國際行業(yè)溫室氣體減排方法最新進展評述_蔡聞佳

1、第6卷第1期氣候變化研究進展Vol. 6 No. 12010 年 1 月ADVANCES IN CLIMATE CHANGE RESEARCHJanuary 2010文章編號：1673-1719 (2010) 01-0047-06國際行業(yè)溫室氣體減排方法最新進展評述蔡聞佳，王 燦，陳吉寧（清華大學環(huán)境科學與工程系，北京1 0 0 0 8 4 ）摘要：由于巴厘行動計劃中明確提出“合作的行業(yè)方法”以及發(fā)達國家的積極推動，所謂國際行業(yè)減排方法正受到 越來越多的關(guān)注。在對此類方法的定義、分類和提岀背景進行簡要介紹的基礎(chǔ)上，總結(jié)了該類方法的最新進展和發(fā)展動 向。最后對近期發(fā)展的特點進行了歸納與評述，指出

2、了發(fā)展中國家尤其是我國在國家和行業(yè)發(fā)展層面所面臨的挑戰(zhàn)和亟 待解決的問題。關(guān)鍵詞：氣候談判；溫室氣體減排；行業(yè)減排方法中圖分類號：X16文獻標識碼：A第6卷第1期氣候變化研究進展Vol. 6 No. 12010 年 1 月ADVANCES IN CLIMATE CHANGE RESEARCHJanuary 2010第6卷第1期氣候變化研究進展Vol. 6 No. 12010 年 1 月ADVANCES IN CLIMATE CHANGE RESEARCHJanuary 2010從行業(yè)的視角應對氣候變化問題從來就不是一 個陌生的提法。早在聯(lián)合國氣候變化框架公約（簡 稱公約）中就明確要求各方積極促

3、進和合作發(fā)展 行業(yè)溫室氣體減排技術(shù)。 在京都議定書（簡稱議 定書）中不僅強調(diào)各方要發(fā)展減排技術(shù)，更強調(diào)技術(shù)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移；不僅提出在不 給非附件一國家新增承諾的條件下，各方制定并執(zhí) 行包含行業(yè)減緩措施的國家方案，更明確要求發(fā)達 國家利用行業(yè)方法提高本國行業(yè)的能源效率。從公約到議定書，進一步明確了行業(yè)技術(shù)合作的方 式，突出了行業(yè)減緩措施在國家方案中的重要性。而2007年底達成的巴厘行動計劃則明確決定為促 進減排技術(shù)的開發(fā)應用和擴散，各方應考慮“采取合作的行業(yè)方法和具體行業(yè)的行動”，最終增強減緩氣候變化的國內(nèi) /國際行動。這些決議都為近年來 日益熱烈的關(guān)于“國際行業(yè)溫室氣體減排方法”

4、（下 文簡稱為“行業(yè)減排方法”）的討論提供了政策背景。1 國際行業(yè)溫室氣體減排方法簡介1.1 定義和類別行業(yè)減排方法不同于已有的基于國家層面的減 排方法， 是基于 ：行業(yè)設計的減排方法的統(tǒng)稱。不同 設計者提出的行業(yè)減排方法的定義各不相同，但他 們的設計要素基本一致，即包含以下11個方面，如表1所示。將以上要素進行不同的組合，就形成了目前多 達20余種行業(yè)減排方案。 我們按其核心內(nèi)容可將這第6卷第1期氣候變化研究進展Vol. 6 No. 12010 年 1 月ADVANCES IN CLIMATE CHANGE RESEARCHJanuary 2010第6卷第1期氣候變化研究進展Vol. 6 N

5、o. 12010 年 1 月ADVANCES IN CLIMATE CHANGE RESEARCHJanuary 2010收稿日期：2009-02-16 ; 修回日期：2009-04-27資助項目：“十一五”國家科技支撐計劃重點項目（2007BAC03A07-08 ），E-mail: canwang第一作者：蔡聞佳（1984 ），女，博士研究生，主要從事氣候變化研究和系統(tǒng)分析。通信作者：王燦Adv. Clim. Change Res.,2010, 6 (1): 47-52 47 &')1 Cjnnjjhlie-l; :tj. Ekcciuni.' j' di &

6、#39;：:. r - i :- r 心.一；計“.、：.! n-.溫室氣體排放48氣候變化研究進展2010 年表1行業(yè)減排方法的設計要素Table 1 Design elements of sectoral approaches48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010,

7、6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年要素名稱要素解釋法律約束力具有/不具有法律約束力的目標或承諾48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010

8、年責任主體政府負責/政府與行業(yè)協(xié)會合作參與/完全由公司自行參與48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserve

9、d. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年地理范圍全球尺度/跨國尺度/國內(nèi)尺度系統(tǒng)邊界整個經(jīng)濟體/全行業(yè)/多個項目邊界目標類型政策的執(zhí)行/技術(shù)的推廣和研發(fā)/技術(shù)標準的執(zhí)行 /絕對或相對的減排目標目標的嚴格程度目標由政府自行決定 /設立“統(tǒng)一”但考慮地區(qū)特點的目標 /基于項目設計相對基準情況的減排目 標/ 基于行業(yè)中所有項目相對總的基準情況的減排/國家中全行業(yè)的減排執(zhí)行方法完全取決于政府/完全取決于企業(yè) /事先設計好如何執(zhí)行 /完全自愿與碳市場的聯(lián)系無聯(lián)系/包含在現(xiàn)有碳市場中/建立新的碳市場資金機制私營部門籌資/國際基金/官方發(fā)展援助資金/來自碳市場關(guān)注點發(fā)展中國家參

10、與/技術(shù)開發(fā)與擴散 /防止競爭力扭曲/成本有效性/可持續(xù)發(fā)展管理機構(gòu)行業(yè)協(xié)會/清潔發(fā)展機制執(zhí)行委員會（CDM EB ）,公約締約方大會（COP）達成的新協(xié)議 /由政 府和工業(yè)行業(yè)參與構(gòu)建的新機構(gòu) /國家（國家作出由COP認可并接受的承諾）48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,20

11、10, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年些行業(yè)減排方案分為 3類巴如表2所示。家及其研究機構(gòu)看到了行業(yè)減排方法在“引入主要48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排

12、放#氣候變化研究進展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年表2行業(yè)減排方法的主要類別發(fā)展中國家參與、有效解決碳泄漏和競爭力扭曲問48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Ho

13、u沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年Table 2 Classification of sectoral approaches題、實現(xiàn)低成本高效率的減排、提高努力的透明度48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年類別行業(yè)減排方法和可比性，以及簡化談判過程”等方面的

14、所謂“優(yōu)基于政策的方法可持續(xù)發(fā)展政策和措施（SD-PAMs）勢”，因此偏離了應有的關(guān)于如何通過行業(yè)方法促進基于技術(shù)的方法技術(shù)合作 行業(yè)技術(shù)標準技術(shù)開發(fā)應用和擴散的主題，而把行業(yè)減排方法的討論重心放在了如何促使發(fā)展中國家開展國內(nèi)適宜48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放49氣候變化研究進展2010 年基于排放的方法減排行動這一點上。當前各種行業(yè)減排方法就是在跨國/

15、全球排放目標行業(yè)信用機制，行業(yè)無損目標有約束力的行業(yè)目標這種背景下提出的。從這些行業(yè)減排方法的具體設48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou

16、沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年計上可以很明顯地看出，談判中一個關(guān)鍵的原則一48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd

17、 Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年1.2行業(yè)減排方法的提出背景“共同但有區(qū)別的責任”被無意或有意地回避或48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年如引言所述巴厘行動計劃 中提到的“行業(yè)淡化了，而更多的是討論如何以

18、各種機制引入主要48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候

19、變化研究進展2010 年方法”，其初衷本應是促進和推動技術(shù)開發(fā)應用和擴發(fā)展中排放大國參與的問題。這正是廣大發(fā)展中國48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publish

20、ing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年散。而在一些論調(diào)的驅(qū)使下，比如“沒有發(fā)展中國家目前對行業(yè)減排方法持審慎甚至反對態(tài)度的主要48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47

21、52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年家的參與，發(fā)達國家即使大幅減排也將無濟于事”原因。行業(yè)減排方法的施行，即便不能立刻將發(fā)展48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2

22、010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年“推遲參與減排只會增加最終減排成本”等，發(fā)達國中國家納入實質(zhì)性減排進程，也將為設定發(fā)展中國48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou

23、沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1): 47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA溫室氣體排放#氣候變化研究進展2010 年 行業(yè)信用機制（sectoral crediting mechanism, SCM）是基于項目的清潔發(fā)展機制（CDM ）向行業(yè)層次的擴展。低于行業(yè)基準排放量或基準排放強度 的經(jīng)核證的減排量

24、將通過一定流程獲得信用額度。政府和其他指定的機構(gòu)負責將信用分配給行業(yè)中的單位。 行業(yè)無損目標（sectoral no-lose target, SNLT）是指發(fā)展中國家基于自身國情和國際最優(yōu)能效或排放標桿等信息，自愿設立目標年的行業(yè)溫室氣體排放目標（如絕對排放量目標、排放強度目標、技術(shù)滲透率目標等）；若在目標年無法達到此目標，發(fā)展中國家不會因此受到懲罰；若在目標年達到并超過此目標，多出的溫室氣體減排信用將可以出售給發(fā)達國家。在此過程中，發(fā)達國家將通過技術(shù)和資金援助機制來鼓勵發(fā)展中國家設立并達到更為 嚴格的排放目標。48 Adv. Clim. Cha nge Res.,2010, 6 (1):

25、47 52M-2U10 China Academic Joumd Eleciranic Publishing Hou沁 All righb reserved. httplZ/wwiA蔡聞佳等：國際行業(yè)溫室氣體減排方法最新進展評述49Adv. Clim. Change Res.,2010, 6 (1): 47-52 49 1 94-1 I *)Cjnn.i .- >.111ie-l; ml ELccmmi-.'i =- I :; r resjn c-/."" i 小.家的減排目標奠定基礎(chǔ)。 因此值得密切關(guān)注行業(yè)減 排方法的發(fā)展動向，定性、定量地分析不同行業(yè)減 排

26、方法對發(fā)展中國家尤其是我國可能增加的新義務 及其帶來的的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響，為發(fā)展中國 家的相關(guān)談判提供理論支持。2 行業(yè)減排方法談判和研究最新進展2.1 談判進展在議定書之下的進一步承諾問題特設工作 組（AWG-KP ）和公約之下的長期合作行動問 題特設工作組（AWG-LCA ）中，均涉及對行業(yè)方法 的討論，但討論的深度和廣度有顯著差異。A在G-KP中已經(jīng)明確將行業(yè)減排作為推動附 件一國家減排的重要方式，在研究和匯總行業(yè)排放 趨勢，以及政策、措施和技術(shù)可能達到的減排潛力 方面已經(jīng)積累了一定的工作，并為“可能的處理行 業(yè)排放的方法”議題建立了接觸小組（con tactgroup），也識別了

27、4種主要的行業(yè)方法，分別是：1）自底向上的行業(yè)分析（以支持關(guān)于附件一國家減排 潛力的討論）；2）有資金和技術(shù)支持的合作行業(yè)方 法；3）在附件一國家內(nèi)部的行業(yè)信用機制；4）針對附件一國家的補充性的行業(yè)目標。而在歷次G-LCA的談判中，關(guān)于行業(yè)減排 方法的討論與KP工作組差異較大，具體表現(xiàn)在以下 幾方面：1）是否應嚴格以促進技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓為核 心；2）是否可與減排目標相掛鉤； 3）是否應當在談 判中分析和討論多種行業(yè)減排方法，以對巴厘行 動計劃的要素作進一步修改；4）對增強減排行動的可測量、可報告、可核查（MRV ）性的作用等等 方面。目前，對行業(yè)減排方法的討論范圍廣，存在 分歧多，總體還處于加深

28、認識、討論性質(zhì)和應用范 圍、研究支持機制和挑戰(zhàn)的階段。兩個特設工作組共同的爭論焦點都在于行業(yè)方 法是否需要引入發(fā)展中國家參與和如何引入其參與 的問題。正如1.2節(jié)所說，巴厘行動計劃提出“合 作的行業(yè)方法”是為了促進減排技術(shù)的開發(fā)應用和 擴散，而發(fā)達國家在談判的內(nèi)外圍提出并推動的行 業(yè)減排方法是為了引入發(fā)展中國家參與實質(zhì)減排，兩者具有本質(zhì)的區(qū)別，這也是AWG-LCA中爭論的焦點和核心問題之2.2 研究進展在談判中仍然在就行業(yè)方法是該在技術(shù)開發(fā)應 用和擴散的平臺上討論還是該在促使發(fā)展中國家開 展適宜的國內(nèi)減排行動的平臺上討論而爭論不休時， 一些國際組織和研究機構(gòu)對行業(yè)減排方法的討論卻 在不斷深入、

29、不斷創(chuàng)新，非常值得關(guān)注。國際能源 署（IEA ）作為最早對行業(yè)減排方法進行全面研究的 國際組織，其目光已從2005年前后對行業(yè)信用機制 的概念和操作的探索，拓展到對已有行業(yè)方法的綜 述以及行業(yè)減排方法融入 公約體系的具體途徑 的研究上。近來IEA也在中國的電力行業(yè)做開展行 業(yè)信用機制的案例研究。美國清潔大氣政策研究中 心（CCAP）是國際上以無損目標為核心的行業(yè)減排 方案的主要和積極推動者。其研究內(nèi)容百包括行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、行業(yè)方法的影響模擬及其實行所需的 配套政策設計。此研究將在中國、印度、墨西哥和 巴西的電力、鋁業(yè)、水泥和鋼鐵行業(yè)同時展開。近 期CCAP正與清華大學合作，模擬中國電力行業(yè)的

30、減排潛力、技術(shù)和成本，分析達到某一減排目標下 的成本最小化的技術(shù)組合。世界資源研究所（WRI ） 早期的工作主要是與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會 （WBCSD ）合作，開發(fā)旨在建立統(tǒng)一的行業(yè)排放度 量和報告系統(tǒng)的溫室氣體排放議定書5,這套議定書正被許多國際行業(yè)協(xié)會采用，幫助企業(yè)計算并報 告其溫室氣體排放，促進全球該行業(yè)的溫室氣體減 排；2007年WRI還出版了關(guān)于行業(yè)減排方法如何融 入國際氣候制度的研究。美國皮尤中心（PewCenter）在2008年著重分析了行業(yè)方法融入后京都 政策框架的各種方式6,提出了“多路徑協(xié)議”的概念，目前正與麥肯錫公司和美國巴特爾研究所合 作，研究在全球電力行業(yè)形成協(xié)議

31、的各種可能，模 擬不同的后京都政策情景（包括行業(yè)減排情景）的 影響。總部位于荷蘭的可持續(xù)能源服務與創(chuàng)新公司 （Ecofys）也正基于行業(yè)無損目標開發(fā)一系列行業(yè)減 排方案模板71,來幫助開發(fā)各國的行業(yè)信用基準線， 目前已完成電力、水泥和交通行業(yè)的行業(yè)減排方案1期蔡聞佳等：國際行業(yè)溫室氣體減排方法最新進展評述51模板，并正在中國測試，以增進對數(shù)據(jù)可得性和數(shù) 據(jù)需求的了解。世界風能委員會（WEC）在進行行業(yè)減排方法的研究中正以中國電力行業(yè)為案例，分 析中國電力行業(yè)的減排情景和減排潛力，以及對應 的成本。中國也針對行業(yè)減排方法開展了一系列相 關(guān)研究。其中，清華大學已經(jīng)在技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓國 際合作機制框架

32、下進行了煤電、水泥和鋁工業(yè)的行 業(yè)背景分析8】，目前，正基于此研究行業(yè)減排方法對 我國可能產(chǎn)生的影響。以上提到的很多研究都在 2008年12月結(jié)束的COP14的邊會上進行了成果展 示?？梢钥吹?，目前研究中關(guān)于行業(yè)減排方法的討 論主要涉及以下幾個方面：1）行業(yè)減排方法對技術(shù) 轉(zhuǎn)讓的促進作用；2）行業(yè)減排方法如何融入現(xiàn)有的 公約體系；3）行業(yè)減排方法的具體設計問題，如行業(yè)信用機制，基于行業(yè)無損目標的行業(yè)減排模板 等。這些研究進展顯示：1）行業(yè)減排方法已走出"概 念設計”階段，更多地討論操作層面問題（如具體 的技術(shù)、政策、機構(gòu)設置、能力建設等）；2）發(fā)達國 家和發(fā)展中國家對行業(yè)減排方法的態(tài)

33、度差異依然很 大，關(guān)注點有很大不同（發(fā)達國家主要關(guān)注如何促使 發(fā)展中國家開始實質(zhì)減排，而發(fā)展中國家主要強調(diào) 通過行業(yè)方法進行技術(shù)開發(fā)援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓）?？梢哉f，發(fā)達國家在現(xiàn)有研究方面遠遠走在前 面，且已經(jīng)避開討論全球設置標準等易受攻擊的話 題，轉(zhuǎn)而討論行業(yè)無損目標或行業(yè)信用機制具體如 何操作及具體方案的影響模擬，這些都對發(fā)展中國 家及時和正確地作出應對提出了巨大挑戰(zhàn)。2.3 具體項目和實踐除了以上提到的談判和研究進展外，事實上已 有不少旨在推動全球某行業(yè)減排的項目和實踐正在 國際組織或國際行業(yè)協(xié)會的倡議下進行。最有影響 力的要屬 WBCSD提出的水泥制造可持續(xù)發(fā)展倡議 （WBCSD-CSI ）、

34、世界鋼鐵協(xié)會（WSA ）和國際鋁業(yè) 協(xié)會（IAI ）提出的行業(yè)減排倡議，以及亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃 （APP）下設立的制鋁、水泥、 鋼鐵、發(fā)電和輸電等共八個工作組的工作。CSI WSA和IAI所提出的行業(yè)減排方案都是國 際行業(yè)協(xié)會發(fā)起的，主要由協(xié)會成員企業(yè)參與。其方案核心都是建立統(tǒng)一的溫室氣體度量和報告系統(tǒng)， 進行數(shù)據(jù)收集，樹立標桿，推廣最優(yōu)和最佳實踐，設 立自愿的排放強度目標，同時設計導則幫助減少排 放。目前CSI成員水泥產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的 1/3,尚無 中國成員企業(yè)，但中國建材工業(yè)協(xié)會與CSI在水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的合作早在2006年即已開始；WSA成員的粗鋼產(chǎn)量和IAI成員的原鋁產(chǎn)

35、量分別占 全球產(chǎn)量的90%和80%,寶鋼、首鋼等多家中國知 名鋼鐵企業(yè)以及中國鋁業(yè)均已分別成為WSA和IAI的會員。目前這些行業(yè)協(xié)會都已完成了溫室氣體排 放量計算方法學的開發(fā)和測試， 開始數(shù)據(jù)收集工作。 CSI已經(jīng)掌握所有成員企業(yè)，即占全球產(chǎn)量1/3的企業(yè)數(shù)據(jù)；WSA和IAI也已分別掌握了全球鋼產(chǎn)量 32% 和全球原鋁產(chǎn)量64%的企業(yè)數(shù)據(jù)。由于中國在水泥、 鋼鐵、鋁工業(yè)的產(chǎn)量均居世界第一，對國際行業(yè)協(xié) 會所提倡議的成敗起著至關(guān)重要的作用；而與此形 成反差的是中國數(shù)據(jù)可得性差，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，中 國企業(yè)參與程度總體不深，因此這些協(xié)會紛紛都把 下一步數(shù)據(jù)收集的重心放在中國。APP成立于2006年1月

36、，作為政府和私營部門 合作的典范，其在促進幾大重點行業(yè)清潔發(fā)展方面 正發(fā)揮著越來越重要的作用。參與APP的7個國家（包括澳大利亞、加拿大、中國、印度、日本、韓國和美國）既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，其CO2排 放總和占據(jù)全球排放的 60%。不同于國際行業(yè)協(xié)會 提出的以減排為導向的行動方案，APP是技術(shù)導向的，重點開展的活動包括行業(yè)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)的研 究、試點、示范和實施，以及最優(yōu)技術(shù)和最佳實踐 的推廣。多個工作組已公開發(fā)表清潔技術(shù)手冊以引 導行業(yè)技術(shù)發(fā)展。APP在中國已經(jīng)開展了許多活動， 如研討會、企業(yè)績效診斷和最佳實踐推薦、理念和 工具培訓等等。中國鋁工業(yè)也在APP的鋁業(yè)工作組 中明確表示加

37、入氟化物管理體系，這標志著我國鋁 工業(yè)對氟化物排放的關(guān)注度有望逐步提升，全氟化 物（PFC）類溫室氣體排放的測算空白也可能被填補。由于國際行業(yè)協(xié)會提出的倡議可以脫離現(xiàn)行談 判進程，快速、實質(zhì)地開展全球的行業(yè)減排，因此 格外值得關(guān)注。是否參與倡議可能逐步成為已開展 減排企業(yè)的環(huán)境標志，從而與企業(yè)的環(huán)境形象、社會聲譽聯(lián)系起來。在遠期，這些倡議還可能發(fā)展成 為技術(shù)標準或市場準入條件，最終使未加入的企業(yè) 因市場競爭力和長遠發(fā)展等因素而被動接受標準。 這些倡議的提出，使中國行業(yè)主管部門面臨著如何 協(xié)調(diào)行業(yè)長期競爭力與中國當前的氣候談判立場之 間的關(guān)系的難題。3 進展評述與亟待解決的問題綜合以上內(nèi)容，可以

38、總結(jié)出目前國際行業(yè)溫室 氣體減排方法發(fā)展的特點。一是概念趨同化，但并 未達成共識：目前在行業(yè)減排方法甚至具體方案的 討論已經(jīng)逐漸聚焦到較可行的幾個類別上（即技術(shù) 合作、行業(yè)技術(shù)標準和行業(yè)信用機制），許多具體的 行業(yè)排放計算方法學、行業(yè)減排方案與行業(yè)減排模 板也紛紛出爐；但對于每個類別，不同的研究機構(gòu) 和倡導者在構(gòu)成要素的具體內(nèi)容方面還有著不同的定義，各說各話的局面依然存在， 并未達成共識。二 是研究深入化，但在頂層制度設計方面探索不足：國 外的研究機構(gòu)紛紛選定一類或幾類具體的行業(yè)減排 方法，設計其在國家和行業(yè)層面可能的操作細節(jié)，并討論此方案對經(jīng)濟、社會和環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，但 對于行業(yè)減排方法

39、如何融入現(xiàn)有公約體系的關(guān) 鍵性問題仍然缺乏深入的研究和有影響力的建議。 三是大部分行業(yè)減排方法都將研究重點放在發(fā)展中 國家的數(shù)據(jù)收集和制度設計上，而忽視了發(fā)達國家 減排的政治意愿才是推動行業(yè)減排方法在發(fā)展中國 家實施的關(guān)鍵。許多行業(yè)減排方法的研究機構(gòu)和倡 導者積極地在發(fā)展中大國同時也是某些高耗能行業(yè) 的排放大國收集技術(shù)數(shù)據(jù)和政策信息，開展方案設 計和案例研究，但忽視了在發(fā)展中國家成功運作行 業(yè)減排方法的前提發(fā)達國家必須進一步加大減 排規(guī)模，從而需要以新的技術(shù)和資金協(xié)助換取發(fā)展 中國家的減排信用。盡管目前在公約談判中發(fā)展中國家強調(diào)嚴 格依照巴厘行動計劃的授權(quán)開展對"合作的行 業(yè)方法和具

40、體行業(yè)的行動”的討論，排除任何形式 的引入發(fā)展中國家新義務的行業(yè)減排方案，但在談 判桌外，一些國際組織和研究機構(gòu)積極推動行業(yè)減 排的進程卻日益加快。實際上，發(fā)展中國家減排的 問題是無法回避的，從行業(yè)層次進行減排對發(fā)展中國 家造成的挑戰(zhàn)和壓力不可能越來越小，只會越來越 大。這也對我們提出了許多相應的亟待解決的問題。在國家層面，亟需對行業(yè)減排方法的發(fā)展動態(tài) 進行追蹤、對其本質(zhì)進行進一步剖析，系統(tǒng)分析行 業(yè)減排方法對中國經(jīng)濟、社會和環(huán)境等多領(lǐng)域的潛 在影響，包括對中國節(jié)能減排行動可能起到的促進 或阻礙作用；研究中國工業(yè)行業(yè)在行業(yè)減排方法中 可能受到的正面和負面影響， 制定行業(yè)主管部門、行 業(yè)協(xié)會和企

41、業(yè)在國際行業(yè)減排行動方面的具體應對在行業(yè)層面，挑戰(zhàn)則更多地來自于如何協(xié)調(diào)行 業(yè)長期競爭力、遠期市場與當前的氣候談判立場的 關(guān)系，亟需分析行業(yè)減排方法對我國工業(yè)部門未來 的競爭力和國際市場的中長期影響，研究在低碳經(jīng) 濟發(fā)展趨勢下中國工業(yè)部門（尤其是高耗能工業(yè)部 門）的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。參考文獻1 UNFCCC. Report of the conference of the parties on its thirteenth session, held in Bali from 3 to 15 December 2007 EB/OL. 2008-03-14. http:/ /r

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