通航安全評估辦法

1、中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法 海通航2007629號    2007年11月27日     第一條  為使通航安全評估工作科學(xué)化、規(guī)范、程序化，最大限度地避免和減少水上活動對通航安全的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障航行安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國海上交通安全法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例、中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定和中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。   

2、第二條  本辦法適用于在中華人民共和國沿海海域、內(nèi)河通航水域內(nèi)，對通航安全有重大影響的水上水下施工作業(yè)而開展的通航安全技術(shù)評估工作。    第三條  下列水上水下施工作業(yè)項目對通航安全有重大影響時需要進行通航安全評估：    （一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；（二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；    （三）建設(shè)船閘、水閘、壩、浮橋等攔海(河)類水工建筑物；    （四）建設(shè)水下電纜、管道、隧道等穿越類水工建筑物 ；  

3、;  （五）設(shè)置海上平臺、系船浮筒單(多)點系泊、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架等孤立類水工建筑物；    （六）設(shè)置、構(gòu)筑水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸等航道、河道整治建筑物；    （七）建設(shè)取水口、滑道、下河坡道等設(shè)施和構(gòu)筑物；    （八）航道疏浚、航標(biāo)、錨地、泊區(qū)等港口類建設(shè)；    （九）沉船沉物打撈；    （十）其他影響通航水域交通安全或?qū)νê江h(huán)境產(chǎn)生重大影響的水上水下活動。第四條  海事管理機構(gòu)依據(jù)管理職責(zé)

4、對通航安全評估工作實行分級管理制度。中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)全國通航安全評估管理工作。具體負(fù)責(zé)由交通部批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以化上有關(guān)部門批準(zhǔn)的跨國、跨省以及特大型水上水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持通航安全評估報告（以下簡稱報告）的專家評審會議。    部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全評估工作。具體負(fù)責(zé)由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目或者中華人民共和國海事局指定管轄的建設(shè)項目以及轄區(qū)內(nèi)對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持報告的專家評審會議，并負(fù)責(zé)為本條第一款項目進行評審的前期

5、準(zhǔn)備工作。    其他海事管理機構(gòu)按照直屬及地方省級海事機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)除本條第二、三款以外的，對通航安全造成重大影響的水下施工作業(yè)項目的通航安全評估工作，組織、主持報告的專家評審會議；負(fù)責(zé)為本條第二款項目進行評審的前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)所有報告審核申請的受理工作，及時按工作程序處理。    第五條  水上水下工程的業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)于工可階段或初步設(shè)計之前、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前委托有資質(zhì)的單位編制報告。    第六條  海事管理機構(gòu)組織專家對業(yè)主或建

6、設(shè)單位委托通航安全評估單位編制的報告進行評估。通過評估，應(yīng)得出確定性結(jié)論，對于不符合通航安全的項目，應(yīng)予否決，并要求業(yè)主或施工單位采取相應(yīng)措施，使之符合安全要求。    第七條  專家論證結(jié)論及根據(jù)專家意見修改后的報告可作為海事行政主管部門對水上水下工程涉及岸線安全性使用、碼頭安全靠泊條件核準(zhǔn)、通航水域水上水下施工作業(yè)許可、通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批、通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批等通航安全管理行政許可的重要依據(jù)。    第八條  通航安全評估工作程序  &

7、#160; （一）申請：報告編寫完成后，由業(yè)主單位或建設(shè)單位向項目所在地的海事主管部門提出審核申請。申請時，須提交申請報告、設(shè)計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。    （二）初步審查：海事管理機構(gòu)按照職權(quán)，對報告進行初步審查，提出初步審查意見，認(rèn)為明顯不符合評估要求的，退回申請單位重新編寫。（三）召開評審會：海事管理機構(gòu)認(rèn)為申請單位遞交的報告需組織專家進行評審的，應(yīng)及時組織專家會議進行評審。專家會議至少由5名專家組成。由一名資深專家為專家審查小組組長，主持專家對報告進行審查，編寫專家意見。 專家審查意見要明確報告是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本辦法要

8、求，以及存在的問題和修改建議。    （四）完善補充：報告編制單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對報告進行修改完善。    第九條  評估內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：    （一）符合設(shè)計規(guī)范；    （二）符合通航參數(shù)和安全系數(shù)要求；    （三）符合遠(yuǎn)期船型航行要求；    （四）符合港口發(fā)展和長期規(guī)劃的要求；    （五）不存在隱患性影響，或存在隱患性影響但已采取措施消除或緩解；

9、0;   （六）具備安全監(jiān)管設(shè)施，并處于隨時可用狀態(tài)；    （七）具備系統(tǒng)性的安全保障條件；    （八）船舶操作技術(shù)和通航環(huán)境符合安全要求；    （九）滿足其它必要條件。第十條  中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)全國通航安全技術(shù)專家?guī)旖⒑凸芾?。專家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會以及海事管理機構(gòu)的人員構(gòu)成。    第十一條  承擔(dān)報告編制的單位應(yīng)具有獨立法人資格和相應(yīng)的

10、資質(zhì)，具有充足的技術(shù)力量，并向海事管理機構(gòu)備案。編制單位采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實有效，按照附錄的要求認(rèn)真編寫，報告結(jié)論可信，具有追溯性。    設(shè)計單位不得對自行設(shè)計的項目進行通航安全評估。    第十二條  報告的編制小組一般應(yīng)滿足以下條件：    （一）編制小組由3人以上組成；    （二）本編制單位人員不少于80；    （三）高級職稱人員不少于60，其他人員應(yīng)具備中級以上技術(shù)職稱或大學(xué)文化以上學(xué)歷，5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷； 

11、   （四）報告的編制負(fù)責(zé)人應(yīng)是部門負(fù)責(zé)人或十年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷、具有高級職稱人員。報告的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、職稱、職務(wù)、文化程度、工作年限和編制責(zé)任等資料。    第十三條  業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)從海事管理機構(gòu)備案的通航安全評估報告編制單位庫中選取評估報告編制單位。    第十四條  直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)每年年底對備案的通航安全評估報告編制單位進行綜合評價、更新、確認(rèn)，并報中華人民共和國海事局備案。    第十五條  各級海

12、事管理機構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與通航安全評估工作有關(guān)的商業(yè)活動，不得干擾或要求業(yè)主或建設(shè)單位選擇通航安全評估報告編制單位。    第十六條  對違反本辦法的單位和人員，由海事管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。    第十七條  海事管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條  本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    第十九條  本

13、辦法由中華人民共和國海事局解釋。    第二十條  本辦法自2007年12月1日起實行。 附錄：通航安全評估報告編制格式附錄：通航安全評估報告編制格式第一條 通航安全評估報告（以下簡稱報告）編寫的主體內(nèi)容應(yīng)符合通航評估大綱的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足保障通航安全的要求，促使建設(shè)方案的優(yōu)化，提出通航安全保障措施。第二條 報告應(yīng)按照通航安全評估大綱的要求，以章節(jié)形式論述，根據(jù)評估內(nèi)容的需要，對具體章節(jié)進行編排，基本格式如下：扉頁一：通航安全評估報告編制單位資質(zhì)證書；扉頁二；通航安全評估報告編制單位名稱（加蓋公章），項目負(fù)責(zé)人、參加編寫人

14、員名單和職稱；第一部分：概述（包括前言和評估依據(jù)）；第二部分：基礎(chǔ)內(nèi)容（按照基礎(chǔ)大綱）；第三部分：評估論證內(nèi)容；第四部分，存在問題內(nèi)容；第五部分：安全建議及保障措施內(nèi)容；第六部分：評估結(jié)論內(nèi)容。附頁一：涉及岸線和水域的有關(guān)位置圖、布置圖、設(shè)計圖、規(guī)劃圖等；附頁二：涉及擬建工程項目的各類批文等。第三條 報告大綱內(nèi)容基礎(chǔ)大綱：（一）水域的水文氣象狀況；（二）水域、航道、岸線規(guī)劃、港口和海洋功能區(qū)劃；（三）通航環(huán)境現(xiàn)狀；（四）安全保障設(shè)施現(xiàn)狀；（五）相關(guān)管理規(guī)定及水上交通安全管理情況；（六）擬建工程的設(shè)計概要；（七）有關(guān)通航安全參數(shù)。通航安全評估大綱：（一）選址和平面布置、通航標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性論證；（二

15、）擬建工程對通航環(huán)境影響分析；（三）擬建工程本身通航安全評估；（四）自然條件對擬建工程項目的影響評估。施工期間通航安全評估大綱：（一）施工方案簡述（與通航安全有關(guān)部分）；（二）施工工藝流程與通航的關(guān)系；（三）施工對通航安全和環(huán)境的影響評估。安全建議及保障措施大綱：（一）影響通航秩序情況；（二）減小礙航程度的安全保障措施；（三）管理需求論證和安全監(jiān)管設(shè)施配備方案；（四）施工期間現(xiàn)場維護需求分析；（五）施工期間的交通組織模式和策略；（六）施工期間的安全保障措施；（七）其他安全問題及分析；（八）安全建議。第四條 橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物的評估，除完成第三條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：（一）橋

16、墩或水中支架布置評估；（二）跨越河段的航道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢論證；（三）橋梁通航尺度；（四）助航標(biāo)志配置分析。第五條 碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：（一）配套的航道、錨地、港池、調(diào)頭區(qū)、助航標(biāo)志配置論證；（二）擬靠泊船舶的船型論證；（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；（四）危險性分析和風(fēng)險控制策略（危險品碼頭）。第六條 船閘、水閘、壩、浮橋等攔海（河）類水工建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：（一）河道、港口發(fā)展規(guī)劃和船型發(fā)展趨勢論證；（二）助航標(biāo)志配置論證。第七條 水下電纜、管道、隧道等穿越類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：（一）穿越水域的航道、港口發(fā)展規(guī)劃；（二）航道中及航道外埋設(shè)深度等埋深標(biāo)準(zhǔn)論證；（三）警示標(biāo)志配置論證。第八條 海上平臺、系船浮筒、單（多）點系泊等孤立類建筑物的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括：（一）擬靠泊船舶的船型論證；（二）航線選擇和助航需求論證；（三）船舶安全靠泊操作技術(shù)論證；（四）危險程度分析和風(fēng)險控制論證（危險品作業(yè)）。第九條 航道建設(shè)的評估，除完成第四條規(guī)定的大綱以外，還應(yīng)包括；（一）航道建設(shè)與水底管線、船閘、水閘等有關(guān)因素的關(guān)系