農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法之我見

1、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法之我見農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法具有非常重要的法律價值和法律意義。首先，在法律上，嚴(yán)格界定了行政管理機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法主體的關(guān)系。將日常行政管理與行政執(zhí)法相分離，有助于改善和提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)、理順和協(xié)調(diào)執(zhí)法組織的內(nèi)部關(guān)系。其次，綜合行政執(zhí)法直接確定了執(zhí)法主體的法律地位，有助于整個行政活動的明確化和依法行政的開展。再次，保證了行政執(zhí)法活動的純潔性和專業(yè)性，減少行政執(zhí)法的“利導(dǎo)性”，進(jìn)而有助于減少利益驅(qū)動的“行政不作為”和“行政濫作為”。最后，初步建立了長效行政執(zhí)法機(jī)制，可以避免或減少“運動式執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”等沒有法律規(guī)范作為依據(jù)的執(zhí)法活動的發(fā)生。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行農(nóng)

2、業(yè)部門的法定職責(zé)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下意見：一、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要確立具體目標(biāo)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位，建立一個專職綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對集中行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個政治合格，業(yè)務(wù)精湛，作風(fēng)過硬，高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍?？h級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“四創(chuàng)”目標(biāo)，“四創(chuàng)”即：“創(chuàng)一流的執(zhí)法隊伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績，使縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)走向規(guī)范化，法制化軌道。二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要明確主要職能農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)

3、構(gòu)建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責(zé)。目前，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中還沒有一項具體條款規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責(zé)，從各地縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是以農(nóng)資打假為主，主管種子、農(nóng)藥的執(zhí)法。事實上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一支種子、農(nóng)藥執(zhí)法的專職執(zhí)法隊伍。這與開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求是不相符的。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)就需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)及行政許可權(quán)，即：種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)、野生植物保護(hù)、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權(quán)。三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍

4、建設(shè)l、加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把進(jìn)口、敞開出口的原則，切實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)。按照有關(guān)執(zhí)法證件規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格發(fā)放和管理中華人民共和國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證，執(zhí)法人員實行持證上崗、亮證執(zhí)法。建立執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化對執(zhí)法人員的政治思想教育、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法辦事的能力。2、規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求，始終堅持“六不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，不準(zhǔn)越權(quán)執(zhí)法、違反程序辦案，不準(zhǔn)下達(dá)

5、或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，不準(zhǔn)借辦案之機(jī)為自己和親友謀利，不準(zhǔn)接受吃請和收受好處，不準(zhǔn)作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法。四、深刻認(rèn)識新形勢下實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的重要性和緊迫性l、實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)的迫切要求。農(nóng)業(yè)法第八十七條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)共計達(dá)98部?？傮w上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政部門的法定職責(zé)得到了較好履行。但是由于存在認(rèn)識不足、體制不順、力度不大、手段不強(qiáng)等問題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)行政部門及時、全面地履行法定職責(zé)，導(dǎo)致有些職責(zé)履行不到位。全面履行

6、法定職責(zé)，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職權(quán)，也是農(nóng)業(yè)部門的法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)的重要內(nèi)容，也是履行法定職責(zé)的重要手段。2、實施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出矛盾和問題的必然選擇。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民權(quán)益，危害了人體健康。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時期農(nóng)業(yè)部門的一項重要而緊迫的任務(wù)。實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，既有利于提高農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法效率，有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，又有利于打擊違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場經(jīng)營環(huán)境，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制的創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)行政管理法制化水平的有效途徑。實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部