深圳市土地利用總體規(guī)劃

1、2006-11-20 | 作者： | 來源： | 【 大 中 小 】【 打印 】【 關(guān)閉 】第一章導(dǎo) 言第一條本規(guī)劃以妥善解決城市建設(shè)與其它各項(xiàng)事業(yè)對土地需求的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展為首要任務(wù)。第二條本規(guī)劃以中華人民共和國土地管理法（以下簡土地管理法）、原國家土地管理局土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定和廣東省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）為依據(jù)，參照國家和廣東省的其它相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，根據(jù)深圳市的實(shí)際情況進(jìn)行編制。第三條 土地利用總體規(guī)劃的期限為：規(guī)劃基期：1996 年；規(guī)劃階段年：2000年；規(guī)劃目標(biāo)年：2010年；遠(yuǎn)景展望期：2030年；第四條本次規(guī)劃區(qū)的范圍為深圳市行政轄區(qū)，包括

2、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)）和特區(qū)外的寶安區(qū)、龍崗區(qū)。第五條本規(guī)劃遵循如下基本原則：1. 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；2. 提高土地利用率；3. 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；4. 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；第二章概 況第六條 位置與自然條件。深圳市位于廣東省南部，珠江口南端，隔深圳河與香港接壤，全市土地面積公頃，1996 年常住人口358 萬人。全市轄 5 個區(qū)，特區(qū)內(nèi)為羅湖、福田、南山三區(qū)；特區(qū)外為寶安和龍崗區(qū)。深圳濱臨南海，地勢東南高、西北低， 地貌類型多樣，有低山、 丘陵、平原、臺地，其中丘陵面積最大，平原次之。深圳地處北回歸線以南，全年高溫多雨，

3、屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均溫度，年降水量1948毫米， 夏季常有臺風(fēng)出現(xiàn)。市內(nèi)共有大小河流160 多條， 多數(shù)河流長度短，集水面積小，集水面積超過10000 公頃的河流僅有5 條。 地表水源相對短缺。第七條 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平。1996 年，深圳市國內(nèi)生產(chǎn)總值為億元（當(dāng)年價(jià)），財(cái)政收入億元，進(jìn)出口總額億美元。三次產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以“三高”為主的商品農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)商品率高達(dá)80%以上；工業(yè)在電子、醫(yī)藥、 服裝等輕工業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)，基礎(chǔ)工業(yè)也加速發(fā)展，輕重工業(yè)比重為60:40；第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，社會商品零售總額、旅游過夜人數(shù)和旅游外匯收入、金融保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模、房地產(chǎn)業(yè)增加值、機(jī)場和港

4、口吞吐量及運(yùn)輸能力均有大幅度增長?？萍?、文化、教育事業(yè)也發(fā)展較快，全市擁有政府科研機(jī)構(gòu)10 個，普通高等學(xué)校4 所，中等學(xué)校126 所，小學(xué) 269 所。第八條 城市建設(shè)基本情況。至 1996 年末， 深圳市建成區(qū)面積已達(dá)公頃， 住宅建筑面積達(dá)萬平方米。1996 年港口吞吐量3021 萬噸， 客運(yùn)量 8281萬人次。 至 1996年末， 深圳市各種道路總長度約2800公里， 全市自來水供應(yīng)能力萬噸/ 日。全市電話交換機(jī)容量萬門，居民電話擁有率居全國首位。第三章土地資源的利用現(xiàn)狀和潛力第九條 市域土地利用結(jié)構(gòu)。根據(jù)深圳市1996 年土地利用變更調(diào)查資 料，全市土地總面積公頃，其利用現(xiàn)狀為：1農(nóng)用

5、地全市農(nóng)用地面積公頃，占全市土地總面積的%。其中，(1) 耕地總面積為公頃，占土地總面積的%，主要分布在特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)。包括菜地、旱地、灌溉水田三種類型，其中菜地為公頃，占耕地面積的%；旱地為公頃，占%；灌溉水田為公頃，占%。(2) 園地總面積為公頃，占全市土地面積的%，主要分布在寶安、龍崗、南山三區(qū)。包括果園、桑園、茶園等類型，其中主要為果園，共公頃，占園地總面積的%。(3) 林地為全市面積最大的土地利用類型，主要分布在寶安、龍崗、 羅湖三區(qū)。林地總面積為公頃，其中有林地為公頃，占林地總面積的%。全市森林覆蓋率為%。(4) 牧草地總面積為公頃，占全市土地面積的%， %的牧草地集中在寶

6、安區(qū)。其中，天然草地公頃，占牧草地的%；改良草地公頃，占%；人工草地公頃，占%。(5) 內(nèi)陸水面總面積為公頃，占土地總面積的%。主要分布在寶安區(qū)，占全市總水面的%，其次為龍崗區(qū)，占%，特區(qū)僅占%。內(nèi)陸水面包括河流、湖泊、水庫、 坑塘四種類型，以坑塘水面為主，坑塘面積為公頃，占全市總水面的%；河流面積為公頃，占全市總水面的%； 水庫面積為公頃，占全市總水面的%；湖泊面積為公頃，占全市總水面的%。2建設(shè)用地全市建設(shè)用地面積為公頃，占全市土地總面積的%。其中，(1) 居民點(diǎn)及工礦用地總面積為公頃，占全市土地面積的%。包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、 獨(dú)立工礦和特殊用地等，其中， 城市和建制鎮(zhèn)用地為公頃

7、，占居民點(diǎn)及工礦用地的%， 特區(qū)內(nèi)為公頃，占總城市和建制鎮(zhèn)用地的%， 特區(qū)外為公頃， 占總城市和建制鎮(zhèn)用地的%； 農(nóng)村居民點(diǎn)為公頃，占 %， 幾乎全部分布在特區(qū)外；獨(dú)立工礦用地為公頃，占居民點(diǎn)及工礦用地的%，主要分布在特區(qū)外；特殊用地公頃，占%，在各區(qū)分布較為平均。(2) 交通用地總面積為公頃，占土地總面積的%。主要分布在特區(qū)外，其中寶安區(qū)最多，占全市交通用地的%；其次為龍崗區(qū)，占%；特區(qū)僅占%。交通用地包括公路、鐵路、農(nóng)村道路、港口、碼頭、民用機(jī)場等類型，其中公路為公頃，占交通用地的%；鐵路為公頃，占%；農(nóng)村道路為，占%；民用機(jī)場為公頃，占%；港口、碼頭用地為，占%。(3) 水利設(shè)施用地總面

8、積為公頃，占土地總面積的%，主要分布在特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)。 包括溝渠和水工建筑，其中溝渠面積為公頃，占全市水利設(shè)施用地的 %；水工建筑物用地面積為公頃，占全市水利設(shè)施用地的%。3未利用土地全市未利用土地面積為公頃，占土地總面積的%。未利用土地主要分布在寶安、龍崗兩區(qū)，其中寶安為公頃，占%；龍崗為公頃，占%。其中，(1) 灘涂、葦?shù)乜偯娣e為公頃，占未利用土地面積的%。主要由灘涂構(gòu)成，占灘涂、葦?shù)乜偭康?。(2) 其它未利用土地總面積為公頃，占未利用土地面積的%。主要由閑置土地和荒草地構(gòu)成，分別占其它未利用土地的%和 %。第十條 深圳的土地利用變遷及發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：1城市建設(shè)

9、用地增長迅速根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒，1982 年全市建成區(qū)面積為公頃，到 1996 年末增加到公頃，增長了倍。其中，特區(qū)增長更快，同期由公頃增長為公頃，增長了倍。2農(nóng)業(yè)用地尤其耕地不斷減少受城市建設(shè)迅速擴(kuò)張的壓力，深圳市農(nóng)業(yè)用地（指耕地、果園、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地三類）持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用地1982 年為公頃，到1996年減少至公頃，減少了公頃。除因建設(shè)占用外，耕地還受農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響而大量減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 耕地面積由1979年的公頃迅速減少至1996年的公頃，減少了公頃，減少量幾乎為現(xiàn)有面積的倍。3土地開發(fā)由外延式擴(kuò)張逐步向內(nèi)涵式增長過渡近年來土地整理、閑置土地消化利用等工作日益得到重視，灘涂等

10、后備資源逐步得到保護(hù)或保護(hù)性利用。第十一條市域土地利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)：1特區(qū)內(nèi)外的土地利用結(jié)構(gòu)明顯不同各類農(nóng)用地主要分布在特區(qū)外，其中%的耕地位于特區(qū)外，%的園地、%的林地亦集中在特區(qū)之外。牧草地和坑塘水面主要集中于寶安一區(qū)，分別占各自總面積的%和 %。 而建設(shè)用地總量在特區(qū)、寶安、 龍崗三區(qū)分布相對平均， 但就內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言特區(qū)內(nèi)外不盡相同。其中， 特區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)較為合理，各類用地比例協(xié)調(diào)，公園綠地、商業(yè)用地、政府 / 團(tuán)體 /社區(qū)用地、道路廣場用地等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地的人均指標(biāo)明顯高于特區(qū)外；特區(qū)外則呈現(xiàn)低度城市化的城市形態(tài)，建設(shè)水平較低，各項(xiàng)配套設(shè)施缺乏，城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)單一，主要由居住用地、

11、工業(yè)用地和交通用地構(gòu)成。2土地利用的經(jīng)濟(jì)效益較高，而區(qū)域差異顯著深圳市城市土地總體生產(chǎn)率為萬元/ 公頃，單位農(nóng)業(yè)用地總產(chǎn)值為萬元 / 公頃，遠(yuǎn)高于廣東省的平均水平（ 分別為萬元/ 公頃和萬元/ 公頃 ） 。就分區(qū)而言，特區(qū)內(nèi)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于特區(qū)外，寶安、 龍崗的城市建成區(qū)面積和特區(qū)相當(dāng)，但提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于特區(qū)的1/8 和1/10 ，提供的工業(yè)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于特區(qū)的1/5 和 1/10 。3人口密度與人均建設(shè)用地區(qū)域差異顯著特區(qū)內(nèi)人口密度為4490人 /平方公里，人均建設(shè)用地為63平方米 /人； 而特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)的人口密度僅分別為1360 人 / 平方公里和910人 /平

12、方公里，人均建設(shè)用地為102平方米/人和92平方米/人。4閑置土地較多受房地產(chǎn)過熱等因素影響，特區(qū)外土地開發(fā)在1990 年代初曾一度出現(xiàn)失控，造成了大量閑置土地。近幾年雖經(jīng)過積極的消化利用，但1996年全市閑置土地仍有公頃，既造成了土地和資金的浪費(fèi)，又破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了較大面積的水土流失。第十二條土地利用中存在的主要問題。深圳市城市建設(shè)和土地開發(fā)速度過快，不可避免要引發(fā)許多問題，主要是：1各項(xiàng)事業(yè)對土地需求的矛盾較多，城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對土地需求的矛盾尤其突出；2特區(qū)外土地開發(fā)較為混亂。特區(qū)外土地基本上為農(nóng)村集體所有，因權(quán)屬關(guān)系，規(guī)劃和管理難度較大，土地盲目擴(kuò)張、無

13、序開發(fā)的現(xiàn)象比較普遍；3農(nóng)業(yè)用地不足，且布局與城市建設(shè)用地沖突較大。受城市建設(shè)壓力， 現(xiàn)存耕地、果園和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地不斷減少，而農(nóng)業(yè)用地的后備資源有限，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地迫在眉睫；4生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，造成一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞。城市建設(shè)、 挖山采石等活動占用了大面積的生物性地表，農(nóng)業(yè)和自然植被用地與城市建設(shè)用地此消彼長，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。1994 年全市水土流失面積達(dá)到公頃，主要河流年淤積總量達(dá) 256萬噸，直接和間接損失較大。第十三條農(nóng)業(yè)用地利用潛力。深圳市農(nóng)業(yè)用地的總體形勢是土地資源不足， 后備資源數(shù)量有限，而且還有可能進(jìn)一步被建設(shè)占用，因而規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)用地

14、數(shù)量不會有較大增加，只能靠內(nèi)部挖潛，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的道路?？紤]到土地本身的生產(chǎn)能力與技術(shù)投入，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是蔬菜單產(chǎn)水平還可以有較大幅度提高。目前農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本完成，生產(chǎn)能力只能通過以名、特、 優(yōu)高產(chǎn)高質(zhì)產(chǎn)品逐漸替代傳統(tǒng)低產(chǎn)低質(zhì)產(chǎn)品的方式穩(wěn)步提高。1數(shù)量潛力規(guī)劃期內(nèi)可供開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地后備資源有限，僅有公頃 （不包括林地后備資源）, 其中沼澤地與裸土地共公頃，閑置土地公頃，灘涂及葦?shù)毓补暋?質(zhì)量潛力蔬菜單產(chǎn)水平按相鄰地區(qū)的一般水平（1600 公斤 /畝）計(jì)算，總產(chǎn)量將增加萬噸，相當(dāng)于現(xiàn)狀產(chǎn)量的%；按廣東省高水平（2000公斤/畝）計(jì)算，總產(chǎn)量比現(xiàn)狀增加萬噸，相當(dāng)于

15、現(xiàn)狀產(chǎn)量的%?？紤]到全市“無土”栽培技術(shù)的推廣及三高農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到上述單產(chǎn)水平是完全有可能的。第十四條建設(shè)用地的利用潛力。由于特區(qū)內(nèi)外開發(fā)方式和土地利用狀況不同，提高建設(shè)用地的利用潛力應(yīng)從全局出發(fā)，特區(qū)內(nèi)外應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因地制宜，優(yōu)勢互補(bǔ)。1數(shù)量潛力從建設(shè)用地的適宜性而言，坡度12°以下的土地為城市可建設(shè)用地。在按此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的可建設(shè)用地中，減去其中的一級水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，深圳市的實(shí)際可建設(shè)用地為公頃（不包括填海造地）。1996年建設(shè)用地已達(dá)公頃，占可建設(shè)用地的%，未來可供發(fā)展的用地為公頃，占%。可建設(shè)用地在特區(qū)內(nèi)外分布不均。特區(qū)內(nèi)可建設(shè)用地為公頃（不

16、包括填海造地），1996 年特區(qū)內(nèi)總建設(shè)用地已達(dá)公頃，占可建設(shè)用地的%，未來發(fā)展用地僅為公頃。而特區(qū)外可建設(shè)用地為公頃（不包括填海造地），1996 年總建設(shè)用地達(dá)公頃，占可建設(shè)用地的%，可供發(fā)展用地為公頃，相對寬裕，是深圳市未來開發(fā)建設(shè)的主要區(qū)域。2質(zhì)量潛力特區(qū)內(nèi)可用作城市建設(shè)用地的后備土地資源已所剩不多，因此必須提高土地的集約利用程度，尤其要重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，將部分工業(yè)用地積極向特區(qū)外轉(zhuǎn)移。同時(shí)，必須加強(qiáng)土地整理，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。特區(qū)外則應(yīng)著重控制建設(shè)用地外延擴(kuò)張，積極消化閑置土地資源。以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)的形式，將散布的居民點(diǎn)和工業(yè)點(diǎn)集中連片，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施建

17、設(shè)，努力完善城市功能，提高環(huán)境質(zhì)量。第四章規(guī) 劃 目 標(biāo) 和 方 針第十五條社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過 14 年甚至更長時(shí)間的努力，把深圳建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定、環(huán)境優(yōu)美、空間布局合理、設(shè)施完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際性城市。1功能定位：將深圳建設(shè)成為區(qū)域性金融中心、信息中心、商貿(mào)中 心、運(yùn)輸中心和旅游勝地，以及我國南方的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮國內(nèi)、國外兩個市場的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)同珠江三角洲及香港的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東省乃至全國的現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。2經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略：建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱，都市農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。3社會發(fā)展策

18、略：控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)；建設(shè)科技強(qiáng)市和教育強(qiáng)市；培育現(xiàn)代都市文化；依法治市，形成按國際慣例運(yùn)作的體制環(huán)境。4環(huán)境發(fā)展策略：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù)并重方針，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使全市各類污染源得到有效治理，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，逐步形成城市生態(tài)良性循環(huán)機(jī)制。5 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo): 形成較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，人民生活質(zhì)量達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際性城市。6人口發(fā)展控制目標(biāo)：根據(jù)深圳的人口現(xiàn)狀特征、就業(yè)需求以及資源環(huán)境容量，確定2000年全市總?cè)丝趹?yīng)控制

19、在400萬人以內(nèi)，其中非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)控制在380萬人左右；2010年全市總?cè)丝趹?yīng)控制在430萬人以內(nèi)，其中非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)控制在415萬人左右。第十六條土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)。深圳市土地利用的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。1實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；2進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加林地面積，改善城市生態(tài)環(huán)境；3 城市建設(shè)用地增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，提高土地使用效率，增加投入產(chǎn)出比率。第十七條針對本市土地利用的特點(diǎn)和存在的主要問題，為實(shí)現(xiàn)土地 利用的目標(biāo)，土地利用應(yīng)遵循的基本方針是：1采取嚴(yán)格措施，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有耕地；2節(jié)約用地，“節(jié)

20、流”和“開源”并舉；3充分挖掘土地使用潛力，改變傳統(tǒng)的粗放型開發(fā)經(jīng)營管理模式，努力提高土地使用效率，走集約利用土地的道路；4土地利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合；5正確處理農(nóng)業(yè)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系。第十八條2030 年展望。到2030 年，深圳市的土地資源將得到更加合理、 有效的配置，產(chǎn)業(yè)空間布局更趨合理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、集約化、社會化；城市功能完善，環(huán)境優(yōu)美，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深圳基本建成華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，園林式、 花園式的現(xiàn)代化國際性城市。預(yù)計(jì)到 2030年， 全市人口規(guī)模將達(dá)到490萬， 城市建成區(qū)規(guī)模將達(dá)公頃。在嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，2030 年耕地維持在公頃左右，且

21、 %種植蔬菜。第五章 土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整第十九條科學(xué)合理地調(diào)整土地利用指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)控制是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。廣東省土地利用總體規(guī)劃(1997-2010)確定深圳市控制耕地減少量為萬公頃(全部為建設(shè)占用)， 補(bǔ)充耕地量為萬公頃，增減相抵，達(dá)到耕地總量動態(tài)平衡。按照廣東省下達(dá)的控制指標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩脤?shí)際，規(guī)劃將深圳市耕地控制減少量與補(bǔ)充耕地量均調(diào)整為公頃，在符合廣東省下達(dá)的耕地減少控制指標(biāo)的前提下，完全實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)耕地主要因交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)及城鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目占用而減少，其中交 通建設(shè)占用最多，城鎮(zhèn)建設(shè)占用次之，水利設(shè)施建設(shè)占用最少。第二十條根

22、據(jù) 廣東省土地利用總體規(guī)劃( 1997-2010)下達(dá)深圳市的規(guī)劃控制指標(biāo)和本規(guī)劃確定的土地利用的目標(biāo)和基本方針，在對各用地部門土地需求量進(jìn)行綜合平衡的基礎(chǔ)上，深圳市2010 年土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整方案如下：1農(nóng)用地1996 年深圳市農(nóng)用地總量為公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃至2000年農(nóng)用地總量達(dá)到公頃，占土地總面積的%； 規(guī)劃至 2010 年農(nóng)用地總量達(dá)到公頃，占土地總面積的%。其中，(1) 耕地1996 年全市耕地為公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃到 2000年耕地面積仍保持為公頃，仍占土地總面積的%。 期內(nèi)因建設(shè)占用而減少的耕地為公頃, 其中居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃，水

23、利設(shè)施占用公頃。同期新增耕地公頃，其中居民點(diǎn)及工礦用地整理增加公頃，其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加公頃，通過園地改造等其它途徑增加公頃。增減正好相抵，達(dá)到平衡。規(guī)劃到 2010 年耕地面積同樣保持在公頃，仍占土地總面積的%。 規(guī)劃期內(nèi)減少耕地公頃，均為建設(shè)占用，其中交通建設(shè)占用公頃，居民點(diǎn)及工礦建設(shè)占用公頃，水利設(shè)施建設(shè)占用公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理、復(fù)墾等措施， 補(bǔ)充耕地公頃，其中， 從居民點(diǎn)及工礦用地整理增加公頃，其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加公頃，通過園地改造等其它途徑增加公頃。增減正好相抵，達(dá)到平衡。規(guī)劃期內(nèi)蔬菜在作物種植中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，菜地建設(shè)將向穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的永久性蔬菜

24、基地發(fā)展。規(guī)劃在交通條件好、土地肥沃、灌溉方便的西鄉(xiāng)、福永、沙井、松崗、公明等鎮(zhèn)，建立蔬菜基地。蔬菜種植業(yè)從外延式開發(fā)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式挖潛，向基地化、企業(yè)化、 專業(yè)化、 規(guī)?；姆较虬l(fā)展， 通過增加資金投入，采用良種技術(shù)，發(fā)展無土栽培技術(shù)，扶持“三高”農(nóng)業(yè)，提高菜地質(zhì)量，使蔬菜產(chǎn)量躍上新臺階。(2) 園地1996 年深圳市實(shí)有園地面積公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃至2000年面積為公頃，占土地總面積的%。期內(nèi)減少園地公頃，其中耕地占用公頃，牧草地占用公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃，水利設(shè)施占用公頃。同期通過居民點(diǎn)及工礦用地整理新增園地公頃，通過閑置土地復(fù)墾增加公頃。增減相抵，凈減園地

25、公頃。規(guī)劃至2010 年面積為公頃，占土地總面積的%。 規(guī)劃期間減少園地公頃， 其中耕地占用公頃，牧草地占用公頃，交通用地占用公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，水利設(shè)施占用公頃。同期通過居民點(diǎn)及工礦用地整理新增園地公頃，通過閑置土地復(fù)墾新增公頃。增減相抵，凈減少公頃。園地建設(shè)應(yīng)逐漸淘汰柑橘橙類等普通水果，大力發(fā)展荔枝、芒果、 龍眼等名特優(yōu)產(chǎn)品，并適當(dāng)開辟茶園、花卉園。(3) 林地1996 年全市林地面積為公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃至2000年林地面積為公頃，有林地占林地總面積的比例達(dá)到85%，森林覆蓋率達(dá)到%。期內(nèi)減少林地公頃, 其中交通用地占用公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃。同時(shí)通過開展荒山

26、綠化、開發(fā)其它未利用土地新增林地公頃。增減相抵，凈增林地公頃。規(guī)劃至2010 年林地面積為公頃，有林地占林地總面積的比例達(dá)到90%， 森林覆蓋率達(dá)到%。 期內(nèi)林地減少公頃，其中交通用地占用公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃。同期通過開展荒山綠化、開發(fā)其它未利用土地增加林地公頃。增減相抵，凈增林地公頃。(4) 牧草地1996 年全市牧草地為公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃至 2000年牧草地面積為公頃，占土地總面積的%。 期內(nèi)增加公頃，其中通過園地改造增加公頃，其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加公頃。期內(nèi)牧草地不減少，凈增公頃。規(guī)劃至 2010 年牧草地面積為公頃，占土地總面積的%。期內(nèi)新增公頃， 其中

27、通過園地改造增加公頃，其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加公頃。期內(nèi)牧草地不減少，凈增公頃。(5) 內(nèi)陸水面1996 年全市內(nèi)陸水面面積為公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃至 2000年內(nèi)陸水面面積仍為公頃，仍占土地總面積的%。 期內(nèi)減少公頃， 其中交通用地占用公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，水利設(shè)施占用公頃。同期利用灘涂、葦?shù)匦略鏊婀?。增減正好相抵，達(dá)到平衡。規(guī)劃至 2010 年內(nèi)陸水面面積仍為公頃，仍占土地總面積的%。 期內(nèi)減少公頃， 其中交通用地占用公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，水利設(shè)施占用公頃。同期利用灘涂、葦?shù)匦略鏊婀?。增減正好相抵，達(dá)到平衡。2建設(shè)用地1996 年全市建設(shè)用地總量

28、為公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃至2000年建設(shè)用地總量為公頃，占土地總面積的%， 比 1996 年凈增公頃。規(guī)劃至2010 年建設(shè)用地總量為公頃，占土地總面積的%，比1996年凈增公頃。其中，(1) 居民點(diǎn)及工礦用地1996 年全市居民點(diǎn)及工礦用地面積公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃至 2000年居民點(diǎn)及工礦用地面積為公頃，占土地總面積的%。 期內(nèi)減少公頃，其中耕地占用公頃，園地占用公頃。同期新增居民點(diǎn)及工礦用地公頃，其中，占用耕地公頃，占用園地公頃，占用林地公頃，占用水面公頃，利用灘涂、葦?shù)毓暎_發(fā)其它未利用土地公頃。增減相抵，凈增居民點(diǎn)及工礦用地公頃。規(guī)劃至 2010 年居民點(diǎn)及工礦用地面積

29、為公頃，占土地總面積的%。 期內(nèi)減少公頃，其中耕地占用公頃，園地占用公頃。同期新增公頃，其中，占用耕地公頃，占用園地公頃，占用林地公頃，占用水面公頃，利用灘涂、葦?shù)毓?，開發(fā)其它未利用土地公頃。增減相抵，凈增居民點(diǎn)及工礦用地公頃。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地1996 年深圳市城鎮(zhèn)建設(shè)用地為公頃。規(guī)劃至2000 年為公頃，期內(nèi)增加公頃，其中占用耕地公頃。規(guī)劃至2010 年為公頃，期內(nèi)增加公頃，其中占用耕地公頃。(2) 交通用地1996 年全市交通用地公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃至 2000年交通用地為公頃，占土地總面積的%。 期內(nèi)新增交通用地公頃， 其中占用耕地公頃，占用園地公頃，占用林地公頃，占用水面公

30、頃， 利用灘涂、葦?shù)毓?，開發(fā)其它未利用土地公頃。同期交通用地不減少，凈增公頃。規(guī)劃至 2010 年交通用地面積為公頃，占土地總面積的%。 期內(nèi)新增交通用地公頃，其中占用耕地公頃，占用園地公頃，占用林地公頃，占用水面公頃， 利用灘涂、葦?shù)毓?，開發(fā)其它未利用土地公頃。同期交通用地不減少，凈增公頃。(3) 3) 水利設(shè)施用地1996 年全市水利設(shè)施用地面積為公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃至 2000年面積為公頃，占土地總面積的%。 期內(nèi)新增水利設(shè)施用地公頃， 其中占用耕地公頃，占用園地公頃，占用水面公頃，開發(fā)其它未利用土地公頃。同期水利設(shè)施用地不減少，凈增公頃。規(guī)劃至2010年面積為公頃，占土地總

31、面積的%。 期內(nèi)新增水利設(shè)施用地公頃， 其中占用耕地公頃，占用園地公頃，占用水面公頃，開發(fā)其它未利用土地公頃。同期水利設(shè)施用地面積不減少，凈增公頃。3未利用土地1996 年全市未利用土地面積為公頃，占土地總面積的%。 規(guī)劃至 2000年面積為公頃，占土地總面積的%，比1996 年減少公頃。規(guī)劃至2010 年面積為公頃，占土地總面積的%，比1996 年減少公頃。其中，（ 1） 灘涂、葦?shù)?996 年全市共有公頃的灘涂、葦?shù)?，占土地總面積的%。規(guī)劃至 2000年面積為公頃，占土地總面積的%。 規(guī)劃期間面積減少公頃， 其中水面占用公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃。同期灘涂、葦?shù)孛娣e不

32、增加，凈減少公頃。規(guī)劃至 2010 年面積為公頃，占土地總面積的%。 規(guī)劃期間面積減少公頃， 其中水面占用公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃。同期灘涂、葦?shù)孛娣e不增加，凈減少。（ 2） 其它未利用土地1996 年全市共有其它未利用土地公頃，占土地總面積的%。規(guī)劃至 2000年面積為公頃，占土地總面積的%。 規(guī)劃期間面積減少公頃，其中復(fù)墾為耕地公頃，園地公頃，林地公頃，牧草地公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃，水利設(shè)施占用公頃。同期內(nèi)其它未利用土地面積不增加，凈減少公頃。規(guī)劃至 2010 年面積為公頃，占土地總面積的%。 規(guī)劃期間面積減少公頃，其中復(fù)墾為耕地公頃，園地

33、公頃，林地公頃，牧草地公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃，水利設(shè)施占用公頃。同期內(nèi)其它未利用土地面積不增加，凈減少公頃。第二十一條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排。綜合平衡和協(xié)調(diào)各主要用地部門發(fā)展規(guī)劃，本規(guī)劃將19962010年全市擬建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地安排如下：1農(nóng)、林、水系統(tǒng)（ 1）水利設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)將進(jìn)行深圳河治理工程、東江潼湖引水工程（規(guī)模達(dá)12 立方米/秒）、南頭水廠（規(guī)模為60萬立方米 /日）和東深引水工程建設(shè)；（2）農(nóng)、林業(yè)建設(shè)。19972000年改造殘次林公頃，松線蟲防治公 頃；19931998年進(jìn)行公頃蔬菜水果基地現(xiàn)代化建設(shè)；19941997年續(xù) 建公頃“三高”養(yǎng)殖海產(chǎn)品出

34、口創(chuàng)匯基地；19962000年新建公頃的“三高”農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)， 其中蔬菜基地公頃，水果基地公頃，保護(hù)林地公頃。2工業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃期內(nèi)10類重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目將優(yōu)先得到發(fā)展：（ 1）計(jì)算機(jī)軟件。占地公頃，年產(chǎn)值達(dá)億元；（ 2）通訊。占地公頃，年產(chǎn)值億元；（ 3）基礎(chǔ)元器件。占地公頃，年產(chǎn)值達(dá)億元；（ 4）輕工。占地公頃，年產(chǎn)值34 億元；（ 5）機(jī)電一體化。占地公頃，年產(chǎn)值億元；（ 6）能源。占地公頃，年產(chǎn)值199 億元；（ 7）化工新材料。占地公頃，年產(chǎn)值億元；（ 8）建材。占地公頃，年產(chǎn)值16 億元；（ 9）汽車。占地公頃，年產(chǎn)值億元；（ 10）生物工程。占地公頃，年產(chǎn)值116 億元。3交通、郵電系統(tǒng)（

35、 1）道路。深圳全市的高速公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了對內(nèi)對外“兩個扇面”的交通主骨架，由以下功能各異的道路組成：廣深高速公路、梅瀾高速公路、 鹽田港疏港高速公路、深惠高速公路、東部沿海高速公路、深汕高速公路、機(jī)荷高速公路等，總長約195公里。規(guī)劃期間新增公路用地公頃，2010 年公路用地將達(dá)公頃。同時(shí)，新建廣深鐵路第四線和深圳客技站，以充分發(fā)揮深圳的鐵路運(yùn)輸潛力；（ 2）機(jī)場?！熬盼濉逼陂g進(jìn)行機(jī)場續(xù)建，用地約公頃，至2000 年填海造地約公頃，建設(shè)一系列輔助設(shè)施，使2010 年機(jī)場用地達(dá)到公頃；（ 3）港口和碼頭。規(guī)劃期港口岸線將達(dá)公里，以鹽田、蛇口、赤灣、媽灣四個深水港區(qū)為主體，逐步開發(fā)大鵬灣和銅鼓兩條

36、深水出海航道，同時(shí)完善公路、鐵路、 水路等主要集疏運(yùn)通道。規(guī)劃期間新增用地公頃，2010年將達(dá)公頃；（ 4）郵電設(shè)施。近期將續(xù)建郵電信息樞紐中心及智能化設(shè)備安裝工程，占地公頃；九五期間建設(shè)國際信息城，占地公頃。4商貿(mào)系統(tǒng)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目包括：占地公頃的市中心區(qū)商業(yè)廣場，占地公頃的證券交易中心，占地公頃的工業(yè)品批發(fā)中心，以及占地公頃的筍崗物流中心等。5城市建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占地公頃的國際會議展覽中心，占地公頃的深圳多功能國際會議中心，占地公頃的市民中心，占地公頃的水晶島，占地公頃的社區(qū)購物公園，覆蓋面積公頃的城市道路改造工程，日污水處理能力及排海量達(dá)萬噸的深海排污工程，以及地鐵首期工程公里。6

37、文教、衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占地公頃的市中心醫(yī)院，占地公頃的市文化藝術(shù)中心，占地公頃的市少年宮，占地公頃的關(guān)山月美術(shù)館，占地公頃的電視中心。7旅游系統(tǒng)建設(shè)小梅沙海洋世界，占地公頃；新建香蜜湖水上世界，一期占地公 頃；新建西部海上田園風(fēng)光旅游區(qū)，首期占地約公頃。第六章 農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)第二十二條劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是貫徹土地管理法 確立的“十分珍惜、 合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策， 妥善解決吃飯與建設(shè)之間的矛盾的重要步驟，同時(shí)也為深圳市郊區(qū)農(nóng)業(yè)朝著企業(yè)化、 規(guī)?；?、 專業(yè)化方向演進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)打下基礎(chǔ)。本規(guī)劃所稱農(nóng)業(yè)保護(hù)用地，是指根據(jù)廣東省有

38、關(guān)規(guī)定，為確保人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，各項(xiàng)基本建設(shè)長期不得占用的農(nóng)業(yè)用地，包括菜地、果園、 水產(chǎn)養(yǎng)殖用地和其它用地四種類型。本規(guī)劃所稱農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)， 是指對農(nóng)業(yè)保護(hù)用地實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)有關(guān)規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。本規(guī)劃所稱基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，與國務(wù)院 基本農(nóng)田保護(hù)條例中的有關(guān)規(guī)定一致。第二十三條農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分依據(jù)如下原則：1各鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)保護(hù)用地指標(biāo)只能增加不得減少，并按照就地平衡的原則，城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)調(diào)出多少，區(qū)外增補(bǔ)多少；2城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)地零星農(nóng)業(yè)用地原則上調(diào)出，與市、區(qū)已征永久性菜地相鄰的用地，如用地條件許可，可以按成片管理、綜合開發(fā)的方式

39、，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保護(hù)用地的規(guī)模；3規(guī)劃建成區(qū)外現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地，核實(shí)后全部劃入農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，其周圍如有未利用土地，條件許可的，通過改造后與現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地一同形成連片農(nóng)業(yè)保護(hù)用地；4 坡度超過25 度的成型果林，可以保留為農(nóng)業(yè)保護(hù)用地，但未開發(fā) 的果園不得列入第二十四條下列土地應(yīng)當(dāng)劃入農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)：1經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地；2國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)用地；3市、區(qū)已征為永久性蔬菜生產(chǎn)基地的耕地；4農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用地；5優(yōu)質(zhì)果園；6“三高”水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。第二十五條按照國務(wù)院、廣東省的有關(guān)規(guī)定，深圳市劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)公頃，其中菜地公頃，果園公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖用地公頃，

40、其它用地公頃。依據(jù)土地管理法與基本農(nóng)田保護(hù)條例，按照廣東省土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)要求，深圳市劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)公頃?；巨r(nóng)田主要分布在特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)，寶安、 龍崗兩區(qū)的基本農(nóng)田占全市基本農(nóng)田總面積的%。第二十六條農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的利用及保護(hù)措施規(guī)劃在嚴(yán)格控制市、區(qū)已征永久性菜地減少的同時(shí)，將條件具備的部分果園、魚塘等用地轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟擞玫?，積極擴(kuò)大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍，同時(shí)注重提高耕地生產(chǎn)效率，加大資金和技術(shù)的投入，引進(jìn)新品種和新方法， 提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值；果園保護(hù)區(qū)以保護(hù)荔枝、龍眼、 芒果為主，逐步改造柑、桔、橙等果園，使其向高產(chǎn)、高值、高效的果樹品種演變，并適當(dāng)開辟茶園、

41、花卉園；水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)以保護(hù)和改造精養(yǎng)魚塘為主，使養(yǎng)殖品種向名、特、 優(yōu)方向轉(zhuǎn)化；其它保護(hù)用地要加大改造力度，使其逐步轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保護(hù)用地。第七章 土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)第二十七條在嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量的同時(shí)，積極挖掘土地利用潛力對于深圳市具有重要意義。土地整理、閑置土地的復(fù)墾與利用、灘涂資源的開發(fā)與保護(hù)是深圳市增加土地開發(fā)潛力的三條基本途徑，也是補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要手段。通過土地整理、復(fù)墾以及其它用地改造等方式，規(guī)劃至2000 年補(bǔ)充耕地公頃，至2010年補(bǔ)充耕地公頃。1土地整理本規(guī)劃所稱土地整理是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)及

42、工礦用地進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地、城市建設(shè)用地面積，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃至 2000年，通過對農(nóng)村分散居民點(diǎn)及工礦用地的整理，墾造耕地公頃，規(guī)劃至2010 年通過對農(nóng)村分散居民點(diǎn)及工礦用地的整理，墾造耕地公頃。規(guī)劃期內(nèi)，建成區(qū)的擴(kuò)大主要通過土地整理來完成。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將基本上改造為城市建設(shè)用地，特區(qū)內(nèi)部分工業(yè)用地將逐步向特區(qū)外轉(zhuǎn)移，對特區(qū)外現(xiàn)有分散居民點(diǎn)、工業(yè)、采石場用地進(jìn)行統(tǒng)一整理，合理布局、集中建設(shè)。2閑置土地綜合利用積極消化閑置土地，既可滿足耕地與建設(shè)用地的需求，又可防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。閑置土地的開發(fā)利用

43、有復(fù)墾和建設(shè)利用兩種途徑：（ 1） 閑置土地復(fù)墾閑置土地復(fù)墾是深圳市補(bǔ)充耕地的主要來源。規(guī)劃通過對閑置土地的開荒整理，至2000年墾造耕地公頃，至2010年墾造耕地公頃。對于不適宜耕作而土地開發(fā)條件尚不成熟的閑置土地，要通過植樹、種草、育苗或其它手段恢復(fù)植被，增加綠化面積，以改善生態(tài)環(huán)境。（ 2） 閑置土地的建設(shè)利用規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)要充分利用上述閑置土地，建設(shè)用地的增加首先來自閑置土地。規(guī)劃至2010年，建設(shè)利用閑置土地公頃，其中居民點(diǎn)及工礦建設(shè)利用公頃，交通建設(shè)利用公頃，水利設(shè)施建設(shè)利用公頃。為促進(jìn)閑置土地的開發(fā)利用，必須依據(jù)國家、廣東省和深圳市的規(guī)定，制定嚴(yán)格具體的規(guī)劃管理措施。3其它用地

44、改造方式通過園地改造等方式，規(guī)劃至 2000 年補(bǔ)充耕地公頃，至 2010 年補(bǔ)充耕地公頃。4灘涂利用與保護(hù)灘涂資源是深圳市重要的土地后備資源。灘涂的開發(fā)既要滿足城市發(fā)展的需要，又要防止灘涂無序開發(fā)造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞，必須根據(jù)其利用的多宜性特點(diǎn)，全面規(guī)劃，綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市灘涂面積減少公頃，用于城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是港口、碼頭、機(jī)場、道路等交通設(shè)施的建設(shè)。其中交通建設(shè)占用公頃，居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，圍墾養(yǎng)殖占用公頃。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)充分重視灘涂資源的保護(hù)，采取必要措施對保留下來的灘涂資源實(shí)行保護(hù)或進(jìn)行保護(hù)性利用。其中， 規(guī)劃劃定紅樹林自然保護(hù)區(qū)公頃，旅游觀光及生活岸線利用公頃，灘涂

45、養(yǎng)殖利用公頃。第二十八條生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，既是深圳市建設(shè)花園式、園林式現(xiàn)代化國際性城市的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。規(guī)劃對非城市建設(shè)用地實(shí)行保護(hù)或進(jìn)行保護(hù)性利用。除農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)外， 規(guī)劃劃定水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、組團(tuán)隔離帶等保護(hù)性用地。根據(jù)深圳市城市規(guī)劃條例的規(guī)定， 對上述土地進(jìn)行妥善保護(hù)，禁止非法侵占或改變用途。在現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)、林區(qū)內(nèi)， 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的保護(hù)法規(guī)，嚴(yán) 禁破壞，使其正常發(fā)揮改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的功能。合理利用沿海灘涂資源，大力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。將灘涂的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，對沿海灘涂及附近水域的利用進(jìn)行統(tǒng)一安排，精心規(guī)劃。重點(diǎn)加

46、強(qiáng)紅樹林鳥類自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化的地區(qū)，特別是已推平尚未建設(shè)的閑置土地， 除規(guī)劃為城市建設(shè)用地與改造為耕地的部分外，以生物措施為主，生物與工程措施相結(jié)合，積極建設(shè)人工生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，采取多種植被恢復(fù)技術(shù)，增加植被覆蓋，提高森林覆蓋率，以控制水土流失，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)。加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)，積極治理環(huán)境污染，確保深圳環(huán)保中長期發(fā)展規(guī)劃安排的各項(xiàng)大型生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程順利實(shí)施。第八章 土地利用布局調(diào)整及分區(qū)第二十九條深圳市未來的土地利用布局以特區(qū)為核心，以西、中、東三條放射發(fā)展軸為基本骨架，形成軸帶結(jié)合、梯度推進(jìn)的組團(tuán)集合結(jié)構(gòu)，并將城市與郊區(qū)的

47、自然生態(tài)融為有機(jī)的統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三十條進(jìn)一步充實(shí)完善特區(qū)的城市結(jié)構(gòu)，將深圳市中心區(qū)建設(shè)成為適應(yīng)二十一世紀(jì)深圳與國際交流功能要求的中心商務(wù)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域性金融、商貿(mào)、信息中心及旅游勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)提供高檔次的空間基礎(chǔ)。第三十一條形成以特區(qū)為中心，以交通干線為指向，向北呈西、中、東放射發(fā)展的城市地域結(jié)構(gòu)基本骨架。將上述三條發(fā)展軸作為全市生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)，其中西部軸線由特區(qū)經(jīng)新安、西鄉(xiāng)、福永、沙井至松崗，連接?xùn)|莞西部，是未來港?深 ?穗國際城市帶上的交通樞紐之一和重要的工業(yè)地帶， 該軸線上的寶安中心組團(tuán)和西部工業(yè)組團(tuán)成為全市重要的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)；中部軸線由龍華、布吉、平湖和觀瀾構(gòu)成，連接?xùn)|莞

48、東部，是特區(qū)中心組團(tuán)的外圍配套組團(tuán)，在區(qū)域中處于“京九九”與“京廣九”鐵路交匯處及通向香港和深圳東、西港區(qū)的物流走廊上，是未來深圳發(fā)揮區(qū)域及國際交流功能的重要輔助地帶；東部軸線由布吉、橫崗、龍崗、坪地、坪山和坑梓構(gòu)成，連接惠州，是珠江三角洲連接粵東的門戶，在鹽田港帶動下將發(fā)展成為珠江三角洲地區(qū)重要的工業(yè)基地，并使龍崗中心組團(tuán)成為全市二十一世紀(jì)最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第三十二條全市地域空間按經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)分工和城市化水平分為3 個圈層。第一圈層：福田、羅湖?上步、南山、沙頭角?鹽田 ?梅沙，實(shí)行集約式發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)集中，是全市的中心城區(qū)；第二圈層：橫崗、布吉、平湖、龍華、觀瀾、石巖、新安、西鄉(xiāng)和航

49、空城，在規(guī)劃期內(nèi)，承擔(dān)特區(qū)工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)外移和部分配套設(shè)施建設(shè)，適中密度發(fā)展，注重生活配套；第三圈層：龍崗、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鵬、南澳、福永、沙井，松崗、公明和光明，由龍崗中心區(qū)和沙井、坪山帶動，利用自然資源和交通條件發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)境，保持低密度建設(shè)。第三十三條根據(jù)現(xiàn)狀城市布局及未來城市空間擴(kuò)展趨勢，將全市劃分為 9 個功能組團(tuán)和6 個需控制建設(shè)規(guī)模的獨(dú)立城鎮(zhèn)。其中特區(qū)內(nèi)劃分為3 個組團(tuán)， 特區(qū)外劃分為6 個組團(tuán)和6 個獨(dú)立城鎮(zhèn)。這些功能組團(tuán)是未來全市生產(chǎn)力布局及土地利用的主要空間基礎(chǔ)。特區(qū)內(nèi)三個組團(tuán)分別為：由沙頭角、鹽田、梅沙地區(qū)組成的東部組團(tuán)；由福田、羅湖?上步組成的中心組團(tuán)和

50、南山組團(tuán)。鑒于特區(qū)外的城鎮(zhèn)分布較為分散，為了提高土地的使用效益， 規(guī)劃將現(xiàn)有松散的城鎮(zhèn)組成6 個功能組團(tuán)：由寶安、 西鄉(xiāng)和航空城組成的寶安中心組團(tuán)；由福永、 沙井、 松崗組成的西部工業(yè)組團(tuán)；由龍華、 觀瀾、 布吉和平湖組成的中部組團(tuán)；由龍崗中心城、龍崗和坪地組成的龍崗中心組團(tuán)；由坪山、 坑梓組成的東部工業(yè)組團(tuán)；在橫崗鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上組成的為鹽田港服務(wù)的橫崗組團(tuán)。上述城鎮(zhèn)組團(tuán)之間，有一定數(shù)量的綠地作為隔離帶，避免城鎮(zhèn)用地連成一片。此外，在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)集中建設(shè)6個獨(dú)立的小城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的集中建設(shè)，以利自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第三十四條本市的耕地、園地、林地和水面不僅是生產(chǎn)要素，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，

51、其布局要與城市公共綠地系統(tǒng)密切結(jié)合，美化城市景觀，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期利用大鵬半島亞熱帶植被及海濱資源的優(yōu)勢， 發(fā)展以休閑度假為主的自然景觀旅游區(qū)；以大小梅沙及梧桐山、馬巒山林區(qū)為基礎(chǔ)，建立以自然風(fēng)景為特色的中部旅游區(qū)；以深圳灣及西麗湖為基礎(chǔ)，以羊臺山、鳳凰山及大小南山為補(bǔ)充，建立西部綜合旅游區(qū)。此外， 從蛇口半島南端沿深圳灣至深圳河上游，設(shè)置寬 50 米 ?100 米的濱海濱河綠帶，為城市居民提供豐富的游憩用地。第三十五條為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，因地制宜發(fā)揮各類用地的作用，按規(guī)劃用途和發(fā)展方向的共同性，將全市土地劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、 城市建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)組團(tuán)隔離區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、郊野旅游休閑區(qū)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。劃定用地范圍并制定嚴(yán)格的控制和保護(hù)措施。第三十六條農(nóng)業(yè)用地區(qū)。農(nóng)業(yè)用地區(qū)指規(guī)劃為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大用地范圍而確定的控制不得減少的特定農(nóng)業(yè)用地區(qū)域，包括菜地、果園、 魚塘等類型，概念上與廣義的農(nóng)用地并不相同?？偯娣e為公頃，比劃定的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)多公頃。對規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)應(yīng)劃定嚴(yán)格的控制范圍，制定相應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的侵占。鼓勵農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)投入， 提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、企業(yè)化， 建設(shè)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。第三十七條城市建設(shè)區(qū)。指用于城市開發(fā)建設(shè)