關(guān)于連云港港口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

1、關(guān)于連云港港口發(fā)展戰(zhàn)略的研究 綜觀世界各國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化通常是在港口城市起步，首先建立起現(xiàn)代化的港口基礎(chǔ)，通過港口對內(nèi)對外開放的兩個(gè)扇面，發(fā)揮對內(nèi)對外雙向的凝聚力和輻射力，起到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁作用、現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)作用、外引內(nèi)轉(zhuǎn)的基地作用，再逐步推向腹地。因此，為實(shí)現(xiàn)江蘇省委省政府關(guān)于城市化發(fā)展和區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略，在蘇北地區(qū)必須要發(fā)揮連云港港口城市的作用，而要使連云港市真正成為港口城市，必須加快發(fā)展連云港港口，實(shí)現(xiàn)“港為城用、城以港興?！?當(dāng)前，連云港港口的發(fā)展面臨著各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在新形勢下，如何促使連云港港抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快港口建設(shè)和港口功能的拓展，提高綜合

2、競爭能力，充分發(fā)揮港口對內(nèi)對外雙向輻射的有利條件，帶動(dòng)陸橋沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)也為縮小我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南北差距，為江蘇在全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的支撐條件，是一個(gè)值得研究的問題。為此，根據(jù)全委的統(tǒng)一部署，由我委牽頭，會(huì)同河海大學(xué)，成立了課題研究小組，開展了連云港港口發(fā)展戰(zhàn)略的課題研究。在分管領(lǐng)導(dǎo)、課題研究小組組長秦雁副主任的帶領(lǐng)下，課題組成員先后赴陜西、河南等省份，有關(guān)鐵路部門及沿海天津、青島、日照、連云港等港口進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。形成研究報(bào)告初稿后，又組織專家進(jìn)行了審查，經(jīng)修改完善后，形成了研究報(bào)告。 一、連云港港口現(xiàn)狀 連云港港位于江蘇省的東北部、隴海鐵路的東端，為新亞歐大陸橋的東

3、橋頭堡，是江蘇省重要的大型海港，也是國家沿海主樞紐港之一。港口背依云臺(tái)山脈，面臨東西連島，是一個(gè)山島懷抱、港闊水深、終年不凍的天然良港。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，連云港港口已成為以外貿(mào)物資、能源運(yùn)輸為主，集裝箱及件雜貨運(yùn)輸為輔的大型綜合性港口。擁有生產(chǎn)性泊位30個(gè)，其中萬噸級以上深水泊位25個(gè)，設(shè)計(jì)通過能力2265萬噸，2000年實(shí)際完成吞吐量已達(dá)到2708萬噸，其中外貿(mào)吞吐量1454萬噸，集裝箱13萬TEU，對隴海沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。但還有許多方面有待進(jìn)一步的發(fā)展與提高，主要是: 第一、連云港所依托的腹地主要是以能源、原材料及初級加工品運(yùn)輸為主的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對落后的地區(qū)，腹地的經(jīng)

4、濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了連云港港的發(fā)展規(guī)模和水平。 第二、散雜貨及集裝箱運(yùn)輸?shù)拈_展對廣大腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及進(jìn)出口貿(mào)易增長起到了積極的促進(jìn)作用。但由于集裝箱運(yùn)輸起步較晚，受各大型班輪公司左右，航線、航班均未形成一定的規(guī)模，加之大陸橋過境運(yùn)輸還缺乏有效的政策支持，連云港港尚未確立新亞歐大陸橋橋頭堡的應(yīng)有地位。 第三、港口碼頭泊位等級和進(jìn)港航道等級偏低，港口陸域面積嚴(yán)重不足，港口吞吐能力不能適應(yīng)吞吐量增長需要，港口處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，運(yùn)能和運(yùn)量的矛盾比較突出。 第四、從已形成的港口功能判定，連云港仍處在以運(yùn)輸功能為主導(dǎo)，多元化綜合發(fā)展的由第一代港口向第二代港口的過渡階段。連云港建港時(shí)間雖然較長，但

5、其建設(shè)發(fā)展未得到足夠重視，從單一的能源輸出港發(fā)展到綜合性港口，運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大了，但港口功能沒有實(shí)質(zhì)性變化，臨港工業(yè)處在起步階段，港口的商業(yè)功能仍較為薄弱，港口客運(yùn)功能沒有恢復(fù)。 第五、港城關(guān)系處在初級階段，對連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用有限。1999年、2000年連云港市集裝箱進(jìn)出口箱量僅占連云港港口集裝箱吞吐量的12.1%與16.7%。連云港港目前是一個(gè)以散雜貨運(yùn)輸為主的港口，大部分為中西部地區(qū)的貨物，江蘇省的貨源占全港不到一半，這種運(yùn)輸結(jié)構(gòu)說明了直接腹地尚未對港口的發(fā)展提供充足的貨源，同時(shí)也說明了港口在帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)的運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)城市金融、商貿(mào)、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮方面有很大的

6、局限性，對連云港市GDP貢獻(xiàn)率及創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)城市的國土開發(fā)等方面與其他樞紐港相比有明顯差距。 第六、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，應(yīng)收帳款居高不下，阻礙了港口的加快發(fā)展。連云港港務(wù)局原有經(jīng)營規(guī)模小，現(xiàn)有主要生產(chǎn)設(shè)施都是國家實(shí)行“撥改貸”政策以后依靠貸款建設(shè)起來的。巨額的貸款特別是由于日元大幅度升值，給企業(yè)帶來了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和巨大的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，至2000年底已累計(jì)虧損11億元，企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。此外，應(yīng)收帳款居高不下也進(jìn)一步阻礙了連云港港口資金的正常流動(dòng)。因而，債務(wù)問題已成為連云港港發(fā)展的重大障礙。 第七、人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。人才層次和結(jié)構(gòu)上的不合理，阻礙了連云港港

7、管理水平的提升，制約了連云港港更好的按照市場經(jīng)濟(jì)辦事的動(dòng)力。加快人才的培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)已成為連云港港長遠(yuǎn)發(fā)展中亟待解決的問題之一。 第八、現(xiàn)行港口實(shí)行的交通部與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，且港口政企不分，這種體制已不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，特別是不利于港口企業(yè)成為市場競爭的主體。 二、連云港港口發(fā)展的外部環(huán)境分析 （一）全球海運(yùn)發(fā)展趨勢 1、世界海運(yùn)量發(fā)展趨勢 海運(yùn)是世界貿(mào)易最重要的運(yùn)輸方式，世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的重大突發(fā)事件一般對海運(yùn)的短期趨勢影響較大，而各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的發(fā)展則是影響世界海運(yùn)發(fā)展長期趨勢的主導(dǎo)因素。 二戰(zhàn)以后，世界海運(yùn)量的發(fā)展，雖

8、在70年代中和80年代初受石油危機(jī)的影響發(fā)生過兩次的較大波動(dòng)，但整體上呈現(xiàn)長期增長趨勢，尤其是1983年以后，在世界經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定低速增長的帶動(dòng)下，世界海運(yùn)量一直保持穩(wěn)定的增長，1999年世界海運(yùn)量為52.3億噸，為1950年的9倍。1980年以后，海運(yùn)貨物結(jié)構(gòu)總體上亦趨于穩(wěn)定。原油運(yùn)量占總海運(yùn)量比重在 31%左右，居全球海運(yùn)量之首，近年隨世界能源需求量增加，原油在總量中所占比重略有增加；包括煤炭、鐵礦石和糧食在內(nèi)的干散貨物的比重基本維持在20%左右；世界海運(yùn)近年發(fā)展最快的貨種是集裝箱，雖然世界海運(yùn)總量的增速低于世界貿(mào)易的增速，但集裝箱的發(fā)展速度卻高于世界貿(mào)易發(fā)展速度，1987年以來，年均遞增速

9、度高于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度3.4個(gè)百分點(diǎn)。由于世界貿(mào)易主要集中在北美、歐洲和亞洲三個(gè)地區(qū)，集裝箱運(yùn)輸也相應(yīng)集中在這一區(qū)域，由此形成了世界海運(yùn)集裝箱的北美-歐洲、亞洲-北美和亞洲-歐洲的三大主干航線。在全球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易的帶動(dòng)下，海運(yùn)量將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。預(yù)計(jì)2001年至2010年世界海運(yùn)總量年均增長為2.3-3.0%，其中，石油運(yùn)量經(jīng)歷了近幾年的波動(dòng)后，受全球能源需求擴(kuò)張影響將有一定程度的增長，預(yù)計(jì)石油海運(yùn)量年均遞增2-2.7%；亞洲經(jīng)濟(jì)特別是日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將帶來散貨運(yùn)量的增長，煤炭和鐵礦石的海運(yùn)量都將增加，預(yù)計(jì)干散貨運(yùn)量發(fā)展速度為1.8-2.1%；集裝箱運(yùn)量在全球貿(mào)易迅速發(fā)展的帶動(dòng)下會(huì)繼續(xù)維持高速

10、增長；其他貨物海運(yùn)量發(fā)展速度預(yù)計(jì)為2.7-3.8%。2010年以后海運(yùn)量發(fā)展速度將趨緩，預(yù)計(jì)年均增長速度約為1%。2、世界海運(yùn)船舶發(fā)展趨勢世界海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力和船型的發(fā)展主要受世界海運(yùn)量、海運(yùn)船舶市場和國際燃油價(jià)格等多種因素的綜合影響。 船舶大型化是世界船舶發(fā)展的最主要特點(diǎn)，迄今，油輪大型化已基本到位；干散貨船仍處于大型化進(jìn)程中，但發(fā)展勢頭已經(jīng)減弱;而集裝箱船的大型化正方興未艾，超巴拿馬型集裝箱船舶的比重將進(jìn)一步提高，并將成為全球三大主干航線上的主力船型，干線船的大型化同時(shí)帶動(dòng)了支線船的大型化；由于貨物集裝箱化的發(fā)展，雜貨船整體規(guī)模呈萎縮趨勢；自七十年代以來，由于世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使液化氣

11、(LPG和LNG)船隊(duì)規(guī)模發(fā)展迅速，其增長速度僅次于集裝箱船隊(duì)，液化氣船的船型發(fā)展也具有明顯的大型化的趨勢。 3、主要航運(yùn)公司經(jīng)營發(fā)展趨勢 航運(yùn)公司是港口的主要服務(wù)對象，航運(yùn)公司經(jīng)營策略的變化對港口發(fā)展有著重要的影響。為適應(yīng)激烈的市場競爭，各班輪公司的發(fā)展策略各具特色，而具有共性的經(jīng)營策略主要有：通過聯(lián)盟、兼并、收購，構(gòu)建覆蓋全球的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；通過不同渠道，改善財(cái)務(wù)狀況，降低營運(yùn)成本；建立以大型、現(xiàn)代化的船舶為主的核心船隊(duì);投資碼頭建設(shè)，建立戰(zhàn)略樞紐港;建設(shè)高度發(fā)達(dá)的全球信息網(wǎng)絡(luò);發(fā)展物流業(yè)，從全球承運(yùn)人向以航運(yùn)為依托的全球物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。 （二）我國海運(yùn)發(fā)展趨勢 由于我國

12、煤炭、石油等礦產(chǎn)資源的分布、開發(fā)利用程度和消費(fèi)分布的不均衡性，以及海運(yùn)在大宗散貨運(yùn)輸中的優(yōu)勢，決定了能源運(yùn)輸在我國沿海運(yùn)輸中的主導(dǎo)地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，干散貨占我國沿海運(yùn)量的比重呈下降趨勢，由1991年的61%下降到1999年的50.2%，仍然主導(dǎo)著我國沿海運(yùn)輸。石油一度是我國沿海第二大貨類，1996年以后因適箱貨的增長下降為第三位，在沿海運(yùn)量中所占比重比較穩(wěn)定。適箱貨占沿海運(yùn)量的比重呈明顯上升趨勢，現(xiàn)已成為沿海運(yùn)輸?shù)牡诙筘涱?，是我國沿海運(yùn)輸?shù)淖钪匾脑鲩L點(diǎn)，也是我國沿海運(yùn)輸貨物結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要的標(biāo)志，1999年占沿海運(yùn)量的比重達(dá)到了21.3%。 隨著我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，外貿(mào)海運(yùn)

13、運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生變化。1999年出口海運(yùn)量排位依次為適箱貨、干散貨、散雜貨和石油，進(jìn)口排位依次為干散貨、適箱貨、石油和散雜貨。主要貨類外貿(mào)進(jìn)出口的變化趨勢為:(1)由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和制成品在世界上的競爭力的提高，使海運(yùn)進(jìn)出口適箱貸比重由1991年的21.5%躍升到1999年的42.2%，近年進(jìn)口高價(jià)值適箱貨快速增長，適箱貨由長期出口大于進(jìn)口逐步轉(zhuǎn)向趨于平衡;(2)煤炭質(zhì)量的提高導(dǎo)致出口需求持續(xù)上升;(3)糧食運(yùn)輸受國際糧食產(chǎn)量及自然因素影響較大，進(jìn)口和出口量均有波動(dòng);(4)石油曾是我國第一大出口貨類，由于資源和開采成本的限制以及國內(nèi)需求的激增，出口量持續(xù)下降，1993年

14、以來已由出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，目前居進(jìn)口量的第二位;(5)金屬礦石居進(jìn)口量的第一位，且呈長期增長態(tài)勢;(6)其他散雜貨出口量波動(dòng)較大，近幾年呈整體下降趨勢。 今后隨著國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國海運(yùn)量將進(jìn)一步增加。預(yù)計(jì)適箱貨在進(jìn)出口運(yùn)輸中的比例將不斷提高，集裝箱仍將保持高速發(fā)展;干散貨的進(jìn)出口將繼續(xù)保持發(fā)展態(tài)勢;石油出口繼續(xù)下降而進(jìn)口則上升較快;其他散雜貨數(shù)量會(huì)有所上升，但所占比重仍將逐漸下降:隨著對運(yùn)輸質(zhì)量的要求提高，內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸中通過集裝箱船、滾裝船、定期雜貨船運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)量將有較大的增長。因此，在能源、大宗原材料及外貿(mào)物資運(yùn)輸需求不斷增加的情況下，我國海上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展前景十分廣闊。 （三）現(xiàn)代綜合

15、物流業(yè)的發(fā)展趨勢 現(xiàn)代物流業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平發(fā)展到一定高度時(shí)，在商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中的市場競爭日益激烈且相互滲透和延伸的產(chǎn)物。從國際綜合物流業(yè)的發(fā)展情況看，運(yùn)輸企業(yè)從事物流服務(wù)，是從不斷擴(kuò)展運(yùn)輸功能和經(jīng)營服務(wù)范圍著手，逐步滲透到生產(chǎn)和商貿(mào)領(lǐng)域，最終形成綜合物流體系。從事綜合物流服務(wù)，往往需要建立地區(qū)物流中心和相應(yīng)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。由于綜合物流服務(wù)體現(xiàn)了一種高質(zhì)量、高附加值的運(yùn)輸服務(wù)，因此有廣闊的市場和巨大的發(fā)展空間。 現(xiàn)代綜合物流在經(jīng)歷了早期的物料管理階段、60-70年代的實(shí)體分配階段和80年代的綜合管理階段之后，目前己發(fā)展到供應(yīng)鏈管理階段企業(yè)尋求包括原材料供應(yīng)商和制成品分銷商在內(nèi)的外部物流整合，

16、以求形成一個(gè)即時(shí)生產(chǎn)、即時(shí)分撥、即時(shí)銷售的零庫存工商業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。物流供應(yīng)鏈管理對從原材料供應(yīng)商到顧客之間的一切物流活動(dòng)及相關(guān)信息進(jìn)行管理，其目的在于實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體的利益最優(yōu)。這種概念的實(shí)現(xiàn)有賴于全球經(jīng)濟(jì)一體化、全球競爭聯(lián)盟、全球承運(yùn)人戰(zhàn)略的形成和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。物流公司在運(yùn)用現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)和信息技術(shù)大幅度降低總成本的同時(shí)，也廣泛地開展增值服務(wù)，給客戶帶來了作業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理和戰(zhàn)略等方面的利益，而公司獲得的利益包括:保持與客戶穩(wěn)定的合作關(guān)系、降低費(fèi)用并獲取利潤、營造良好的生存和發(fā)展空間，客戶與公司取得雙贏的結(jié)果。 國際上許多大型航運(yùn)企業(yè)，特別是歐美的各大航運(yùn)集團(tuán)早已將供應(yīng)鏈的現(xiàn)代物流服

17、務(wù)作為企業(yè)未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略步驟。 海陸公司是開展綜合物流服務(wù)的先行者，為美國零售商提供亞洲到美洲的集裝箱服務(wù)，在中國也建立了一個(gè)全資第三方物流公司，為中國提供支持跨國經(jīng)營的綜合物流服務(wù)，包括進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸、跟蹤、倉儲(chǔ)及相關(guān)增值服務(wù)等。 鐵行渣華物流公司的目標(biāo)是在物流鏈管道中提供完全的透明度，其物流程序的設(shè)計(jì)使得貨物在存貨階段就己分散到供應(yīng)鏈中去，以減少顧客存貨持有量和資本投資額，組織完整的全球供應(yīng)鏈服務(wù)。其物流服務(wù)并不局限在其公司經(jīng)營的集裝箱班輪服務(wù)上，也不僅僅限于大貨主和大進(jìn)口商，他們?yōu)樵S多歐洲出口商提供物流和配送包裝服務(wù)。 馬士基集團(tuán)下屬的物流公司于70年代成立，一直在拓寬它的服務(wù)范圍

18、，從早先的集裝箱服務(wù)到與當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸顧客有關(guān)的額外增值服務(wù)，到80年代的供應(yīng)鏈管理及現(xiàn)在向電子信息技術(shù)方向發(fā)展。1996年在中國成立的上海鐵洋多式聯(lián)運(yùn)有限公司在許多內(nèi)陸地區(qū)提供國際、國內(nèi)貨物鐵路運(yùn)輸往返服務(wù)，1998年成立的有利集運(yùn)服務(wù)有限公司，已獲得批準(zhǔn)在沈陽、天津、青島、廣州、深圳設(shè)立分公司，提供供應(yīng)鏈管理物流服務(wù)。 總統(tǒng)輪船公司的ACS集團(tuán)通過其在34個(gè)國家的68個(gè)分支機(jī)構(gòu)及倉庫網(wǎng)絡(luò)為客戶提供綜合物流服務(wù)，大多是大零售商及在亞洲采購、在北美和歐洲銷售的分銷商。除為客戶提供運(yùn)輸成本的管理服務(wù)外，也經(jīng)常介入客戶的整體物流供應(yīng)鏈管理，形成與客戶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，ACS在中國是第一個(gè)獲得中國政府認(rèn)可的全方

19、位物流服務(wù)公司。 展望未來，現(xiàn)代綜合物流業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)中具有巨大的發(fā)展前景。 （四） 世界港口發(fā)展趨勢 研究面向21世紀(jì)的港口發(fā)展，就必須認(rèn)真研究和分析世界港口的發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握世界港口的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，為連云港制定正確的港口發(fā)展戰(zhàn)略提供有益的借鑒。 1、世界港口的發(fā)展規(guī)律 港口的產(chǎn)生和發(fā)展已有上千年歷史，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界港口也經(jīng)歷著一系列的演變與分化。九十年代初，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議對世界港口的發(fā)展變化提出了港口劃代的概念，依據(jù)港口功能的不同把港口劃分為三種類型，從而揭示了港口發(fā)展的基本規(guī)律和不同階段的主要特點(diǎn)。 （1）港口從水陸聯(lián)運(yùn)樞紐的第一代港口，發(fā)展成為運(yùn)輸

20、樞紐和工業(yè)活動(dòng)基地的第二代港口，并逐步向全球貨物貿(mào)易集散中心和綜合物流服務(wù)基地的第三代港口發(fā)展，是世界港口發(fā)展的客觀規(guī)律。 （2）一定時(shí)期內(nèi)各代港口是并存的。目前全球共有各類港口上萬個(gè)，紐約、鹿特丹和香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的港口己經(jīng)由傳統(tǒng)的第一代、第二代港口逐漸演變成為第三代港口，但世界港口中大部分與我國港口基本上仍屬于第一代、第二代港口。 （3）港口碼頭的客貨裝卸、存儲(chǔ)等運(yùn)輸功能是各代港口的主導(dǎo)功能，強(qiáng)化運(yùn)輸功能是實(shí)現(xiàn)港口升級換代的基礎(chǔ)。 （4）港口代別的變化要求港口管理模式、設(shè)施建設(shè)、企業(yè)組織等作相應(yīng)的變革。 2、世界港口的發(fā)展趨勢 伴隨著港口的不斷發(fā)展，受國際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及國際航運(yùn)業(yè)、建港

21、技術(shù)發(fā)展的影響，世界港口發(fā)展正呈現(xiàn)以下主要趨勢: （1）港口碼頭大型化、專業(yè)化。為適應(yīng)運(yùn)輸船舶大型化、專業(yè)化以及降低運(yùn)輸成本的需要，石油、礦石、糧食以及集裝箱碼頭大型化、專業(yè)化趨勢十分明顯，港口布局從河口向外海延伸，不斷浚深拓寬航道 (最大航道自然水深已達(dá)-15至-22米)，設(shè)置較寬廣的港池和調(diào)頭區(qū)，要求有充足的港口用地等。 （2）港口信息化?，F(xiàn)代信息技術(shù)在港口領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對加速物流周轉(zhuǎn)、降低交易成本、縮短流通環(huán)節(jié)、提高生產(chǎn)效率、改善服務(wù)水平都有著不可估量的影響，為港口發(fā)展帶來了革命性的變革。信息化正在全球范圍內(nèi)引發(fā)一場深刻的社會(huì)革命，發(fā)達(dá)國家的港口都高度關(guān)注信息化，紛紛斥巨資進(jìn)行港口信息

22、化建設(shè)，搶占信息時(shí)代競爭的制高點(diǎn)。 （3）港口功能多元化。港口不僅提供裝卸運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)提供著卓有成效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流增值、海洋開發(fā)和城市社區(qū)等多功能的服務(wù)，使大型港口以及港口所在城市成為以港口為中心、集成多種運(yùn)輸方式綜合發(fā)展的運(yùn)輸樞紐，成為航運(yùn)、商業(yè)和貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)信息、綜合服務(wù)中心。 （4）港口發(fā)展的物流化。九十年代以后，經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快以及信息技術(shù)迅速發(fā)展、交通運(yùn)輸體系的日益完善，推動(dòng)現(xiàn)代物流的蓬勃發(fā)展。在國際物流鏈中，港口具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，這就決定了港口在現(xiàn)代物流發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，物流業(yè)的發(fā)展也同時(shí)拓展了港口的功能。加入物流業(yè)角逐成為大型港口發(fā)展的目標(biāo)，歐美等發(fā)達(dá)國家的港口

23、為適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展，都紛紛在港口周圍建起先進(jìn)的物流中心或分撥中心，積極發(fā)展以港口為中心的物流業(yè)。 （5）港口環(huán)保化。國外港口更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。1995年日本運(yùn)輸省制定的全球一體化時(shí)代的港口的長期港口政策中，明確提出生態(tài)港口的概念，其基本的政策取向是使港口開發(fā)與沿海環(huán)境和諧，建立環(huán)境宜人、高質(zhì)量的濱海區(qū)，豐富人民生活。 （6）港口民營化。八十年代以后，許多國家都普遍放松了對政府規(guī)制領(lǐng)域的控制，如電力、鐵路、航空、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，公有企業(yè)開始逐步民營化。港口民營化在過去的十多年間得到了長足發(fā)展，目前在英國、美國、加拿大、日本等國港口民營化已

24、十分普遍，港口民營化有多種形式，可以是：股權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，公有企業(yè)股份化或完全轉(zhuǎn)成民營企業(yè)；港口設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，變公有公營為公有民營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分離；放開港口設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營權(quán)；港口的商業(yè)性業(yè)務(wù)由民營企業(yè)經(jīng)營，除碼頭裝卸作業(yè)外，還包括引航、港口拖輪、燃油供應(yīng)、船舶材料供應(yīng)、船舶修理、鐵路、公路及駁船運(yùn)輸?shù)鹊?，這其中僅有引航、港口通訊及數(shù)據(jù)處理等少數(shù)業(yè)務(wù)由非競爭性企業(yè)來完成。 港口民營化主要目的是：解決公有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的非效率性問題；解決港口投資短缺問題；提高港口效率，改善服務(wù)質(zhì)量，更好滿足港口用戶；降低運(yùn)營成本，增加港口收益；港口國際化發(fā)展；滿足港口用戶如貨主或跨國船公司多元化、個(gè)性化需

25、求。 （7）港口管理的屬地化。世界各國的港口管理體制各不相同，并隨形勢發(fā)展不斷進(jìn)行著變革，港口管理權(quán)的下放、并由港口所在城市直接管理是最近變革的主要趨向。港口不僅僅是重要的運(yùn)輸樞紐，同時(shí)也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，因此，港口的屬地化管理有利于地方政府積極、主動(dòng)地為港口發(fā)展提供各種支持。 （8）港口實(shí)行地主型的管理模式。地主型港口的港口管理局實(shí)際上相當(dāng)于一級政府機(jī)構(gòu)，港口管理局統(tǒng)一港口地區(qū)碼頭設(shè)施、臨港工業(yè)以及其他設(shè)施的用地管理，擁有很大的經(jīng)營管理自主權(quán)和土地使用權(quán)。地主型管理模式為港口的多功能發(fā)展提供了制度保障。目前美國紐約港、荷蘭鹿特丹港、德國漢堡港、法國馬賽港等港口均采用了這種管理模式。 （

26、9）高度重視港口在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，政府對港口發(fā)展采取積極的扶持政策。大多數(shù)國家認(rèn)為，港口及航運(yùn)是國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)行業(yè)，它是國家發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)、參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的支柱，特別是在全球化時(shí)代，世界各國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相互依賴，港口不僅僅是運(yùn)輸樞紐，而且成為全球化大生產(chǎn)的主要組成部分。因此，許多國家在建設(shè)本國港口的指導(dǎo)思想上也產(chǎn)生了重大轉(zhuǎn)變，即從過去單一的追求港口吞吐量和企業(yè)效益最大化，轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)港口長期價(jià)值最大化為主要目標(biāo)，也就是說，利用港口條件發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)并增加就業(yè)機(jī)會(huì)比從投資港口項(xiàng)目獲取直接經(jīng)濟(jì)效益更加重要，港口創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值以及就業(yè)機(jī)會(huì)成為發(fā)達(dá)國家衡量港口對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小的

27、重要指標(biāo)，政府則通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段對港口發(fā)展、經(jīng)營管理進(jìn)行積極扶持和干預(yù)。 3、我國沿海港口發(fā)展趨勢 改革開放以來，特別是九十年代以來，我國沿海港口建設(shè)取得了巨大的成就。至2000年底，我國沿海港口擁有中級以上泊位2416個(gè)，其中深水泊位646個(gè)，總吞吐能力達(dá)接近12億噸，是改革開放之初的6倍，煤炭、石油、國際集裝箱等一批專業(yè)化碼頭建成，港口現(xiàn)代化水平有了較大提高，港口布局有了明顯改善，港口為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引發(fā)了港口吞吐量的迅速增長，2000年全國沿海主要港口完成吞吐量12.8億噸，外貿(mào)吞吐量達(dá)5.24億噸，“九五”期年均增長速度分別為9.7%和11.1

28、2%，港口在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中發(fā)揮著越來越重要的作用。 目前存在的主要問題是:港口能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，港口功能單一，港口信息化建設(shè)明顯滯后，市場秩序不規(guī)范，法制法規(guī)建設(shè)亟待完善，管理體制不能適應(yīng)港口發(fā)展等等。 從總體上看，經(jīng)過十多年的大規(guī)模建設(shè)，我國沿海港口己初步擺脫了吞吐能力普遍緊張、嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”狀況，己進(jìn)入一個(gè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展為主要特征的新的發(fā)展階段。 根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放及綜合運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展形勢分析，21世紀(jì)初沿海港口吞吐量總體上仍將保持較快增長的勢頭，預(yù)計(jì)今后20年港口吞吐量年均增長率在3%-4%之間，前10年增長率估計(jì)在5%-6%之

29、間，預(yù)測到2010、2020年全國沿海港口吞吐量將分別達(dá)到20億噸和25億噸。我國加入WTO后，外貿(mào)吞吐量也將相應(yīng)上新臺(tái)階，年均增長率比總吞吐量高1-2個(gè)百分點(diǎn)。原油、鐵礦石、煤炭和糧食等大宗散貨以及國際集裝箱的吞吐量都將有較大幅度的增長。 根據(jù)港口發(fā)展面臨的新形勢，交通部在研究21世紀(jì)沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略中提出了前20年的初步發(fā)展思路: 到2010年，沿海港口總體能力基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足經(jīng)濟(jì)全球化對港口的要求，能力適應(yīng)度達(dá)到1.15。到2020年，沿海港口總體能力適度超前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分體現(xiàn)港口在全球資源配置中的競爭優(yōu)勢，在推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用，能力適應(yīng)度達(dá)到1.25

30、。主要發(fā)展對策是:以二十個(gè)主樞紐港為重點(diǎn)，繼續(xù)加大港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；重點(diǎn)建設(shè)一批與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大關(guān)系的原油、鐵礦石、糧食、LNG、LPG等大型專業(yè)化碼頭，主要貨類形成比較完善的運(yùn)輸系統(tǒng)，適應(yīng)國際海運(yùn)發(fā)展趨勢；以上海國際航運(yùn)中心建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)上海、深圳、青島、天津、寧波等港口大型集裝箱碼頭，相應(yīng)建設(shè)其它支線、喂給港，通過軟、硬環(huán)境的建設(shè)，形成合理的集裝箱港口布局；加快老港碼頭的現(xiàn)代化改造，提高泊位等級和專業(yè)化水平，改善港口與城市關(guān)系；整治長江口航道、珠江口出海航道及其它樞紐港的進(jìn)港航道，提高通航條件；以二十個(gè)主樞紐港口為核心，在夯實(shí)基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，積極完善并拓展港口服務(wù)功能，努

31、力向第三代港口發(fā)展，提高港口整體素質(zhì)；進(jìn)一步深化港口體制改革，港口政企分開，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)港口市場化進(jìn)程，進(jìn)一步開放港口服務(wù)市場，逐步放開價(jià)格，引入競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；圍繞港口信息化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)港口現(xiàn)代化；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，建立規(guī)范化的港口市場。三、 連云港港口發(fā)展面臨的機(jī)遇 （一）陸橋經(jīng)濟(jì) 新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作是陸橋經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的一個(gè)必然趨勢與結(jié)果。它既將隨著世界陸橋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而發(fā)展，又將有力地推動(dòng)世界陸橋經(jīng)濟(jì)一步步地向前邁進(jìn)。陸橋經(jīng)濟(jì)是依托世界大陸橋的出現(xiàn)與發(fā)展而

32、正在形成的一種新興的世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它的出現(xiàn)與形成將為解決人類社會(huì)生存發(fā)展所面臨的共性問題開辟廣闊的道路，將把人類社會(huì)帶入一個(gè)新時(shí)代陸橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代。作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港的發(fā)展將不可避免地受益和受制于陸橋經(jīng)濟(jì)。 （二）西部大開發(fā) 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須優(yōu)先發(fā)展交通特別是東西部之間的交通。東部地區(qū)在西部大開發(fā)中同樣能有所作為。連云港港作為隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的東大門和新亞歐大陸橋的東橋頭堡，具有獨(dú)特的地理位置和良好的區(qū)位優(yōu)勢，在推動(dòng)中西部開發(fā)、實(shí)施國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作、帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，將發(fā)揮其獨(dú)特的作用。 （三）加入WTO 目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為全球不可阻擋的潮流，本世紀(jì)初，

33、中國將加入WTO，世界會(huì)普遍看好中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，加入WTO將使中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加近3個(gè)百分點(diǎn)，到2005年，中國貿(mào)易量將比1998年增長一倍，海運(yùn)量也將比1998年增長一倍，中國貿(mào)易量、海運(yùn)量的增加將大大促進(jìn)我國港口的發(fā)展，也將給連云港港口發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 （四）江蘇省采取切實(shí)有效的措施，加快蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 改革開放以來，蘇北地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合實(shí)力和人民生活都上了一個(gè)新臺(tái)階，2000年基本達(dá)到以縣為單位實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生前所未有的深刻變化，為新世紀(jì)的更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從總體上看，目前蘇北正處于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主到全面推進(jìn)工業(yè)化、從基本小康邁向?qū)捲Ｐ托?/p>

34、康的重要時(shí)期。抓住機(jī)遇乘勢而上，加快發(fā)展，縮小差距，不僅是3000萬蘇北人民的強(qiáng)烈期盼，也是全省人民的共同愿望。實(shí)施加快蘇北發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重大決策，是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，順利實(shí)施全省“十五”計(jì)劃的戰(zhàn)略選擇；是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)共同富裕和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求；也是富民強(qiáng)省，爭取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。江蘇省省委省政府提出的進(jìn)一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展的意見，必將加快蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 四、連云港港口吞吐量發(fā)展預(yù)測 “九五”期間連云港港的貨物吞吐量基本呈穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，五年內(nèi)平均年增長率為13%左右。根據(jù)平均增長趨勢法，預(yù)測得到連云港港2005年、2010年、2020年貨物吞吐量

35、將分別達(dá)到3429萬噸，4150萬噸，5400萬噸。 五、港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) 科學(xué)合理配置港口資源，充分滿足連云港港口發(fā)展和連云港市、蘇北經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展對港口資源的需要，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演變，改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在促進(jìn)連云港市經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，帶動(dòng)陸橋沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縮小我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的南北差距，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的保值和增值，增進(jìn)社會(huì)的共同利益。 第一，實(shí)現(xiàn)港口功能的升級換代，2005年以前在國家能源和外貿(mào)運(yùn)輸中的地位更加突出，對內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯。2010年完成向第二代港口的轉(zhuǎn)變，港口吞吐量達(dá)4150萬噸，2020年港口吞吐量達(dá)5400萬噸，并逐步成為連接廣大內(nèi)陸地區(qū)的物流中心，真正發(fā)揮

36、亞歐大陸橋東方橋頭堡作用。 第二，在港口硬件方面，建成與國際、國內(nèi)物流需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化港口設(shè)施，完善的集疏運(yùn)通道，港口信息化程度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。 第三，在港口軟件方面，培養(yǎng)出一批與現(xiàn)代化港口相適合的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，港口經(jīng)營管理進(jìn)一步與國際接軌，口岸通關(guān)環(huán)境較好，服務(wù)效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。 第四，港口進(jìn)入發(fā)展的良性循環(huán)軌道，財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益明顯，港口產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增加值及就業(yè)機(jī)會(huì)逐年增加，臨海產(chǎn)業(yè)在連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占舉足輕重的作用，港城互動(dòng)機(jī)制業(yè)已形成，并為蘇北區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。 六、港口發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn) （一）管理創(chuàng)新戰(zhàn)略 一是以港務(wù)企業(yè)為中心，推進(jìn)制度創(chuàng)新。要盡快

37、建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的母子公司體制，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)新模式，把連云港港發(fā)展成為以裝卸為主、多元化經(jīng)營的綜合性港口企業(yè)集團(tuán)；二是以效率為目標(biāo)，探索港口民營化。通過港口民營化，以盡可能多盈利為目標(biāo)，在保護(hù)國家利益的公共利益的基礎(chǔ)上，利用私營企業(yè)的力量在競爭環(huán)境中經(jīng)營管理港口，把提高生產(chǎn)效率、改善服務(wù)質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和增加利潤作為重要目標(biāo)。（二）技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略 要以物流為中心，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。物流發(fā)展要以服務(wù)于國內(nèi)外企業(yè)和提高經(jīng)濟(jì)效益為宗旨，充分發(fā)揮港口和大陸橋的優(yōu)勢，以港口為龍頭，國際和國內(nèi)貨物運(yùn)輸為載體，現(xiàn)代電子商務(wù)為支撐，國際物流與國內(nèi)物流并舉，大力發(fā)展物

38、流經(jīng)營主體，加快港口和以港口為中心的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、倉儲(chǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把連云港口岸建設(shè)成為布局合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、運(yùn)作高效的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。 （三）港城互動(dòng)戰(zhàn)略 以港興城、以城促港，實(shí)現(xiàn)港城互動(dòng)，是許多港口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)所在。但至今，連云港港的港城互動(dòng)還未能體現(xiàn)其應(yīng)有的效應(yīng)，究其原因，主要是區(qū)域內(nèi)原有基礎(chǔ)薄弱，投資環(huán)境欠佳，影響了區(qū)域內(nèi)工業(yè)的良性發(fā)展。今后，要大力推進(jìn)港區(qū)一體化發(fā)展，把港口與在地域上相鄰的地區(qū)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展?，F(xiàn)代港口發(fā)展趨勢是港口功能的多元化，與港口運(yùn)輸息息相關(guān)的港口產(chǎn)業(yè)，如臨港工業(yè)區(qū)、物流中心、倉儲(chǔ)保稅區(qū)、出口加工區(qū)等通常都要落

39、戶到最臨近港口的地塊上，這些都可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)意義上的港口范圍，那么，港區(qū)一體化發(fā)展就可以為港口功能拓展提供發(fā)展空間，因此，實(shí)施港區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是連云港港功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。港區(qū)一體化發(fā)展代表著當(dāng)今世界港口發(fā)展的一大方向，鹿特丹、漢堡、安特衛(wèi)普等港都采用這種發(fā)展模式。 （四）市場拓展戰(zhàn)略 連云港港要適應(yīng)物流服務(wù)市場發(fā)展的需要，必須徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)營觀念，必須從單一的裝卸運(yùn)輸及倉儲(chǔ)等分段服務(wù)，向原材料、產(chǎn)成品到消費(fèi)全程的物流服務(wù)轉(zhuǎn)變，港口可以利用自身倉庫、貨場改造成適合物流服務(wù)用途的配送中心，提供給物流經(jīng)營人經(jīng)營；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)港口貨代、船代等方面的服務(wù)功能，建立能提供一條龍服務(wù)的完善的服

40、務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大港口的貨源腹地和業(yè)務(wù)范圍，以最便方式、最佳運(yùn)距、最短時(shí)間完成運(yùn)送程序，使物流的效率與效益達(dá)到最大程度。 （五）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略 連云港港要在完善港口主業(yè)的同時(shí)，依托主業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的和潛在的優(yōu)勢，著力開發(fā)能夠發(fā)揮港口特色的項(xiàng)目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)、提高競爭實(shí)力、擴(kuò)大生存空間。一是要大力發(fā)展港口航運(yùn)業(yè)和修造船業(yè)；二是積極探索發(fā)展加工業(yè)。要積極探索在港區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品的加工業(yè)，發(fā)展冷凍業(yè)，研究硅鐵、礦工砂等貨物的待裝和改裝技術(shù)，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)收益、減少空箱，從而減少運(yùn)輸成本的目的；三是大力開發(fā)港口旅游資源，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，要充分利用港口旅游資源豐富，山海風(fēng)光獨(dú)特的優(yōu)勢，加

41、大市旅游設(shè)施建設(shè)力度，為游客提供食、住、行、游、購、娛均滿意的服務(wù)。 （六）結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略 連云港港應(yīng)該順應(yīng)世界貿(mào)易、世界港口的發(fā)展趨勢，借鑒上海港、寧波港等港口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并考慮自身的發(fā)展趨勢，認(rèn)真推行港口貨種結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為港口向大型化商港轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。在積極發(fā)展原有優(yōu)勢貨種的同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展集裝箱。 （七）人才開發(fā)戰(zhàn)略 人才是一個(gè)企業(yè)最寶貴的資源，人力資源開發(fā)管理的成敗關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的興衰成敗。連云港港要切實(shí)加快工程建設(shè)與管理人才、經(jīng)營人才、物流人才培養(yǎng)步伐。 （八）形象塑造戰(zhàn)略 一是要加強(qiáng)對外公關(guān)宣傳以吸引貨源?？山柚陔娨?、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、信函、宣傳冊、港區(qū)標(biāo)語等各種途徑向貨主

42、、貨代、船代等做廣泛的宣傳，打好橋牌，以傳播自己的港口優(yōu)勢和有關(guān)政策，以達(dá)到吸引貨源的目的；二是加強(qiáng)與各級政府部門的溝通，建立起和諧的、寬松的政企關(guān)系，為港口發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境及輿論環(huán)境。 七、港口發(fā)展的戰(zhàn)略步驟 戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及戰(zhàn)略重點(diǎn)的實(shí)施需要經(jīng)歷很長的過程，為實(shí)現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)，初步設(shè)想將未來二十年劃分為二個(gè)階段。第一階段為打基礎(chǔ)階段，2001年到2010年；第二階段為穩(wěn)固發(fā)展階段，從2011年到2020年。 （一）第一階段的策略重點(diǎn)以強(qiáng)化運(yùn)輸功能為主，創(chuàng)造條件積極發(fā)展臨港工業(yè)、商貿(mào)業(yè)等，在當(dāng)前以大宗散貨為主、件雜貨運(yùn)輸為輔的、功能較為單一的基礎(chǔ)上，爭取用十年時(shí)間初

43、步建立起第二代港口的構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)連云港第一代港口向第二代港口的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大港口運(yùn)輸能力；二是加快改革創(chuàng)新、不斷提高經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量；三是加強(qiáng)對外宣傳，提高港口的知名度，開拓運(yùn)輸市場。 （二）第二階段的策略重點(diǎn) 這一階段是連云港港發(fā)展的又一個(gè)重要時(shí)期，港口要上臺(tái)階，上等級，優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強(qiáng)第二代港口建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)成連接西部的區(qū)域物流中心，區(qū)域性國際商務(wù)中心，為實(shí)現(xiàn)港口現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。這一階段要繼續(xù)加強(qiáng)大型化、專業(yè)化泊位建設(shè)；集中力量發(fā)展臨港工業(yè)、倉儲(chǔ)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等，建成規(guī)?；母劭谖锪鞣?wù)基地，提供國際貿(mào)易集散、信息交換、物流配送等高增值服務(wù)；

44、形成高效率的港口管理體制和商務(wù)協(xié)作（工商、稅務(wù)、金融）企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，提高口岸報(bào)關(guān)、商檢、商務(wù)服務(wù)水平和整體競爭力。 八、港口發(fā)展的戰(zhàn)略措施 （一）更新觀念 要樹立連云港港口與蘇北經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)動(dòng)是雙贏策略的觀點(diǎn)，要制定切實(shí)可行的相關(guān)政策，促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這將是二十一世紀(jì)初葉振興連云港港口，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障之一。連云港市應(yīng)把“以港興市”始終作為首要的發(fā)展戰(zhàn)略，在城市規(guī)劃中，應(yīng)完善、修訂港口總體布局規(guī)劃，使港口規(guī)劃和城市規(guī)劃融為一體，并有效組織實(shí)施。 連云港港務(wù)局特別是其下屬的經(jīng)營性部門要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開，使自己成為市場競爭的主體。增強(qiáng)市場意識(shí)，立足自身，解決企業(yè)發(fā)展問題。要采取措施，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，降低價(jià)格，減少收費(fèi)，重視人才的引進(jìn)。通過體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，把比較優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)換為綜合競爭的優(yōu)勢，從而使港口得以更快地發(fā)展。 （二）切實(shí)推行港口體制改革 我國傳統(tǒng)港口管理體制存在種種弊端，必須從有利于港口多功能發(fā)展、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮連云港進(jìn)一步改革港口管理體制。建議按港口屬地原則，將連云港港口下放到連云港市，并在連云港市政府部門設(shè)置港口管理當(dāng)局。