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文檔簡介
1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的幾點(diǎn)思考財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門為保障國家財(cái)政管理的有序和有效,依法對財(cái)政運(yùn)行相關(guān)主體的財(cái)政行為所實(shí)施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反應(yīng)活動的總稱。財(cái)政監(jiān)督的主體是財(cái)政部門,客體既包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體,也包括國有及國有控股企業(yè)、民營企業(yè);既包括本級財(cái)政管理的相關(guān)主體,也包括循著本級財(cái)政的政策流、資金流和信息流延伸到下級財(cái)政管理的相關(guān)主體。財(cái)政監(jiān)督方式主要有日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、獨(dú)立監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督等,其手段有監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價、處理和處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近一線、貼近群眾,是最基層的一級財(cái)政,是財(cái)政工作體系的基礎(chǔ)。近年來,隨著全市財(cái)政體制
2、改革與發(fā)展,各地扎實(shí)推進(jìn)基層財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,逐步建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能,切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)稅政策貫徹落實(shí)和資金管理使用的監(jiān)督檢查工作。與此同時,隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長,(縣)鎮(zhèn)兩級財(cái)力日益龐大,惠農(nóng)投入不斷擴(kuò)大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管面臨的任務(wù)越加繁重。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的主要內(nèi)容一是對財(cái)政收入的監(jiān)督。一是預(yù)算收入,包括地方一般預(yù)算收入、上級政府對本機(jī)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等。二是非稅收入,既未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)及其他收入。三是社保基金收入,如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。二是對財(cái)政支出的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出、改正事業(yè)單位養(yǎng)老專項(xiàng)指出、農(nóng)村村級組織支出、上級撥入專項(xiàng)(
3、款)支出、惠農(nóng)資金兌付、其他支出、其他支出(主要包括增幅招商引資支出、維穩(wěn)支出、部分社保農(nóng)業(yè)方面的投入支出)。三是對其他財(cái)政事項(xiàng)的監(jiān)督。包括科技信息質(zhì)量監(jiān)督、政府采購監(jiān)督、村級財(cái)務(wù)“雙代管”等。二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督存在的主要問題近年來,基層財(cái)政監(jiān)督工作在加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、治理會計(jì)信息失真、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是,與市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制對財(cái)政管理的要求相比,還存在一些問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督缺乏權(quán)威性的文件。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督,沒有一個權(quán)威性的文件作支持,沒有對監(jiān)督的對象、監(jiān)督的內(nèi)容作出一個明確的規(guī)定,導(dǎo)致在監(jiān)督的過程中摸著石頭過河,一人一個標(biāo)準(zhǔn),甚至把對部
4、門的監(jiān)督,變成了找熟人、看臉色,當(dāng)成了為完成財(cái)政所的工作而不得不請求監(jiān)督對象給與配合的工作。也沒有對監(jiān)督結(jié)果給出處理辦法,在實(shí)際工作中甚至出現(xiàn)了監(jiān)督對象不讓實(shí)施監(jiān)督的情況。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督成為了一種擺設(shè),置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督于尷尬境地。二對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識不夠。有的誤認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能主要是組織收入和統(tǒng)籌安排支出,只要做好賬不出錯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金少,盤子小,花錢緊,監(jiān)督不監(jiān)督無所謂;有的抱著事不關(guān)己、高高掛起的消極思想,認(rèn)為只要做好自己份內(nèi)業(yè)務(wù)核算工作,自己把握好自己,監(jiān)督會得罪人、惹人怨,多一事不如少一事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)自身定位不準(zhǔn)。有的錯誤認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是上級財(cái)政部門的職責(zé),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)
5、政所關(guān)系不大。比如,惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金是上級財(cái)政下?lián)艿模@方面的資金應(yīng)由上級財(cái)政部門監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有必要管得太寬。更有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從地方利益出發(fā),認(rèn)為向上爭取到上級財(cái)政補(bǔ)助資金已屬不易,使用上打點(diǎn)擦邊球無所謂,主觀上不愿意接受監(jiān)督。四是基層財(cái)政監(jiān)督“缺位”問題嚴(yán)重。近年來,涉農(nóng)補(bǔ)助資金日益增多,且工作要求嚴(yán)格,工作量大。另一方面,上級有關(guān)部門安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等“條塊”資金一般直接撥付到各主管部門,各種資金從施工單位的選定、合同的簽訂到項(xiàng)目的驗(yàn)收,均有主管部門“一竿子”插到底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至連數(shù)據(jù)都不掌握,更談不上實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍力量配備不足。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員少、工作多
6、、任務(wù)重的矛盾較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所缺編現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。近年來,國家財(cái)政資金對“三農(nóng)”反哺力度不斷加大,大量資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)和農(nóng)民手中。發(fā)放入戶的財(cái)政補(bǔ)貼資金有數(shù)十種,名目較多,每項(xiàng)資金都涉及到千家萬戶。從登記核實(shí)、數(shù)據(jù)錄入到發(fā)放兌付,牽涉的工作量較大,財(cái)政所人員忙不過來,只能協(xié)同或借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)業(yè)務(wù)科室、事業(yè)單位采集部分?jǐn)?shù)據(jù),導(dǎo)致對部分資金的監(jiān)管力不從心。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一人兼多個崗位,平時將會計(jì)核算業(yè)務(wù)做好已比較吃緊,客觀上騰不出精力抓好監(jiān)督。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生問題的原因(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)滯后,不利于財(cái)政監(jiān)督的高效運(yùn)行一是制度建設(shè)不完善,隨著國家關(guān)注民生的政策越
7、來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的內(nèi)容也同時在發(fā)生著日新月異的變化,適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一整套管理、考核、監(jiān)督、評價機(jī)制仍未及時建立完善起來;二是基層財(cái)政網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施落后,軟件系統(tǒng)不兼容,資料信息不共享,導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后,信息化管理程度較差。(二)專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力不少涉農(nóng)補(bǔ)助資金分屬民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生、交通等多個部門多頭下達(dá)涉農(nóng)資金,普遍實(shí)行區(qū)級報賬制,項(xiàng)目實(shí)施單位只對區(qū)級主管部門負(fù)責(zé),作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無權(quán)過問,資金監(jiān)管自然流于形式。如城鄉(xiāng)低保對象的確定等,由于不能確切掌握情況監(jiān)管起來非常困難。再如,有些專項(xiàng)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所因不能掌握詳細(xì)情況,在使用過程中容易發(fā)生改
8、變資金用途、挪作他用的漏洞和可能,不能發(fā)揮資金的真正用途等。(三)業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上時代與工作的需要當(dāng)今社會是信息更新的社會,工作的方式方法需要在不斷創(chuàng)新中求得發(fā)展,在平日的工作中我們往往看到一些工作安排了下去,但是執(zhí)行起來卻很慢,究其原因,不是不干,而是不會干,不知怎樣干,這樣在很大程度上影響了工作的進(jìn)程,縱觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀,大多都存在著技能教育培訓(xùn)跟不上形勢發(fā)展、財(cái)政專業(yè)人員稀缺的現(xiàn)象,致使財(cái)政服務(wù)水平提高較慢,財(cái)政監(jiān)督職能作用也就相對弱化。(四)資金收支不規(guī)范在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支分類方面不能嚴(yán)格按照區(qū)財(cái)政局下達(dá)的收支分類用途明確界定資金收支渠道,部分公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金和人員經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)混淆現(xiàn)象,
9、形成大量的隱形負(fù)債,從而使得資金下?lián)芎蟮母櫛O(jiān)管存在斷層,未實(shí)行橫向與縱向間的數(shù)據(jù)共享與傳遞,沒有同步完成資金一體化管理。(五)部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全,導(dǎo)致惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)的難度加大現(xiàn)在全區(qū)雖然實(shí)行了惠民直達(dá)工程,但因眾多因素,一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更改很難實(shí)行動態(tài)管理,由于部門之間協(xié)調(diào)難,使動態(tài)管理難易操作,導(dǎo)致政策的公平公正性體現(xiàn)不夠,甚至存在弄虛作假現(xiàn)象,變相套取財(cái)政補(bǔ)助資金,群眾滿意度差,造成了財(cái)政監(jiān)督不力的不良影響。四、大力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督(一)完善制度、細(xì)化辦法、力求監(jiān)管行為規(guī)范化加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,是落實(shí)好黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策,提高財(cái)政資金使用效益,防范財(cái)政資金風(fēng)險的必由之路。必須從完善
10、制度、細(xì)化辦法入手,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管程序規(guī)范。一是建立專管員制度。結(jié)合資金監(jiān)管工作實(shí)際,設(shè)立農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財(cái)務(wù)等五個專管員崗位,并相應(yīng)制定專管員崗位職責(zé)。二是修訂和完善相關(guān)制度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的要求,不斷更新和完善財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算、資金監(jiān)管績效考評等制度。三是細(xì)化資金監(jiān)管程序和辦法。圍繞財(cái)政部指導(dǎo)意見制定實(shí)施辦法和工作方案,把所有惠農(nóng)資金細(xì)分農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財(cái)務(wù)等五類資金,并細(xì)化監(jiān)管程序和辦法,作為實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)和措施,保證監(jiān)管工作有章可循。(二)強(qiáng)化措施、把握關(guān)鍵、力求監(jiān)管工作日?;龊觅Y金監(jiān)管工作是一項(xiàng)常年系
11、統(tǒng)的工程,非一朝一夕能做好的,要不斷在實(shí)際工作中尋求力點(diǎn),把資金監(jiān)管的關(guān)鍵措施融匯到財(cái)政業(yè)務(wù)工作中,推動資金監(jiān)管日?;?、建立資金監(jiān)管臺賬。按照資金監(jiān)管的要求,對所有財(cái)政性資金進(jìn)行清理,分類整理,分別建立資金監(jiān)管臺帳,對每項(xiàng)資金的“收、撥、用”實(shí)行嚴(yán)格的動態(tài)管理。2、建立信息通達(dá)機(jī)制。保證上下通達(dá),區(qū)直部門在下達(dá)資金和指標(biāo)文件時,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及相關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)。區(qū)財(cái)政局確定專人,負(fù)責(zé)財(cái)政和區(qū)直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作,將各類政策、資金信息進(jìn)行收集整理,及時告知財(cái)政所。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)橫向通達(dá),以財(cái)政所專管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等相關(guān)部門為成員,組建財(cái)政資金監(jiān)管QQ群,傳
12、遞資金監(jiān)管往來信息,并及時向上級財(cái)政和主管部門反饋監(jiān)管意見。3、創(chuàng)新公開公示形式。公開公示是資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要不斷從形式和內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新,增強(qiáng)財(cái)政資金透明度。一是明確公示主體。把監(jiān)管資金按不同的主體進(jìn)行分類,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中公示的有:轉(zhuǎn)移支付資金、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金、退耕還林補(bǔ)貼資金情況;村級公示的有:五保金、糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、村級財(cái)務(wù)收支;相關(guān)單位公示的有:中小學(xué)校舍危房改造、貧困寄宿生生活補(bǔ)助等;二是細(xì)化公示內(nèi)容,主要包括各項(xiàng)資金的補(bǔ)助政策、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、資金撥付的文件、資金監(jiān)督電話、資金查詢的方式等,每下發(fā)一筆資金公開一次,公開時間至少不少于7天;三是規(guī)范公
13、示形式,以會議宣講、發(fā)放公開信、張貼宣傳標(biāo)語為形式實(shí)行階段性公開,以鎮(zhèn)、村公開欄為固定場所常年公開,切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金透明度和知曉率。4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為了把各項(xiàng)資金的監(jiān)管落到實(shí)處,適時開展抽檢督辦?;A(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)查、使用情況問效查、項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤查、款項(xiàng)撥付上門查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦整改。(三)結(jié)合實(shí)際 突出重點(diǎn) 力求資金監(jiān)管實(shí)效化1、強(qiáng)化補(bǔ)助資金監(jiān)管。一是嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實(shí)關(guān),由財(cái)政所專管員協(xié)同村干部對糧食作物種植面積進(jìn)行不定期抽查核實(shí),經(jīng)農(nóng)戶簽字后上報歸檔,同時將村組干部和種糧大戶作為重點(diǎn),進(jìn)行抽查核實(shí),確保補(bǔ)貼面積的真實(shí)性。二是填發(fā)“明白冊”,認(rèn)真填寫農(nóng)戶補(bǔ)貼的面積、標(biāo)準(zhǔn)和金額,作為
14、農(nóng)戶查看補(bǔ)貼資金依據(jù)。三是實(shí)行“一折通”發(fā)放補(bǔ)貼資金,嚴(yán)格按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定,實(shí)行國庫集中支付,減少資金發(fā)放的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),以“一折通”形式直達(dá)農(nóng)戶個人賬戶。2、強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。項(xiàng)目資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn),也是監(jiān)管工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)之一。按照簽訂合同、審立項(xiàng)目、跟蹤檢查、考核驗(yàn)收、憑據(jù)撥款的原則,按程序申報、按進(jìn)度撥款。嚴(yán)格實(shí)行報賬制,規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理程序;嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理“四制”責(zé)任制,調(diào)動鄉(xiāng)村實(shí)施項(xiàng)目的積極性;嚴(yán)格實(shí)行績效評價制,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,保證資金使用安全;嚴(yán)格實(shí)行跟蹤審計(jì)制,提高資金的監(jiān)控能力;嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制,對項(xiàng)目的立項(xiàng)批文
15、、資金的使用情況、項(xiàng)目的決算情況在村務(wù)公開欄和所務(wù)公開欄中予以公示。確保項(xiàng)目資金使用在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上、體現(xiàn)在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)上、落實(shí)在項(xiàng)目資金財(cái)政監(jiān)管的過程中。3、規(guī)范鎮(zhèn)、村資金行為。一是規(guī)范本級預(yù)算資金管理。按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的要求,實(shí)行精細(xì)化管理,預(yù)算統(tǒng)編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),規(guī)范流程,嚴(yán)格作業(yè)。切實(shí)細(xì)化預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。二是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。按照村級財(cái)務(wù)“雙代理”的要求,村級所有收入統(tǒng)一使用財(cái)政局監(jiān)制的收據(jù)收款,由財(cái)政所統(tǒng)一開具收據(jù),將款項(xiàng)全部存入財(cái)政“農(nóng)村代理資金專戶”,實(shí)行用款按程序申請。(四)建設(shè)隊(duì)伍、提升素質(zhì)、力求監(jiān)管能力最優(yōu)化加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的強(qiáng)有力保證。要在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺、信息調(diào)研等四個方面下功夫,全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新形象。一是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極選派干部參加上級財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管人員(專管員)要進(jìn)行較細(xì)致、較實(shí)用的業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)政策執(zhí)行力、培訓(xùn)資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能、培訓(xùn)實(shí)際操作程序。全面提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。二是提升窗口形象。為適應(yīng)新形勢下的資金監(jiān)管要求,以建設(shè)窗口形象為
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