鐵路專用線PPP項目實施方案(編制大綱)

1、鐵路專用線PPP項目實施方案編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司9PPP項目實施方案是指政府為實施PPP項目編制的計劃性文件，由于PPP項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫長，為保證PPP項目的順利實施，政府或其授權(quán)主體有必要針對PPP項目擬定實施方案，按照實施方案的內(nèi)容逐步推進PPP項目的實施。根據(jù) 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第九條規(guī)定： “縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。 ”因此，項目實施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負責編制。而實施方案的內(nèi)

2、容，參考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定： “特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱；（二）項目實施機構(gòu)； （三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；（四）投資回報、價格及其測算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限； （七）特許經(jīng)營者應(yīng)當具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障； （九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當明確的其他事項。 ”雖然特許經(jīng)營屬于 PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項目實施方案的內(nèi)容涵蓋了PP

3、P項目實施方案的基本內(nèi)容。即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。實施方案框架一、鐵路專用線PPP項目概況（一）鐵路專用線PPP項目基本情況（二）鐵路專用線PPP項目經(jīng)濟技術(shù)指標（三）鐵路專用線PPP項目公司股權(quán)情況二、鐵路專用線PPP項目風險分擔與利益共享（一）風險分擔1、政策風險2、匯率風險3、技術(shù)風險4、財務(wù)風險5、營運風險6、環(huán)境風險7、社會風險8、法律風險9、不可抗力風險（二）利益共享三、鐵路專用線PPP項目運作方式實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營 -移交、

4、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營 -移交和改建-運營 -移交等形式。服務(wù)合同建筑合同運營和維護（O&M ）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費用和補貼 負擔管理運營和維修費用承租 承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費以及任何方面 的財政補貼中獲得收入，或 者是租賃費用 負擔管理運營和維修費用承租 承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù) 從使用者付費以及任何方面 的財政補貼中獲得收入，或 者是特許經(jīng)營費用 負擔管理運營和維修費用私有化與管制管理合同純社會資本啟鑰契約要點建造，轉(zhuǎn)移，運營（BTO）合同設(shè)計，建造并運營一項新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可 能

5、是 政 府 部 門 或 公共 部門）政府支付財產(chǎn)費用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運營，轉(zhuǎn)移BTO）合同設(shè)計，為一項新資產(chǎn)融資，并進行建造、運營從服務(wù)使用者獲得支付（也可 能 是 政 府 部 門 或 公共 部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府核心 PPP類型其他相關(guān)協(xié)議PPP部分運作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、鐵路專用線PPP項目合作期限（一）鐵路專用線PPP項目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、鐵路專用線PPP項目交易機構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實施PPP項目所設(shè)定的交易體系，主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套政策的安排。六、鐵路專用線PPP項目回報機制回報機制是政府和社會資本合作的重要基

6、礎(chǔ)，不同的回報機制表明風險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機制對于PPP項目的實施至關(guān)重要，常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。七、鐵路專用線PPP項目配套政策（一）負責或協(xié)助獲取項目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項目八、鐵路專用線PPP項目合同體系項目實施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項目實施方案時對構(gòu)建政府和社會資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。工程承包合同產(chǎn)品購買合同運營服務(wù)合同原料供應(yīng)合同