以規(guī)則話語(yǔ)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端論析

1、 陳愛(ài)蓓 內(nèi)容提要 隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的 “ 綠色經(jīng)濟(jì)” 、 “ 碳政治” 、 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 、 勞工標(biāo)準(zhǔn)逐漸影響中外經(jīng)貿(mào) ,WT O 各主要發(fā)達(dá)國(guó)家成員紛紛利用其規(guī)則話語(yǔ)權(quán) , 試圖通過(guò)合法的手段來(lái)提高國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn) , 推行貿(mào)易保護(hù)主義政策 。因此 , 貿(mào)易爭(zhēng)端的化解將更多地依靠中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律 、 法規(guī)的完善和對(duì) WT O 規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的增加 。 除此以外 , 內(nèi)部貿(mào)易政策的調(diào)整仍是關(guān)鍵 。關(guān)鍵詞 綠色經(jīng)濟(jì) 碳標(biāo)準(zhǔn) 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 勞工標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)則話語(yǔ)中圖分類號(hào) :F741 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :A 文章編號(hào) :1007-1369(2010 1-0153-09“綠色經(jīng)濟(jì)” 與碳標(biāo)準(zhǔn)綠色經(jīng)濟(jì)最早起源于歐洲 ,

2、發(fā)展于歐盟與日本 , 從理念的誕生到實(shí)踐 , 已 有十余年的歷史 , 這本是社會(huì)進(jìn)步一種標(biāo)志 。 然而 , 在這一輪全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī) 中 , 一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)頻繁利用環(huán)境保護(hù)手段 , 推行貿(mào)易保護(hù) , 使綠色經(jīng)濟(jì) 蒙上了濃厚的政治色彩 。 當(dāng)前 , 美國(guó)通過(guò)倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)概念 , 一方面為其國(guó)內(nèi) 經(jīng)濟(jì)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn) , 另一方面在氣候變化 、 節(jié)能減排等全球議題中獲得戰(zhàn)略 主動(dòng) ; 歐盟通過(guò)制定農(nóng)藥殘留 、 鉛含量等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置技術(shù)門檻 ; 部分發(fā)達(dá)國(guó)家 提出要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收 “ 碳關(guān)稅” 。雖然這些策略在理論研究 、 政策設(shè)計(jì)上都 占據(jù)上風(fēng) , 并在國(guó)際上占領(lǐng)了 “ 道德” 高地 , 但是 ,

3、綠色經(jīng)濟(jì)暗含的戰(zhàn)略性貿(mào)易 收稿日期 :2010102110 作者簡(jiǎn)介 :陳愛(ài)蓓 , 法學(xué)博士 , 江蘇省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、 研究員 ,210013。保護(hù)動(dòng)機(jī)是不容置疑的 。 全球環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上是經(jīng)濟(jì) 、 能源和發(fā)展方式相互 交織的問(wèn)題 , 綠色經(jīng)濟(jì)和碳政治給全球氣候與環(huán)境問(wèn)題談判帶來(lái)很多不確定 因素的同時(shí) , 也為中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) , 爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)提供了契機(jī) 。 (1 WT O 。 WT O , WT O 的宗旨是中的歧視待遇 , 。因此 ,WT O 提出 “ , 尋求對(duì)環(huán)境的保護(hù)和維 護(hù) , 并根據(jù)各自需要和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況加強(qiáng)采取各種相應(yīng)措施”。目 前 , 部分發(fā)達(dá)國(guó)

4、家征收 “ 碳關(guān)稅” 的邏輯是 , 來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品由于在 本國(guó)生產(chǎn)時(shí)排放了 “ 二氧化碳” , “ 犧牲” 了共同環(huán)境 , 要向其征收補(bǔ)償稅款 。 歐 盟和美國(guó)在這方面都開(kāi)始有所行動(dòng) 。 美國(guó)于 2009年通過(guò)了 清潔能源和安全 法案 , 規(guī)定美國(guó)將對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān) 稅 。 歐盟也通過(guò)制定相關(guān)政策 , 意圖通過(guò)氣候變化方面的訴求來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)主 義 , 這可能危及 WT O 重要基石之一的最惠國(guó)待遇原則 。 如果 “ 碳關(guān)稅” 條款在 WT O 中合法化 , 最惠國(guó)待遇關(guān)稅將與碳排放量全面掛鉤 , 這將使最惠國(guó)待遇 原則岌岌可危 。 當(dāng)前 , 由于“碳關(guān)稅

5、” 征收的基礎(chǔ)是什么 , 國(guó)際上尚沒(méi)有統(tǒng)一 的標(biāo)準(zhǔn) , 美國(guó)等西方國(guó)家一旦實(shí)施 , 相關(guān)措施很容易具有 “武斷性” 和 “不合理 性” , 從而有違 WT O 規(guī)則 。(2 對(duì)話 “ 碳政治” 須依靠國(guó)際規(guī)范 。首先 , 我國(guó)要善于運(yùn)用 “國(guó)際法高于 國(guó)內(nèi)法” 的法理原則 。 發(fā)達(dá)國(guó)家企圖實(shí)施 “碳關(guān)稅” 違背了 京都議定書 確定 的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域 “ 共同而有區(qū)別的責(zé)任” 原則 , 是 “ 以 環(huán)境保護(hù)為名 , 行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)” 。 在 “碳標(biāo)準(zhǔn)” 中 , 國(guó)際公約和 京都議定書 之類的國(guó)際法對(duì)我國(guó)有利 , 相反美國(guó)的 清潔能源與安全法案 以及歐盟國(guó)家 通過(guò)的征收 “ 綠

6、色關(guān)稅” 等國(guó)內(nèi)法不利于我國(guó) 。 我們目前的減排壓力與其說(shuō)來(lái) 自國(guó)際法層面 , 不如說(shuō)來(lái)自歐美國(guó)家的國(guó)內(nèi)法層面 。 因此 , 在氣候問(wèn)題上強(qiáng)調(diào) 國(guó)際法高于國(guó)內(nèi)法 , 能為反擊美國(guó)和歐盟各國(guó)的國(guó)內(nèi)立法奠定合理的法理基 礎(chǔ) ; 其次 , 要使規(guī)則的解釋有利于我國(guó) 。如何測(cè)量和計(jì)算每個(gè)國(guó)家的 “碳排放量” , 如何在法律上分割碳排放權(quán) , 直接影響著 “ 碳政治” 的利益分配 。 目前 , 國(guó) 際通用的計(jì)算方法是從生產(chǎn)角度來(lái)計(jì)算每個(gè)國(guó)家的碳排放量 。但是 , 如果從 消費(fèi)的角度來(lái)計(jì)算 , 在每個(gè)國(guó)家碳排放量中扣除出口產(chǎn)品中的排放 , 并將其計(jì) 算到產(chǎn)品進(jìn)口消費(fèi)國(guó)的 “ 碳排放量” 中 , 。 而且

7、,排放量計(jì)算以國(guó)家為單位 , 采取 “ ,僅次于美國(guó) , 如果采用 “, 。反知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示 , 我國(guó)每年約有 70%左右的出口企業(yè)遭遇到國(guó)外 技術(shù)型貿(mào)易壁壘的限制 , 在這些技術(shù)壁壘中 , 多與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān) 。 由知識(shí)產(chǎn)權(quán) 因素造成的貿(mào)易糾紛 , 是未來(lái)我國(guó)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序需要著重化解的問(wèn)題 。 在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘方面 , 我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步明晰反知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷操作規(guī)范 和推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán) 。一是細(xì)化反知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷的法律規(guī)范 。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)與壟斷利潤(rùn)和價(jià)格歧視 往往是直接牽連的 。 有資料顯示 , 中國(guó)生產(chǎn)的 DVD 每臺(tái)要交的各種專利費(fèi)是 20美元

8、, 而其出口價(jià)格每臺(tái)僅為 35美元 , 制造商每臺(tái) DVD 的利潤(rùn)只有 1美 元 ; 美國(guó)微軟公司 WI NDOWS 操作系統(tǒng)在我國(guó)大陸市場(chǎng)零售價(jià)為 1980元 , 在美 國(guó)為 90多美元 , 在日本售價(jià)合為 600 1200元人民幣 , 在香港為 1600元人民 幣 ; 微軟給我國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)大廠商的視窗 98預(yù)裝許可費(fèi)為 300元左右 , 而中小 品牌 PC 廠商則達(dá)到 690元 ,I BM 公司則只需支付不到 100元 。 我國(guó)消費(fèi)者因 為微軟公司的差別價(jià)格一年要多支付 10個(gè)億 ; 因此 , 為了保證公平競(jìng)爭(zhēng) , 世 界各國(guó)都非常重視反知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷和濫用的法律規(guī)范 。目前 , 我國(guó)盡管已經(jīng)

9、 出臺(tái)并實(shí)施了 反壟斷法 , 但并沒(méi)有配套的法律來(lái)遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用行為 。 我國(guó) 反壟斷法 第 55條規(guī)定 :“ 經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律 、 行政法規(guī)規(guī) 王先林 1跨國(guó)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的表現(xiàn)與法律規(guī)制 1安徽科技 ,2005(3定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為 , 不適用本法 ; 但是 , 經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán) , 排除 、 限制 競(jìng)爭(zhēng)的行為 , 適用本法 。 ” 然而 , 對(duì)什么是濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán) , 什么是排除 、 妨礙競(jìng) 爭(zhēng) , 并沒(méi)有明確的規(guī)定 , 需要借鑒美國(guó) 、 歐盟 、 日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)經(jīng) 驗(yàn) , 制定符合我國(guó)國(guó)家利益的相關(guān)規(guī)定 。 對(duì)拒絕許可 搭售行為 、 、 掠 奪性定價(jià)

10、、 過(guò)高定價(jià) 、明確的定義和相關(guān)懲罰條款 ;。近年來(lái) , 中國(guó)企業(yè)因衛(wèi)生 、 安全 、 環(huán)境等 , 其中的原因 , 一是新的 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)層出不窮 , 二是各國(guó)有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。 因此 , 國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既是一 種貿(mào)易壁壘 , 也一張通向國(guó)際市場(chǎng)的通行證 , 一旦達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) , 就解除了入 市障礙 。 隨著全球化的進(jìn)展 , 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家利益具有越來(lái)越重要 , 新型的國(guó) 際貿(mào)易新壁壘也主要體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上 。 所以 , 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下 , 掌握了標(biāo) 準(zhǔn)就等于掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán) , 否則就只能搞附加值低的替代加工 。 目前 , 中 國(guó)企業(yè)要走出去 , 就必須熟悉國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)策略 , 并根

11、據(jù)國(guó)情和 WT O 技術(shù)壁壘協(xié)議 的規(guī)定 , 在國(guó)家安全 、 防止欺詐 、 保護(hù)環(huán)境 、 保護(hù)人類健康 和安全 、 保護(hù)動(dòng)植物生命和健康等五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)的范圍內(nèi) , 推出自己的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和法規(guī) , 爭(zhēng)取國(guó)際同行認(rèn)可 。企業(yè)社會(huì)責(zé)任與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁措施往往有較多的政治原因 。金融危機(jī)以 來(lái) , 西方國(guó)家的高失業(yè)現(xiàn)象是很敏感的政治話題 。比如美國(guó)為兌現(xiàn)總統(tǒng)競(jìng)選 期間“ 保護(hù)制造業(yè)工人利益” 的承諾 , 就犧牲中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益 , 就中國(guó)輸美輪 胎案 , 美國(guó)鋼鐵工會(huì)單方面申訴 , 認(rèn)為中國(guó)輸美輪胎增加造成美國(guó) 5000多個(gè) 工作崗位流失 , 要求對(duì)中國(guó)輪胎征收懲罰性關(guān)稅 , 美國(guó)

12、據(jù)此做出了對(duì)中國(guó)輸美 輪胎征收反補(bǔ)貼稅的決定 。 從此案的視角出發(fā) , 當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易摩擦 , 主要 肖婧等 1美媒稱輪胎案中國(guó)表現(xiàn)得當(dāng) 胡奧會(huì)將談貿(mào)易摩擦 1經(jīng)濟(jì)參考報(bào) ,2009209210的癥結(jié)在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的勞工標(biāo)準(zhǔn)存在著巨大的差距 , 世界自由 貿(mào)易對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的勞工有著完全不同的利益 , 資本的流動(dòng)青 睞于勞動(dòng)力成本低的國(guó)家 , 貿(mào)易和投資繁榮的地區(qū)并非是勞動(dòng)者福利高的地 區(qū) 。 從世界范圍看 ,21利 , 而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家及其勞工不利因素較多。 ,平 , 。 , 中外經(jīng)貿(mào)摩擦在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi) , 將受制于發(fā)達(dá) 。針對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的客觀差異 , 我國(guó)不能以犧牲中國(guó)勞

13、工權(quán)益參與競(jìng)爭(zhēng) , 也不能超越經(jīng)濟(jì)能力提高中國(guó)勞工的經(jīng)濟(jì)收入 。具體而言 , 在與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn) 行談判時(shí) , 應(yīng)盡力爭(zhēng)取有利于發(fā)展中國(guó)家的制度安排 , 發(fā)展中國(guó)家不可能在短 期內(nèi)提高本國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn) , 要爭(zhēng)取有利于發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)或例外條款 。同 時(shí) , 應(yīng)當(dāng)要求發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)等方面提供援助 , 用于提高發(fā)展中國(guó)家的 勞工標(biāo)準(zhǔn)推廣 。 另外 , 就是加快批準(zhǔn) 國(guó)際勞工公約 和對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn) 證 。 到目前為止 , 我國(guó)共批準(zhǔn)了 23個(gè)國(guó)際勞工公約 , 僅占全部國(guó)際勞工公約 的 17%, 不及各會(huì)員國(guó)平均數(shù)目的 1/3, 這與我國(guó)作為國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始國(guó) 地位不相適應(yīng) 。 我國(guó)應(yīng)加快批準(zhǔn)

14、國(guó)際勞工公約 , 尤其是我國(guó)已經(jīng)具備基本條 件的公約 。 以此 , 擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響 , 并在我國(guó)的出口企業(yè)中 , 要加快企業(yè) “ 社會(huì)責(zé)任” 標(biāo)準(zhǔn) (如 S A8000等 的認(rèn)證 。參照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn) , 完善和加強(qiáng)中國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法也是當(dāng)務(wù)之急 。我 國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)立法有較好的傳統(tǒng)基礎(chǔ) , 在最低工資 、 工時(shí) 、 勞動(dòng)安全衛(wèi)生 、 女職 工和未成年人勞動(dòng)保護(hù)等方面均有明確規(guī)定 , 但法律的操作性還不夠 , 需要使 勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)一步趨于細(xì)化 。 現(xiàn)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)有較大差距的部 分 , 諸如 , 在自由結(jié)社和集體談判 、 平等就業(yè) 、 強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工使用等方面 , 有 責(zé)任及時(shí)改進(jìn)

15、。 當(dāng)前 , 完善勞工標(biāo)準(zhǔn)立法 , 最可行的辦法就是用單行法規(guī)的形 闞敬俠 1從美國(guó)新貿(mào)易保護(hù)主義和法國(guó)工人罷工看國(guó)際勞資關(guān)系的治理 1北大法律信息網(wǎng) , 2009202205世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇· 2010 年第 2 期 式建立勞動(dòng)關(guān)系中幾個(gè)根本方面的最低標(biāo)準(zhǔn) , 而在其他方面則由當(dāng)事人通過(guò) 談判加以調(diào)節(jié) ,通過(guò)出臺(tái) 社會(huì)保險(xiǎn)法 社會(huì)保障法 集體合同法 勞動(dòng) , , , 合同法 勞動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察法 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法 反歧視法 反不正當(dāng) , , , 以及 勞動(dòng)行為法 勞動(dòng)法 等與 配套的法律 ,建立完善的勞工權(quán)利法律體系 . 解決問(wèn)題的出路 當(dāng)前 ,很多專家有一個(gè)含糊的抽象理論 , 即確立務(wù)

16、實(shí)的雙邊磋商解決方 案 .事實(shí)上 ,從貿(mào)易爭(zhēng)端的解決機(jī)制來(lái)看 ,雙邊貿(mào)易磋商機(jī)制在解決貿(mào)易摩擦 中是一種常用的方法 , 但往往無(wú)益于貿(mào)易摩擦的有效解決 ,WTO 的爭(zhēng)端解決 更講規(guī)則與程序 . 11 化解摩擦要依靠國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ) 158 美國(guó)和歐盟不斷對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品采取各種貿(mào)易救濟(jì)措施 , 國(guó)內(nèi)有關(guān)行 業(yè)疲于應(yīng)對(duì) .這表明 ,我們對(duì)歐 , 美等國(guó)家采取的救濟(jì)措施缺乏足夠的準(zhǔn)備 , 相應(yīng)的措施不力 .歐美的貿(mào)易限制是有一定法律依據(jù)的 , 那就是中國(guó)加入 WTO 法律文件之一的 中國(guó)加入工作組報(bào)告書由于報(bào)告書的一些條約用語(yǔ) , 比較松散 ,以至于 WTO 成員國(guó)只要想利用相關(guān)條款達(dá)到限制中國(guó)貿(mào)

17、易的目 的 ,非經(jīng)由 WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制裁決 , 難以認(rèn)定這些國(guó)家的救濟(jì)措施是違反 WTO 規(guī)則的 ,而 WTO 遵循條約約定至上的法律原則 ,不考慮條約約定本身以 及約定實(shí)施結(jié)果的公平性 .國(guó)際義務(wù)的履行 ,政治和外交之外 ,法律占有很大 的比重 ,依據(jù) WTO 多邊規(guī)則比靠雙邊的 ,主要依靠政治 , 實(shí)力解決問(wèn)題的途徑 要可靠 .因此 ,要適當(dāng)調(diào)整過(guò)去只依靠雙邊解決問(wèn)題的傳統(tǒng)做法 , 養(yǎng)成尊重 , 遵守 , 適用多邊規(guī)則與機(jī)制的習(xí)慣 ,要敢于和善于在 WTO 法律框架下解決貿(mào) 易爭(zhēng)端 .許多提到 WTO 的爭(zhēng)端 ,其目的并不完全在于爭(zhēng)端事件本身的對(duì)錯(cuò) , 爭(zhēng)端各方的輸贏 ,更在于裁決結(jié)果

18、對(duì)今后貿(mào)易秩序所起到的規(guī)范作用 ,這才是 每一個(gè)具體的爭(zhēng)端裁決結(jié)果的核心價(jià)值所在 .WTO 解決爭(zhēng)端最重要的方式 是要求違反規(guī)則的成員修改其規(guī)則 ,而不是授權(quán)貿(mào)易報(bào)復(fù) .因此 ,我國(guó)的相關(guān) 企業(yè)要學(xué)會(huì)從規(guī)則上降低對(duì)出口不利的根源的做法 , 積極爭(zhēng)取解決貿(mào)易爭(zhēng)端 的主動(dòng)權(quán) ,更加主動(dòng)地組織國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與爭(zhēng)端解決 , 變被動(dòng)為主動(dòng) , 變后期應(yīng) 以規(guī)則話語(yǔ)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端論析 對(duì)為前期預(yù)防 . 在改善我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境方面 , 我們首先需要力爭(zhēng)改進(jìn)世貿(mào)組織有 關(guān)規(guī)則 ,加大政府交涉 , 磋商和法律抗辯力度 ,消除 , 改進(jìn)其中不公平和不明晰 的條款 ,以此贏得相對(duì)寬松的國(guó)際貿(mào)易政策環(huán)境 .近年來(lái)

19、, 隨著國(guó)力增強(qiáng) , 中 國(guó)發(fā)言權(quán)不斷加強(qiáng) ,已經(jīng)進(jìn)入了由美國(guó) , 歐盟 , 印度 , 巴西 , 澳大利亞等國(guó)組成 的 WTO 規(guī)則談判核心圈 ,從而可以將自身的利益訴求體現(xiàn)在 WTO 規(guī)則之中 . 因此 ,要有效地應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦 ,除了做規(guī)則的遵守者 , 更要參與到規(guī)則的制定 和解釋中去 .另外 ,中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的修訂對(duì)合法解決中外貿(mào)易摩擦也非 常重要 .當(dāng)前 ,哥本哈根氣候會(huì)議的中心議題碳排放 ,表面上是應(yīng)對(duì)氣候變暖 的手段 , 本質(zhì)上是各國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力所得到的額度 碳排放權(quán)之爭(zhēng) . 今后各國(guó)國(guó)際收支平衡 , 貿(mào)易摩擦 , 匯率問(wèn)題都會(huì)與碳市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái) , 我國(guó)作 為全球最大的清潔發(fā)展

20、機(jī)制項(xiàng)目注冊(cè)國(guó) ,在碳減排交易市場(chǎng)上卻沒(méi)有定價(jià)權(quán) , 處于全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的低端 , 無(wú)法在碳交易市場(chǎng)掌握規(guī)則話語(yǔ)權(quán) , 因此 , 需 要建立一個(gè)包括碳排放在內(nèi)的統(tǒng)一的排放權(quán)市場(chǎng) ,修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ,以增強(qiáng)在碳 排放方面的話語(yǔ)權(quán) ; 就保障措施而言 , 我國(guó)的問(wèn)題是出臺(tái)相關(guān)法律 , 以解決 WTO 有關(guān)協(xié)定的條款對(duì)如何認(rèn)定 "產(chǎn)業(yè)損害或產(chǎn)業(yè)損害威脅" 規(guī)定的問(wèn)題 . 美國(guó) 1974 年貿(mào)易法 "421 條款" 第 是根據(jù) 2000 年中美關(guān)系法案補(bǔ)充寫入的 , 并在與中國(guó)加入 WTO 相關(guān)的中美協(xié)議過(guò)渡性保障條款中加以體現(xiàn) .根據(jù)該 條款 ,如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)

21、易委員會(huì)認(rèn)為 ,中國(guó)出口至美國(guó)的產(chǎn)品數(shù)量的增加或者 所依條件 ,對(duì)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂時(shí) , 此美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可以接受保障措施救濟(jì) . "市場(chǎng)擾亂" WTO 把 保障措施協(xié) 議 "嚴(yán)重?fù)p害" 的 改成了 "實(shí)質(zhì)損害" 從而使援用保障措施的條件放寬了 . , 目前 ,我國(guó)的 對(duì)外貿(mào)易法 還不具有可操作性 ,國(guó)家貿(mào)易法律尚沒(méi)有恰當(dāng)?shù)膶?duì) 策應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端 ,只能應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易法及 WTO 規(guī)則去據(jù)理力爭(zhēng) ,加緊完 善 對(duì)外貿(mào)易法 的已是當(dāng)務(wù)之急 . 21 內(nèi)部貿(mào)易政策的調(diào)整仍是關(guān)鍵 學(xué)界普遍認(rèn)為 ,即使經(jīng)濟(jì)全面

22、復(fù)蘇 ,2010 年及以后中國(guó)的出口也不會(huì)再 尹曉春 1WTO 保障措施規(guī)則與美國(guó)對(duì)華特保措施規(guī)則比較 1 國(guó)際商務(wù)研究 ,2007 (2 159 世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇· 2010 年第 2 期 現(xiàn) 2008 年之前那樣的高速增長(zhǎng) ,這有兩個(gè)原因 : 一是外需持續(xù)低迷 ,歐美等傳 統(tǒng)市場(chǎng)的消費(fèi)者不會(huì)再像之前那樣超前消費(fèi) ; 二是從主觀上來(lái)說(shuō) ,出口的平穩(wěn) 增長(zhǎng)而不是快速擴(kuò)張將是貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果 .因此 , 要化解貿(mào)易摩擦 力所帶來(lái)的負(fù)面影響 ,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng) ,內(nèi)部貿(mào)易政策的調(diào)整將非常關(guān)鍵 . 首先 ,加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整.美國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)正利用 337 調(diào)查" "

23、; 這一法 律手段 ,對(duì)中國(guó)商品設(shè)置障礙 ,說(shuō)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的軟肋.我 國(guó)過(guò)去的貿(mào)易增長(zhǎng)主要依靠低成本的優(yōu)勢(shì) ,依靠要素的投入 ,如資金, 資源, 土 地, 勞動(dòng)力等 ,屬于粗放型增長(zhǎng).隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,企業(yè)需要加快自主創(chuàng)新 ,謀求 進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端.一是對(duì)于某些自然資源型的出口商品 ,要盡量提高其 出口加工程度 ,以避免某些國(guó)家為保護(hù)資源和環(huán)境 ,對(duì)自然資源密集型產(chǎn)品出口 的征稅和限制 ;二是對(duì)于一般工業(yè)制成品 ,要通過(guò)深加工和精加工 ,增加其出口 附加值 ,提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 安全標(biāo)準(zhǔn), 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) ;三是企業(yè)要以國(guó) 際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 ,實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向高層次的

24、品牌, 技術(shù)等方面轉(zhuǎn)移.政府應(yīng)著 力研究解決完善技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的制度條件 ,化解制度約束 ,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù) ,使技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠獲得更高的比較利益. 第二 ,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口 .目前 ,全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展越來(lái)越迅速 ,在貿(mào)易 中的比重不斷提高 .據(jù)統(tǒng)計(jì) ,全球服務(wù)貿(mào)易出口額占商品與服務(wù)出口總額的 比重為 19 % ,美國(guó)為 29. 6 % ,日本和德國(guó)為 14. 1 % . 我國(guó)是一個(gè)商品貿(mào)易大 國(guó) ,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后 .因此 ,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模 ,改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu) ,是 提高參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)能力 , 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要舉措 .要努力促進(jìn) 服務(wù)業(yè)的發(fā)展 ,沒(méi)有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)

25、 ,服務(wù)貿(mào)易就不可能有大的發(fā)展 .通過(guò)建立 和完善符合國(guó)際規(guī)則的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系 , 監(jiān)督管理體系和政 策支持體系 ,鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口 .擴(kuò)大旅游市場(chǎng) , 拓展國(guó)際運(yùn)輸 , 機(jī)械設(shè)備維護(hù) , 貨物貿(mào)易結(jié)算等傳統(tǒng)服務(wù)發(fā)展空間 ; 發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù) , 視聽(tīng) 娛樂(lè)服務(wù) , 知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利服務(wù) , 軟件和信息服務(wù)外包 , 技術(shù)轉(zhuǎn)讓等新興服務(wù) 業(yè) ,穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放 ,鼓勵(lì)外資參與商貿(mào) , 軟件開(kāi)發(fā) , 物流服務(wù)等 行業(yè)投資 ; 同時(shí) ,盡快完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)章 ,建立不同層次 , 內(nèi)容齊備的 國(guó)務(wù)院辦公廳資料 1 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式 1 中央門戶網(wǎng)站 1www. gov. cn ,2009203215 160 以規(guī)則話語(yǔ)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端論析 服務(wù)貿(mào)易法律體系 . 第三 ,推進(jìn)市場(chǎng)多元化 .如果出口貿(mào)易過(guò)于集中 ,容易形成買方壟斷 ,造 成對(duì)出口商品市場(chǎng)和價(jià)格的控制 ,甚至附加一些不合理的要求 ,也容易受制于 固定的國(guó)際分工模式 ,不利于提升在國(guó)際分工中的地位 .因此 ,企業(yè)應(yīng)通過(guò)調(diào) 整和完善出口戰(zhàn)略 ,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化 , 分散被采取反傾銷 , 反補(bǔ)貼等措施的風(fēng) 險(xiǎn) ,減少貿(mào)易摩擦 .今后 ,中國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)多元化的重點(diǎn) , 應(yīng)是推進(jìn)開(kāi)發(fā)新興的 發(fā)展中