān)測基本信息。 （二）準備工作。 1總體控制 2010 年度土地變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫為經(jīng)國家確認的二次調(diào)查 標準時點調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 二次調(diào)查標準時點形成的各類控制界線和地類 面積，作為 2010 年變更調(diào)查的初始控制，原則上不得隨意更改。 國界、省級行政區(qū)域界線的調(diào)查，由國土資源部負責(zé)，各級不得 隨意更改。對于省級大陸、海島與海洋分界線發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)最 新的遙感影像，由省級5 / 18 國土資源管理

9、部門按要求， 10月 31日前，將 調(diào)整后的所涉及圖幅矢量數(shù)據(jù)和相關(guān)影像數(shù)據(jù)， 以及說明材料報國土 資源部，經(jīng)確認后方可作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫省級界線。 對于縣級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的， 應(yīng)由省級國土資源行政主管 部門，將涉及界線調(diào)整的所有縣級調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說 明材料報國土資源部備案，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。 2制定方案 各地可參照本方案， 結(jié)合當?shù)貙嶋H情況， 因地制宜制定適應(yīng)于本 地區(qū)的土地變更調(diào)查方案。 3資料準備 縣級國土資源管理部門開展變更調(diào)查前， 準備有關(guān)土地變更調(diào)查 資料。主要包括：規(guī)劃部門負責(zé)提供年度土地利用計劃下達、執(zhí)行情 況資料，負責(zé)提供基本農(nóng)田補劃

10、、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料；耕 地保護部門負責(zé)提供年度建設(shè)用地審批、 土地整理復(fù)墾開發(fā)、 基本農(nóng) 田依法批準占用及補劃等方面的數(shù)據(jù)、 資料等； 執(zhí)法監(jiān)察部門負責(zé)提 供本年度違法用地的數(shù)據(jù)、資料。地籍部門準備土地變更調(diào)查記錄 表（見附件 12）等外業(yè)記錄有關(guān)表格，并收集農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生 態(tài)退耕等資料。 4儀器準備 準備調(diào)查所需的測量設(shè)備、儀器，以及計算機軟硬件設(shè)備。主要 包括：GPS接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統(tǒng)，以及 交通工具等。 5制作調(diào)查底圖 6 / 18 以區(qū)縣為單位， 地方利用國家下發(fā)的遙感監(jiān)測成果， 通過目視解 譯，補充和標注土地利用變化信息，結(jié)合本地區(qū)建設(shè)用地審批、

11、整理 復(fù)墾開發(fā)以及 2009 年標準時點調(diào)查數(shù)據(jù)庫等相關(guān)資料信息，制作土 地變更調(diào)查底圖。 11月30日前，仍未接收到國家遙感監(jiān)測成果及監(jiān)測底圖的地區(qū)， 應(yīng)先以二次調(diào)查標準時點遙感影像， 套合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫， 制作土地 變更調(diào)查底圖，作為外業(yè)調(diào)查工作的基礎(chǔ)圖件。 （三）實地調(diào)查。 以本年度實地變化現(xiàn)狀為依據(jù)， 開展土地變更調(diào)查， 保證圖、數(shù)、 實地三者一致。 1、實地調(diào)查內(nèi)容 根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定， 實地查清年度土地利用地類變化和 土地權(quán)屬變化情況， 將變更圖斑標繪在土地變更調(diào)查底圖上， 并按要 求，將變更相關(guān)屬性如實填寫在土地變更調(diào)查記錄表中。變更圖 斑面積在數(shù)據(jù)庫中量算。 （1）耕地變

12、化情況 新增耕地來源： 依據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)的有關(guān)材料， 確定新增 耕地來源類型。具體分為：土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、其他原 因增加。土地整理、復(fù)墾、開發(fā)增加的耕地為本年度補充耕地。 新增耕地坡度： 依據(jù)利用 DEM 制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀 圖套合，確定新增耕地坡度分級， 同時對坡度大于 2 耕地，區(qū)分梯田 和坡地。填寫變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄目。 可視為補充耕地的園地： 年度內(nèi)將閑置的建設(shè)用地、 未利用地 開發(fā)整理7 / 18 成園地， 并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認定能調(diào)整成耕地 的，作為“可視為補充耕地的園地”，在相應(yīng)屬性表中加“ KB”錄。 可調(diào)整地類：對于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變

13、更為園地、林地、 草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調(diào)整地類。 包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、 可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。 （2）建設(shè)用地變化情況 對于建設(shè)用地變化情況，要重點掌握：一是往年“批而未用”土 地建設(shè)情況。 二是 2010 年度新增建設(shè)用地情況 （分為本年批準本年 建設(shè)、本年批準尚未建設(shè)、本年度未批先建三種類型） ，并開展建設(shè) 用地細化分類的調(diào)查。 實地建設(shè)以施工人員進入、 工棚已修建、 塔吊等建筑設(shè)備已到位 或地基已開挖為標志，同時也包括為實施建設(shè)而進行的土地平整。 “批而未用”土地建設(shè)情況： 對二次調(diào)查統(tǒng)一時

14、點數(shù)據(jù)庫中， 作為建設(shè)用地的 “批而未用 ”土地，當年實地已建設(shè)，應(yīng)按照土地利用 現(xiàn)狀，更改標注為“J”。此部分不屬于當年新增建設(shè)用地。 本年批準未建設(shè)情況： 對當年已辦理合法用地手續(xù)， 實地尚未 建設(shè)的土地， 按批準用途變更為建設(shè)用地， 填寫本年度批準本年未建 設(shè)（P）。 本年批準本年建設(shè)情況： 對當年已辦理合法用地手續(xù)， 實地已 建設(shè)的土地， 按實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地， 填寫本年度批準本年建設(shè) （ B ）。 本年未批先建情況： 對于實地已建設(shè)， 但未取得合法用地手續(xù)， 按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，填寫本年度未批準建設(shè)（ W）。 8 / 18 新增建設(shè)用地細化調(diào)查： 對年度新增建設(shè)用地中的城

15、市、 建制 鎮(zhèn)、村莊、采礦用地，以及風(fēng)景名勝及特殊用地，按照土地利用現(xiàn) 狀分類國家標準規(guī)定的分類，填寫新增建設(shè)用地細化類型統(tǒng)計表。 細化調(diào)查的各地類面積之和，須等于土地變更調(diào)查“城市、建制 鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調(diào)查圖斑不需在變更調(diào)查底 圖上標繪，細化調(diào)查面積數(shù)據(jù)僅用于本年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總 分析。調(diào)查中， 對實際用途不明、認定細化分類有困難的新增建設(shè)用 地，參照規(guī)劃或設(shè)計用途來確定其細化地類。 （3）基本農(nóng)田情況 結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作， 完成基本農(nóng)田上圖成果 更新工作， 通過土地利用圖斑層與基本農(nóng)田圖斑層空間疊加， 統(tǒng)計匯 總 2010 年度基本農(nóng)田各地類面

16、積情況。 2外業(yè)調(diào)查方法 各地根據(jù)本地區(qū)的具體情況，因地制宜選擇外業(yè)調(diào)查方法。 對于按時接收到國家遙感監(jiān)測成果的地區(qū)： 依據(jù)制作的土地變更 調(diào)查底圖，對照實地現(xiàn)狀， 逐地塊對內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑及屬性信息 進行全面核實、調(diào)整和補充調(diào)查，予以確認。確認和補測的信息，作 為更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的依據(jù)； 對于提供的影像不清晰或影像未反映 的新增地物，地方根據(jù)本地區(qū)實際情況，采用實測坐標法、直接補測 法、間接補測法等多種補測方法開展補充調(diào)查， 詳細記錄變化圖斑的 形狀、范圍以及變化地類等內(nèi)容； 對于未按期接收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)： 地方依據(jù)二次調(diào)查標準 時點數(shù)據(jù)庫， 套合標準時點影像， 結(jié)合本地區(qū)年度土地

17、利用審批等情 況資料，加大外業(yè)調(diào)查力度， 實地調(diào)繪每一塊變化地塊的范圍、 形狀， 現(xiàn)場詳細記錄變化地塊的地類屬9 / 18 性等信息。 3填寫土地變更調(diào)查記錄表 土地變更調(diào)查記錄表包含了所有變更圖斑的具體變化情況， 是記錄土地權(quán)屬和地類變化及相關(guān)信息的唯一原始資料， 是土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫更新的唯一數(shù)據(jù)源。按照土地變更調(diào)查記錄表的填表具體 說明，翔實記錄實地調(diào)查情況。 （四）更新數(shù)據(jù)庫。 數(shù)據(jù)庫更新采用增量更新的方式，實現(xiàn)縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)的變 更、上報匯總與更新。今年暫難以實現(xiàn)增量更新的，可以全庫更新的 方式，報送更新后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 1、更新縣級數(shù)據(jù)庫 按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)要求，利用縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建庫軟件， 將土地變更調(diào)查記錄表 以及外業(yè)調(diào)查結(jié)果輸入計算機，更新縣級 土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。同時，利用縣級建庫軟件，生成并輸出變化圖斑的 增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計報表。 2、更新數(shù)據(jù)上報及數(shù)據(jù)庫更新 利用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報軟件， 將導(dǎo)出的增量數(shù)據(jù)進一 步檢查封裝，生成用于上報的更新數(shù)據(jù)包，通過縣