電力施工政策處理面臨的困難和對策

1、精品文檔電力施工政策處理面臨的困難和對策2010-08-09 17:58 點擊數(shù)：1016作者：李建華（公司董事長、支部書記） 近年來，隨著國 民經濟的持續(xù)發(fā)展，加快電網建設顯得尤為緊迫。電網建設涉及土地、 規(guī)劃、城建、交通、鐵路、航道、林業(yè)、電信、農業(yè)等相關部門以及 地方的經濟、行政和人際關系。電力施工政策處理協(xié)調程度將對工程 施工費用特別是施工進度起著決定性作用，具體的說，政策處理既是 電力建設項目的晴雨表，有時工程形象進度表，它將直接關系到工程 能否按時開工和如期投入運行。但目前，無論是高壓輸電線路建設，10KV配網技改大修，還是 農村低壓線路改造，電力建設工程施工受阻的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且

2、有受阻程度越來越嚴重，受阻區(qū)域越來越廣的趨勢。電力項目遲遲不能投 運，不但給國家和電力企業(yè)造成了經濟損失，而且給地方政治、經濟 和社會效益帶來了較大影響?？梢哉f，電力施工政策處理問題已經成 為當前電網建設施工中的最大制約。一、結合實際進行分析，電力建設工程頻頻受阻的原因主要有以下 幾個方面。1、地方土地保護意識增強、線路通道的選擇日益困難。在電力項目實施過程中，線路通道沿線的一些地方有關部門和村 民提出種種理由阻止線路從當?shù)赝ㄟ^或提出高額的補償要求，提出的理由如通道兩側土地難以開發(fā)，無法出讓，制約本區(qū)域經濟發(fā)展；已 審批的宅基地無法置換，造成土地浪費；線路下面、塔基位置國家不征用，占地面積大，

3、施工后耕作起來比較困難，沒有三到五年土質難以還原，影響農作物產量等等。2、 線路路徑、桿塔選位比較粗放，缺少細致的踏勘和調查，跨越建筑物難度大。一些電力線路在設計過程中，對線路路徑、桿塔選位工作不夠細致， 沿途缺少全方位的細致踏勘和調查。線路在設計方案審查時與會者都表示認可和支持，但在施工中往往碰到很多難題。已審批的地基、已出讓的土地、現(xiàn)有民房的升高等問題在進人施工后都將浮出水面。雖然測量時盡可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段還是實在無法避免這種情況發(fā)生，村民或戶主以部分媒體的片面報道為根據，認為架空線路會放電、電磁波對身體有傷害，影響人身安全；通訊、電視受干擾，無法接收等諸多理由，不同意線

4、路跨越，要求改道或提出過高補償要求。德清在高速公路搬遷工程中的35KV 林勾線（雙回路），原本已經和當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府以及村委協(xié)商好并達成相關協(xié)議，同意施工，可是在按照施工計劃完成30# 塔基礎澆注后，在實施停電組塔工作時，全組村民出來阻擾施工，并提出種種不合理的要求阻礙施工，當?shù)卣鰜碜龉ぷ骶。斐?30# 塔基礎及塔材全部報廢損失了7萬多元，最后被迫重新選擇路徑；又如長興 220KV 太傅變建設過程中，其 220KV 輸電線路在雉城鎮(zhèn)錢家斗村因跨越民房，政策處理時多次協(xié)調無果，大批村民集體阻撓，嚴重影響了施工進度，最后動用了特警才得于架設完成。3、 經濟作物處理難度大，涉及山區(qū)林業(yè)手續(xù)辦理

5、繁瑣，費用較高?，F(xiàn)在施工區(qū)域內經濟林木較多，如長興縣區(qū)域內銀杏樹、板栗樹、青梅樹等，尤其是銀杏樹，枝繁葉茂，是農村家庭的主要經濟來源，線路經過時，別說是砍樹，就是修剪一下樹枝都不行，給線路路徑選擇帶來了很大難度。同時， 國家 森林法中規(guī)定在線路通過山林時，要先辦手續(xù)，但由于電力工程的特殊性，與林業(yè)程序要求時有矛盾發(fā)生。要是碰到園林、經濟林、國家保護樹種更是手續(xù)繁瑣，稍有不慎就將受到法律制裁，如：農網改造期間，長興縣林城鎮(zhèn)發(fā)生一起在未辦理林木砍伐許可證手續(xù)情況下，由村民配合對線路下面的樹木進行了砍伐，結果由于砍了國家保護樹種被當?shù)厣止膊块T立案查處，最終還是飽受牢役之苦。4、 政策處理缺乏統(tǒng)一

6、管理機構，補償標準執(zhí)行難度大。在施工企業(yè)中政策處理缺乏統(tǒng)一管理機構，項目負責人各顯神通， 部分政策處理人員素質不高，不具原則性和靈活性，責任心不強，遙控指揮，現(xiàn)場情況了解不夠。而且， 雖然政府施工補償?shù)慕y(tǒng)一標準，但原有的標準與現(xiàn)在老百姓的生活水平相比已經偏低，在執(zhí)行中有很大的難度，且電力、電信、聯(lián)通、移動等不同行業(yè)之間的補償標準也不一樣，一些施工單位有時為了趕工期，還要加大補償額；外委施工單位在承攬工程的實施中，還要考慮施工成本，發(fā)生政策處理影響施工時，不惜代價滿足其不合理要求，補償?shù)脑礁?，出現(xiàn)問題越大，也給以后的線路工程施工留下嚴重后患。同時， 由于政策處理補償費用一般按電壓等級進行確定，農

7、村低壓大修項目又不列支持政策處理費， 而地方政府和村民認為同是電力建設補償標準應該一樣，這樣的可編輯精品文檔矛盾給工程施工造成被動。5、 部分電力施工隊伍素質不高，責任心不強，只求進度，野蠻施工，安全文明施工不到位。部分施工隊伍特別是有些外委施工隊伍在施工中只求進度，野蠻施工，文明施工、安全施工不夠。如開挖土石任意堆放，余土不及時清理，道路不及時修復；爆破時不采取防范措施，導致石塊亂飛，砸壞民房等附著物；材料運輸過程中不顧路面好壞和行駛安全，致使道路損壞等野蠻施工；施工人員認為政策處理有人負責，隨意堆放工程材料和工器具、亂砍濫伐、亂踏農作物，對地面附著物不采取防范措施；有些外委施工單位租住在農

8、村，還發(fā)生擾民現(xiàn)象，有時甚至對沿線村民出言不遜，給工程施工帶來被動。6、 部分鎮(zhèn)村克扣政策處理款，村民對政府部門信任度不高。工程未開工，部分村干部首先索要配合費及提出其他要求，由于這些村干部在村民心中威信不高，處理問題的能力不強，碰到實際問題要求解決時只能采取推卸方式，甚至有些村干部為了達到某種利益， 指使村民故意阻攔施工。線路施工中沿線村民對政策處理費用通過政府部門和村委存有很多看法，實際補償額度拿不到手，被地方政府部門和村干部克扣，信任度普遍降低，要求把補償費付給農戶，否則不讓施工。二、 對策與建議未來幾年，隨著土地資源的不斷稀缺，群眾對環(huán)境保護意識的提升和生活水平的提高，電力工程施工政策

9、處理將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，工作量和難度進一步加大，10月 1 日物權法將實施，物權、相鄰權等所引起的政策處理費用可能大大增加，形勢將更加嚴峻。而政策處理沒有固有的模式和標準，操作起來原則性、時效性、政策性比較強，在操作過程中如何把握好“度”至關重要。那么，怎樣才能充分發(fā)揮政策處理在工程施工中的作用呢？我們認為：1 、 要高度重視政策處理工作，加強政策處理隊伍的建設和人才培養(yǎng)， 以保證其專業(yè)水平與電力施工政策處理要求相適應。要培養(yǎng)文化素質較高并熟悉電力施工全過程的專業(yè)人員，對其進行思想政治、業(yè)務素質等方面的培訓，建立一支相對穩(wěn)定、綜合素質較高、工作能力較強的政策處理專業(yè)隊伍，在工作業(yè)績上采取一

10、定的激勵機制，來充分調動他們的積極性、創(chuàng)造性、主動性。2、 要進一步重視施工的前期準備工作。線路踏勘后，工程單位（建設、施工）要先與政府進行溝通，由地方政府出面召集沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、規(guī)劃等部門征集意見，如有大的問題，可以在擴初前得到協(xié)調和改進， 并按設計要求對線路走廊進行控制。涉及測量時要充分做好調查摸底工作，盡量避免政策處理難點，如：跨越的房屋是否由改建升高的可能性，沿線是否有批而未建的建筑，線路走向是否與其他的基礎設施建設發(fā)生沖突等。3、 確立逐級管理模式、制定統(tǒng)一補償標準，并使補償落實的手續(xù)更為簡潔化和人性化。工程開工前，施工單位要先進行施工調查，對沿線走向經過的鄉(xiāng)村名稱、桿塔所處位置的戶主姓

11、名、交叉跨越情況及青苗、附著物的實際情況等詳細記錄并列出清單，避免施工時因分不清界限引起糾紛。然后由工程建設單位組織協(xié)調，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集村級以上干部召開協(xié)調會，宣傳黨的方針、政策，介紹工程概況， 線路架設給地方經濟發(fā)展的重要性、迫 X 法， 實際補償額度拿不到手，被地方政府部門和村決。同時成立政策處理領導小組，明確責任制，由施工單位負責收集信息反饋，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦指定負責人，管理處、聯(lián)村干部負責協(xié)調聯(lián)系，村委會配合處理的三級管理辦法，層層落實到位，全力推進工程建設。政策處理的補償費用也可以用多種方式處理，要結合因工程實際和補償對象具體情況，做到因地制宜，手續(xù)簡潔。4、 充分發(fā)揮地方村委

12、會和當?shù)毓╇娝淖饔茫{動各部門積極性。由于線路施工受特殊環(huán)境影響，吃、住、行都離不開當?shù)卣约肮╇娝С峙c配合，供電所指定在當?shù)赜幸欢ㄈ罕娀A，善交際、懂業(yè)務人員給以協(xié)助配合。村委落實專人負責，施工單位可以根據具體情況支付一定的配合費用，以調動村委積極性、主動性。5、 運用政治思想工作、強化人際關系溝通，加強宣傳力度。一切組織、 所有企業(yè)的生存和發(fā)展，無不始終處于多重矛盾關系及辨證運動的過程之中。概括起來，就是人與人、人與物、物與物之間三大矛盾關系和矛盾運動。而人與人之間的矛盾關系則是核心。只有正確認識和處理好人與人之間的矛盾關系，才能正確認識和處理人與物、物與物之間的矛盾關系。運用政治思

13、想工作結合現(xiàn)場實際情況，把制約工程施工的問題消滅在萌芽之中。處理問題既要大刀闊斧，又要切中要害，既要高瞻遠矚，不影響日后工作，又要循序漸進。在配合地方政府部門采取重大措施時要遵循到位不越位，參與不干預，引導不強求，配合不遷就的原則，總之，著眼于長遠，入手于當前，把兩方面結合起來。在對外聯(lián)絡、政策處理中，只有你尊重他人，他人才會尊重你，以一顆平常之心，以理服人、以情感人是電力線路施工政策處理的基本要求和有效途徑。多溝通，多聯(lián)系以消除心理障礙，使其心理互動而相互信任。動之以情，曉之以理，在不違法政策、規(guī)章、條例、制度的前提下，大膽創(chuàng)新，依法辦事，做到勤快、勤懇、依靠當?shù)卣腿罕?，在政府的統(tǒng)一管理

14、協(xié)調下，有計劃、有步驟地開展工作。要大力正面宣傳電力建設對于國家經濟發(fā)展、對于人民群眾生活生產所起到的重要作用，宣傳電力線路的安全性、環(huán)保性、 同時宣傳電力法，使政府和群眾能夠進一步重視電力建設工作。6、 加強文明施工管理、提高現(xiàn)場處理能力。工程開工前，施工單位要向現(xiàn)場施工人員進行安全、技術交底，并要交代施工過程中政策處理注意事項。現(xiàn)場工作人員要識大體，顧大局，合理安排施工計劃，加強文明施工管理，做到“工完料盡場清”，對損壞的道路、田埂、 水渠等及時進行修復；跨越特殊地段、經濟作物區(qū)要采取搭架子、鋪墊等保護措施。對野蠻施工的隊伍和施工人員要嚴肅予以考核處理， 要在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民中留下一個良好的

15、電力施工隊伍的形象，也為以后的施工帶來方便。7、 要懂法、守法，講究工作方法。政策處理人員要加強對法律知識的學習，嚴格遵守財經紀律及相關法律法規(guī)，不能盲目違法，對應該報批的手續(xù)必須按照程序要求辦理，對在工程中涉及林地、經濟作物等情況，要根據實際情況區(qū)別對待，確實處理有困難的可以通過涉及方案的變更等調整措施來處理，如采用絕緣導線、地下電纜等。同時要講究工作方法，對工程施工中的有些小問題，只要不影響工程施工，就不能操之過急，應采用迂回戰(zhàn)術，看準時機再行處理解決。要思路清晰，目標明確，一是全面分析總結過程的經驗和教訓，二是找出存在的問題和原因，三是探索更新突破的主攻方向和可行舉措。8、 各級政府和上級領導要高度重視，加強領導，認真履行綜合協(xié)調的職責。同時進一步完善相關法律法規(guī)，建議縣（區(qū)）一級應當綜合電力