東莞市管道天然氣價格改革聽證方案

1、1 / 8東莞市管道天然氣價格改革聽證方案 根據(jù)中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見 國家發(fā)展改革委印發(fā)關 于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見的通知 （發(fā)改價格 2017 1171 號）廣東省發(fā)展改革 委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法 等有關規(guī)定， 為深化天然氣價格改革， 全面理順天然氣價格， 合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格，建立主要由市場決定能源價格的機制，按照 “管住中間、放 開兩頭 ”總體思路以及 “準許成本加合理收益 ”的定價機制，結(jié)合我市實際，制定我市管道天 然氣價格改革聽證方案。一、基本情況（一） 行業(yè)發(fā)展情況。 東莞新奧燃氣有限公司是我市城市管道天然氣特許經(jīng)營商。 經(jīng)過 10 多年時間的

2、發(fā)展建設，管道供氣能力達 400 萬立方米 /日，儲氣能力約 138 萬立方米。全 市管道天然氣總資產(chǎn)近 37 億元，固定資產(chǎn)近 29 億元，共建成城市門站 4 座、 LNG 儲配站 4 座、調(diào)壓站 11 座，鋪設高壓燃氣管網(wǎng) 170 余公里，市政中壓燃氣管網(wǎng) 1900 多公里。目前 已發(fā)展管道天然氣居民用戶 78 萬多戶，工商業(yè)用戶 4100 多戶，年售氣量超過 10 億立方米， 其中居民售氣量約占 18%，工商業(yè)售氣量約占 82%（其中電廠用戶約占 21%，汽車加氣用 戶約占 9% ）。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。根據(jù)東莞市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案 有關要求， 我市要推動火電廠和自備電廠煤改氣工 作，

3、推進天然氣管道建設。計劃 2018 年底前完成自備電廠煤改氣，并需同時完善全市管道 天然氣 “一張網(wǎng) ”建設，加快完成暫未通達、 有用氣需求的工業(yè)企業(yè)天然氣管道建設。 預計 “煤 改氣”天然氣管網(wǎng)建設投資超過 28 億元，天然氣年新增消耗量約 40 億立方米。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛 氌譴凈。（二）氣源情況。目前，我市可利用的氣源包括廣東 LNG 利用項目、西氣東輸二線、 中海油卡塔爾天然氣、 非管輸 LNG 現(xiàn)貨氣等， 已初步形成了多氣源格局， 氣源保障得到進 一步加強。 其中， 廣東 LNG利用項目氣源約占 16%，西氣東輸二線約占 42%，中海油約占 23%，非管輸 LNG 現(xiàn)貨氣約占 7% 。殘

4、騖樓諍錈瀨濟溆塹籟。（三）價格管理情況。 我市于 2014 年 1 月 15 日起制定和調(diào)整各類用戶管道天然氣銷售 價格，現(xiàn)行價格分別為：居民 3.6 元/立方米；分銷用氣 2.94 元/立方米；公用性質(zhì)用氣 3.49 元/ 立方米； 工商用氣最高限價 4.25 元 /立方米。 同時建立非居民用戶管道天然氣價格與購氣 成本同向聯(lián)動機制， 規(guī)定當城市管道天然氣企業(yè)綜合平均購氣成本累計變化超過0.1 元/立方米（不含稅） 且調(diào)整間隔時間超過 6 個月時， 可啟動聯(lián)動機制同向調(diào)整非居民用戶管道天然 氣價格。從 2016 年 1 月 1 日起，我市實行居民階梯氣價制度，將居民家庭全年用氣量劃分 為三檔

5、，各檔氣量價格按 1 : 1.2 : 1.5 的比價關系實行超額累進加價，其中第一檔用氣量執(zhí) 行我市居民管道天然氣銷售價格。第一檔用氣量為 370 立方米（含） 以下；第二檔用氣量在 370 560 立方米（含）之間；第三檔用氣量為560 立方米以上。執(zhí)行居民氣價的非居民用戶（學校、社會福利機構(gòu)等） ，氣價按第一、二檔平均氣價水平執(zhí)行。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。二、管道天然氣價格改革的主要理由和依據(jù)（一）主要理由1、貫徹落實管道燃氣價格改革要求。為深入貫徹落實中共中央國務院關于推進價格 機制改革的若干意見 （中發(fā) 201528 號）等文件精神，按照 “管住中間、放開兩頭 ”的總 體思路， 國家和省

6、積極推動管道燃氣價格改革， 要求全面建立 “準許成本加合理收益 ”的定價 機制， 加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管， 理清供氣環(huán)節(jié)， 核定獨立的配氣價格，努力降低配 氣成本；推進終端銷售價格改革，簡化氣價分類， 減少交叉補貼， 研究放松非居民用天然氣 價格管制， 推進非居民用氣市場化交易， 提高資源配置效率。 剛出臺的 廣東省發(fā)展改革委 城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法 也明確了管道燃氣的價格管理形式、 分類、 銷售價格和配氣價 格的調(diào)整制定等要求。 我市現(xiàn)行管道天然氣價格管理現(xiàn)狀與國家和省的要求不相適應，需要按新的管理辦法和要求推進我市管道天然氣價格改革。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。2、管道天然氣價格形成機制

7、還需進一步完善。我市現(xiàn)行管道天然氣價格形成機制還存 在一些問題，一是居民和非居民用戶成本分攤不夠合理。 2014 年制定分類氣價以來，經(jīng)營 企業(yè)供氣成本、 各類用戶用氣量等已發(fā)生變化， 未能根據(jù)變化情況及時合理分攤成本。 而且， 近年購氣成本呈下降趨勢， 但只2 / 8有非居民用戶實行動態(tài)調(diào)整， 居民用戶一直沒有變化， 使居 民用戶氣價相對較高。 二是動態(tài)調(diào)整機制不夠完善。 目前只建立購氣成本與非居民用戶銷售 氣價的同向聯(lián)動機制， 居民用戶沒有建立動態(tài)調(diào)整機制， 也沒有建立與管輸成本變化聯(lián)動的 機制，不能有效及時反映成本變化情況。 另外，按政策要求需建立配氣價格的動態(tài)調(diào)整機制， 我市需建立相關

8、調(diào)整機制。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。3、助力藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的客觀需要。 為貫徹落實黨的十九大報告提出的 “持續(xù)實施大氣污染 防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn) ”的要求，我市全面打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施能源消費總量和煤炭 消費減量方案， 全面推進火電廠、 自備電廠煤改氣和燃煤鍋爐關停替代工作。 為促進煤改氣 工作， 推動天然氣管網(wǎng)建設，協(xié)調(diào)平衡天然氣供需雙方利益， 需要加強配氣價格環(huán)節(jié)價格管 理，理順供氣環(huán)節(jié)， 核定獨立的配氣價格。同時需進一步完善終端氣價管理，提高資源配置 效率。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。（二）主要依據(jù)中華人民共和國價格法 政府制定價格行為規(guī)則 政府價格決策聽證辦法 中共 中央國務院關于推進價格機制改

9、革的若干意見國家發(fā)展改革委印發(fā)關于加強配氣價格 監(jiān)管的指導意見的通知 （發(fā)改價格 2017 1171 號）廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣 價格管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。三、定價成本和價格測算情況（一）定價成本 根據(jù)關于東莞新奧燃氣有限公司 2015-2017 年度城市管道天然氣的定價成本監(jiān)審報告 的監(jiān)審結(jié)論，我市 2015-2017 年度管道天然氣定價成本（不含稅）為3.2434 元 /立方米，購氣成本為 2.7698 元/立方米。其中，2017 年度定價成本為 3.0375 元/立方米，購氣成本為 2.5979 元/立方米?？紤]到實際情況，在進行定價方案測算時，主要以2

10、017 年度的監(jiān)審定價成本為基礎依據(jù)，并綜合考慮 2018 年 7 月啟動聯(lián)動機制時的購氣成本基價（ 2.43 元/立方米，不含 稅）和省7 月 1 日起降低省管網(wǎng)公司代輸價格兩個因素計算調(diào)整的購氣成本（2.40 元 /立方米）作為測算依據(jù)。另外，將結(jié)合藍天保衛(wèi)戰(zhàn)煤炭消費減量工作，對火電廠、自備電廠煤改 氣工程氣價成本進行獨立測算，以便合理制定用氣大戶的氣價方案。具體如下：鵝婭盡損鵪慘 歷蘢鴛賴。1、配氣成本情況。配氣成本包括監(jiān)審報告中除購氣成本外的成本，區(qū)分高、中、低壓 進行匯總測算（表 1）。其中，期間費用按資產(chǎn)比例在高中壓中分攤。低壓部分主要是燃氣 企業(yè)對居民用戶紅線范圍內(nèi)公共燃氣設施進

11、行維修維護和更新改造發(fā)生的成本， 按居民售氣 量（預測占總售氣量 20%）折算配氣成本。 煤改氣工程配氣成本獨立測算， 預計總投資 28.2 億元，年總售氣量 39.6 億立方米。按規(guī)定折舊年限計提固定資產(chǎn)折舊；按固定資產(chǎn)原值的 2.5%計提修理維修費；期間費用按燃氣企業(yè)2017年監(jiān)審數(shù)據(jù)的 20%確定。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨。表 1 ：配氣成本情況表單位：元 /立方米，不含稅3 / 8項目2017 年煤改氣工程綜合高壓中壓低壓一、人員費用0.10350.01290.07100.09820.0011二、固定資產(chǎn)折舊0.12970.04640.083300.0242三、修理費0.05540.012

12、70.02190.10380.0177四、動力費及其他0.06470.02370.041000.0043五、期間費用0.08630.01330.073000.0203六、合計0.43960.10900.29020.20200.06762、售氣成本情況。根據(jù)監(jiān)審報告結(jié)論進行匯總（表 2）,并以最新的購氣成本和配氣成本為主要依據(jù)。表 2 :售氣成本情況單位：元/立方米（不含稅）項目2015-2017 年2017 年調(diào)整一、購氣成本2.76982.59792.4000二、輸配成本0.37830.35330.3533（一）高壓配氣成本0.10260.09570.0957（二）中壓配氣成本0.23200

13、.21720.2172（三）低壓配氣成本0.04370.04040.0404三、期間費用0.09530.08630.0863四、合計3.24343.03752.8396注:調(diào)整后的購氣成本以2018 年 7 月啟動聯(lián)動機制時的購氣成本基價（2.43 元/立方米，不含稅）為基礎，考慮 7 月 1 日起降低省管網(wǎng)公司管輸價格后確定。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。（三）價格測算根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論和管道燃氣價格管理辦法有關規(guī)定，對我市管道天然氣配氣價格和銷售價格進行測算，具體如下：滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。1、配氣價格測算情況。配氣價格根據(jù)用戶不同配氣環(huán)節(jié)成本測算，其中居民用戶主要 包括高中低壓的配氣成本；非居民用

14、戶主要包括高中壓的配氣成本。利潤按稅后全投資收益率不超過 7%計算，其中非居民取 6%，居民和煤改氣工程取 5%。具體如下（表 3）:鐃誅臥 瀉噦圣騁貺頂廡。表 3:配氣價格測算情況表單位：元/立方米項目綜合居民（高中低 壓管網(wǎng)）非居民（高中壓管網(wǎng)）煤改氣工程備注一、配氣成本0.43960.60120.39920.0676二、利潤0.20900.17960.21550.0474有效資產(chǎn) 28.62 億4 / 8元；所得稅率 25%。三、稅金0.07130.08580.06760.0127包括增值稅及各種 附加和基金四、合計0.71990.86660.68230.12772、銷售價格測算情況。銷

15、售價格由氣源價格和配氣價格構(gòu)成，分居民和非居民兩類進行測算。具體如下（表 4）表 4:銷售價格測算情況表單位：元/立方米項目居民非居民煤改氣工程綜合配氣價格高中低壓配氣價格綜合配氣價格高中壓配氣價格一、氣源價格（含稅）2.64002.64002.64002.64002.6400二、配氣價格（含稅）0.71990.86660.71990.68230.1277三、合計（含稅）3.35993.50663.35993.32232.7677四、管道天然氣價格方案根據(jù)廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法有關規(guī)定和我市實際，按照補償成本、合理盈利、反映供求、兼顧消費者承受能力、促進能源節(jié)約利用等原則，制

16、定我市管 道天然氣價格方案。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。（一）管道天然氣配氣價格方案配氣價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向用戶提供燃氣配送服務的價 格。配氣價格按照 準許成本加合理收益”的原則制定。其中，居民配氣價格實行政府定價； 非居民配氣價格實行政府指導價?，F(xiàn)以綜合平均配氣成本為基礎，按照居民和非居民用戶合理分攤原則，制定如下管道天然氣配氣價格方案。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。方案一：根據(jù)綜合平均配氣成本、分類用氣量和非居民用戶用氣特點等， 分別核定居民 和非居民用戶獨立配氣價格，并按非居民用戶配氣量實行差別配氣價格（表5）。壇搏鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。表 5:方案一配氣價格情況表單位：元/立方

17、米類另 U配氣價格一、居民0.76二、非居民（一）年配氣量 1500 萬方以上0.11（可上浮 20%，下浮不限）（二）年配氣量 500-1500 （含）萬方0.45（可上浮 20%，下浮不限）（三）年配氣量 500 （含）萬方以下0.82（可上浮 20%，下浮不限）5 / 8方案二：根據(jù)各類用戶配氣環(huán)節(jié)和配氣成本情況，分別核定居民和非居民用戶獨立配氣價格，并結(jié)合藍天保衛(wèi)戰(zhàn)煤炭消費減量工作，制定電廠和自備電廠用戶配氣價格（表 6）。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。表 6 :方案二配氣價格情況表單位：元/立方米類另 U配氣價格一、居民0.80二、非居民0.83（可上浮 20%，下浮不限）其中：電廠和自備電

18、廠用戶0.10（可上浮 20%，下浮不限）（二）管道天然氣銷售價格方案銷售價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)將燃氣銷售給用戶的價格。分為居民銷售價格和非居民銷售價格。居民銷售價格是指城鄉(xiāng)居民住宅用氣。學校教學和學生生活用氣、社會福利機構(gòu)生活用氣、宗教場所生活用氣、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會、村民委員會服 務設施用氣以及監(jiān)獄監(jiān)房生活用氣，執(zhí)行居民用氣銷售價格。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。銷售價格由氣源價格和配氣價格構(gòu)成，其中居民銷售價格實行政府定價；非居民銷售價格實行政府指導價?，F(xiàn)按照配氣價格不同的核定方式，制定如下方案。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。方案一：以配氣價格方案一為基礎，核定各類用戶管道天然氣銷

19、售價格（表7）。非居民基準配氣價格按方案一配氣價格下浮10%確定。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。表 7 :方案一銷售價格情況表單位：元/立方米類別銷售價格氣源價格基準配氣價格合計一、居民2.640.763.40二、非居民（一）年用氣量 1500 萬方以上2.640.102.74（可上浮 20%，下浮不限）（二）年用氣量 500-1500（含）萬方2.640.413.05（可上浮 20%，下浮不限）（三）年用氣量 500（含）萬方以下2.640.743.38（可上浮 20%，下浮不限）方案二：以配氣價格方案二為基礎，核定各類用戶管道天然氣銷售價格（表8）。非居民基準配氣價格按方案二配氣價格下浮10%確定

20、。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。6 / 8表&方案二銷售價格情況表單位：元/立方米類別銷售價格氣源價格基準配氣價格合計一、居民2.640.803.44二、非居民2.640.753.39（可上浮 20%，下浮不限）其中：自備電廠和電廠用戶2.640.092.73（可上浮 20%，下浮不限）（三）建立管道天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制1、 配氣價格實行動態(tài)管理。原則上每3 年對燃氣企業(yè)準許成本、準許收益等校核調(diào) 整一次。如投資、輸送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前調(diào)整。如測算的調(diào)整幅度過大， 可以適當降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年 度進行補償或扣減。鍬籟饗逕瑣筆

21、襖鷗婭薔。2、建立管道天然氣銷售價格與氣源價格和配氣價格聯(lián)動調(diào)整機制。銷售價格由氣源價格和配氣價格構(gòu)成，原則上每年對氣源價格進行測算，并以基期的氣源價格（2.64 元/立方米）和基準配氣價格（以政府最后確定的配氣價格為準）為基礎，當基期氣源價格或基準 配氣價格調(diào)整變化超過 0.1 元/立方米時，啟動聯(lián)動機制，按照 同向聯(lián)動”原則調(diào)整居民和非 居民用戶銷售價格。如政策或成本等發(fā)生重大變化，可提前調(diào)整。如調(diào)整變化幅度過大，可以適當降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。 對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。如政策對聯(lián)動調(diào)整周期等有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。六、 配

22、套措施（一）實行氣價優(yōu)惠政策。本市戶籍的在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對象、五保戶、低保對象，殘疾軍人、革命烈士（含因公犧牲和病故軍人）遺屬，每戶每月18 立方米以內(nèi)用氣量按居民用氣價格的 40%計收，超過部分按原價收取。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩。（二）繼續(xù)實行居民階梯氣價制度。按關于建立東莞市居民生活用氣階梯價格制度的通知（東發(fā)改2015606 號）的規(guī)定實行居民生活用氣階梯價格制度。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅。七、 影響分析聽證方案核定了獨立的配氣價格，調(diào)整了銷售價格分類和標準，并進一步完善了氣價的動態(tài)調(diào)整機制。方案的影響分析如下：識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。（一）配氣價格情況。方案核定了居民和非居民獨立的配氣價格，其中居

23、民配氣價格實行政府定價，而非居民配氣價格實行政府指導價，供需雙方可根據(jù)用氣量、 配氣成本等情況，在規(guī)定范圍內(nèi)自行確定具體配氣價格。特別是分配氣量以及對自備電廠和電廠等用戶制定了較低配氣價格，更加細化不同配氣量用戶的配氣價格， 更有利于平衡供需雙方利益， 規(guī)范配 氣業(yè)務發(fā)展，推進非居民用氣市場化交易，提高資源配置效率，也更有利于我市煤改氣”工作的推進。方案一和方案二中電廠和自備電廠等用氣大戶配氣價格基價相差0.01 元/立方米，相差不大。凍鈹鋨勞臘錯癇婦脛糴。（二）分類銷售氣價調(diào)整情況。銷售氣價分類由原居民、分銷用氣、公用性質(zhì)用氣和工商用氣四類簡化為居民和非居民兩類。主要的終端用戶居民和工商業(yè)用

24、戶銷售價格調(diào)整情況女嚇（表 9）。調(diào)整后，我市銷售氣價對比省內(nèi)主要城市氣價處于中低水平（附件）。恥諤銪滅7 / 8縈歡煬鞏鶩錦。表 9:終端用戶銷售價格調(diào)整情況單位：元/立方米類別現(xiàn)行價格萬案一萬案二價格單位調(diào)整金額調(diào)幅價格單位調(diào)整金額調(diào)幅居民3.603.40-0.20-5.60%3.44-0.16-4.44%非居民4.25（最高限價）4.06-0.19-4.47%4.07-0.18-4.24%3.66-0.59-13.88%3.28-0.97-22.82%3.29-0.96-22.59注:非居民用戶主要分析對比各分類最高限價情況，方案一和方案二已考慮上浮2 0 % 因 素 。（三）對用戶影響分析。1、 居民用戶：根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計資料，居民用戶每戶月均用液化石油氣7 立方米，用管道天然氣約 20 立方米，按現(xiàn)行液化石油氣 17.5 元/立方米計，方案一居民使用管道天然氣比液 化石油氣每月可減