統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)區(qū)域教育的跨越式發(fā)展

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域教育的跨越式發(fā)展浙江省衢州市教育發(fā)展策略研究衢州布教育發(fā)展規(guī)劃(20032010年)課題組*摘 要 衢州市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化、教育相對欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀和未來社會綜合發(fā)展目標(biāo)，力圖建立以重在基礎(chǔ)、強化應(yīng)用、不斷創(chuàng)新、追求質(zhì)量為特色，適度超前發(fā)展的衢州教育模式。具體措施包括：以體制創(chuàng)新為途徑，大力推動教育體制改革；以學(xué)校布局調(diào)整為方向，優(yōu)化教育資源配置；以農(nóng)村幼兒園建設(shè)為突破口，全面提高幼兒教育質(zhì)量；以教育公平為基準(zhǔn)，構(gòu)建具有衢州特色的義務(wù)教育體系；以優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)為重點，提高全市文化基礎(chǔ)水平;以社會需求為立足點，推動中等職業(yè)教育多元化；以應(yīng)用性為目標(biāo)，建立具有地方特色的高等教育體系；

2、以建設(shè)學(xué)習(xí)化社會為指針，建設(shè)成人教育網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)鍵詞 衢州市；區(qū)域教育；教育模式；發(fā)展策略根據(jù)國家有關(guān)教育指導(dǎo)方針與政策，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟、文化、教育背景，分析存在的問題與發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步把握機遇，開創(chuàng)未來，既是貫徹與落實國家教育宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟與教育發(fā)展的有效途徑。浙江省衢州市的經(jīng)濟發(fā)展在全國略高于平均水平，但在浙江省又屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；在獨特的社會經(jīng)濟環(huán)境中，如何合理地做好教育規(guī)劃，推進(jìn)教育的跨越式發(fā)展，并通過全面提高勞動者素質(zhì)加速衢州市現(xiàn)代化進(jìn)程，是衢州市當(dāng)前面臨的重要問題。一、 會經(jīng)濟背景衢州市位于浙江金衢盆地，長期以來一直是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)。改革開放以后，衢州

3、市發(fā)生了一系列重大變化，經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長，人民生活不斷提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。但是，就經(jīng)擠綜合實力而言，衢州經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展水平相對較低，與浙江省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，衢州尚處于工業(yè)化的初期，與浙江省工業(yè)化中期的發(fā)展階段相比，存在著不小的差距。全市面臨著從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變的繁重任務(wù)。 本文系衢州市教育發(fā)展規(guī)劃(20032010年)課題研究成果之一。課題組組長：姚宏昌、徐小洲。課題組成員：陳文干、張劍、徐嵐、吳若茜等。本文執(zhí)筆：徐小洲(浙江大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)。因此，衢州市緊緊圍繞“工業(yè)立市、借力發(fā)展”工作思路，積極實施“科技興工”戰(zhàn)略，采取

4、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、繼續(xù)發(fā)展來料加工業(yè)等發(fā)展策略。工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才提出了新的要求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟的技術(shù)含量和集約化程度不斷提高，對高素質(zhì)勞動力和高學(xué)歷專門人才的數(shù)量需求日益增加，建立在勞動密集、資本密集基礎(chǔ)上的從業(yè)人員的知識、技能結(jié)構(gòu)也難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，迫切要求教育中心的上移。目前，衢州教育規(guī)模及其增長速度與經(jīng)濟發(fā)展的需求明顯不相適應(yīng)，必須加快培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動力和具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力的各類人才。二、 教育發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)（一） 指導(dǎo)思想“九五”和“十五”前期，衢州市通過認(rèn)真貫徹實施黨

5、的有關(guān)教育方針政策，各級各類教育事業(yè)得到快速發(fā)展，但目前仍然存在不少問題。在未來衢州社會、經(jīng)濟發(fā)展中，教育應(yīng)該成為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性、社會公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，至于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位。要以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制和機制創(chuàng)新為動力，以信息化建設(shè)為契機，明確新的發(fā)展方向和目標(biāo)定位，通過切實實施科教興市戰(zhàn)略，深化改革，加快發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才，以新觀念、新思路、新步伐推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的進(jìn)程。（二） 發(fā)展思路與目標(biāo)根據(jù)衢州經(jīng)濟、文化、教育相對欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀和未來社會綜合發(fā)展目標(biāo)，爭取到2010年，建立以重在基礎(chǔ)強化應(yīng)用、不斷創(chuàng)新、追求質(zhì)量為

6、特色，適度超前發(fā)展的衢州教育模式。這就要求教育發(fā)展遵循公平原則，以12年制教育為核心，提高衢州市民的整體素質(zhì)；各級各類教育應(yīng)注重為地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)合格人才；改革傳統(tǒng)的教育模式，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才；教育發(fā)展以質(zhì)量為先導(dǎo)，以效益為根本。衢州市教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：堅持黨的教育方針，銳意教育創(chuàng)新，樹立現(xiàn)代教育理念，合理配置教育資源，努力提高教育質(zhì)量和管理水平，為教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和學(xué)習(xí)型社會。三、 未來教育發(fā)展的重點與措施為達(dá)到衢州市未來社會綜合發(fā)展的目標(biāo)，要抓住重點，采取切實措施，真正實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以“教育強市”提高國民素質(zhì)，進(jìn)而推動社會的整體發(fā)展。（一）

7、 以體制創(chuàng)新為途徑，大力推動教育體制改革衢州市教育體制改革的基本任務(wù)是：以辦學(xué)體制改革為突破口，引入市場競爭機制，在加強政府對教育的宏觀管理的同時，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。為了切實推進(jìn)教育體制改革，衢州市擬采取以下措施：多渠道籌措教育經(jīng)費，探索新的教育經(jīng)費投入機制，不斷完善教育投資體系；培育教育市場機制，推動教育競爭；建立優(yōu)勝劣汰機制，促進(jìn)校際競爭；深化辦學(xué)體制改革，完善多元化辦學(xué)模式；積極探索多種辦學(xué)模式；深化改革宏觀教育管理體制；積極探索多種辦學(xué)模式；深化改革宏觀教育管理體制；加強政府宏觀管理能力；深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革；建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度。（二） 以學(xué)校布局調(diào)整為方向，優(yōu)化教育資源

8、配置學(xué)校布局調(diào)整是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照“合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置大力提高辦學(xué)效益”的指導(dǎo)思想，衢州市要高起點、高素質(zhì)、科學(xué)適時地加快學(xué)校布局的調(diào)整步伐。在學(xué)校布局調(diào)整的全局重要把握重點，市一級教育部門主要抓好市區(qū)學(xué)校的建設(shè)和布局調(diào)整，并對各市各縣（市、區(qū)）既要根據(jù)“差別性對待”原則制定符合各地區(qū)現(xiàn)實情況的調(diào)整目標(biāo)，也要遵照全市學(xué)校布局調(diào)整基本目標(biāo)的底線規(guī)定，力爭向城區(qū)布局調(diào)整的目標(biāo)看齊。（三） 以農(nóng)村幼兒園建設(shè)為突破口，全面提高幼兒教育質(zhì)量衢州市幼兒教育發(fā)展的總體目標(biāo)是：普及學(xué)前三年教育，擴大現(xiàn)有幼兒教育規(guī)模，將基礎(chǔ)教育普及范圍從小學(xué)提前到幼兒園。為了實現(xiàn)衢州市幼兒教育發(fā)展目標(biāo)，

9、必須將幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的奠基工程，加大幼教工作力度，充分發(fā)揮等級幼兒園的示范作用，推動幼兒園發(fā)展上規(guī)模、上檔次，增加優(yōu)質(zhì)教育資源；全面提高農(nóng)村幼兒園的辦園水平和保育質(zhì)量，加大對農(nóng)村幼兒園的扶持力度，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和適齡幼兒入學(xué)需要；加強幼教師資隊伍建設(shè)，提高教師學(xué)歷水平；推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)投資主體多元化和辦學(xué)形式多樣化；規(guī)范幼兒園管理，明確管理職責(zé)，逐步形成以公辦幼兒園為龍頭、等級幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為示范、社會力量辦園為主題的發(fā)展格局，推動幼兒教育的健康發(fā)展。（四） 以教育公平為基準(zhǔn)，構(gòu)建具有衢州特色的義務(wù)教育體系衢州市義務(wù)教育發(fā)展要認(rèn)真貫徹和全面落實教育改革任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，建立

10、促使義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的管理機制和師資保障體系，形成相對標(biāo)準(zhǔn)化、均質(zhì)化的公共教育系統(tǒng)。在保障公平的基礎(chǔ)上優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力提高義務(wù)教育學(xué)校的整體質(zhì)量和辦學(xué)效益，逐步構(gòu)建具有時代特征和衢州特色，充滿生機的義務(wù)教育體系。 為了促使這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須把義務(wù)教育作為提高全民素質(zhì)的莫基工程，重新審視義務(wù)教育的戰(zhàn)略性地位。 1加強觀念引導(dǎo)，創(chuàng)新教育教學(xué)理念 理念創(chuàng)新的核心是倡導(dǎo)素質(zhì)教育，發(fā)展個性品格；倡導(dǎo)實踐教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；樹立開放與競爭意識，培養(yǎng)合作精神；使學(xué)生學(xué)會認(rèn)知，學(xué)會做事，學(xué)會共同生活，學(xué)會生存。 2堅持高標(biāo)準(zhǔn)實施義務(wù)教育，重點提高教育質(zhì)量 確保義務(wù)教育投入的主體和優(yōu)先

11、地位，建立穩(wěn)定的義務(wù)教育經(jīng)費投入機制。推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)體制改革，堅持以政府辦學(xué)為主，同時辦好有特色、上規(guī)模的民辦初中和小學(xué)，以滿足社會不同層次的需求。深化學(xué)校教育教學(xué)改革，注重增強課程的基礎(chǔ)性、多樣性、綜合性和實踐性，在條件成熟的學(xué)校試行小班化教學(xué)。3縮小教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育公平 重視低保家庭子女免費人學(xué)工作和流動人口子女接受義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育機會公平。推動義務(wù)教育的質(zhì)量平等，縮小教育差距。 4優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)效益 貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求，促進(jìn)學(xué)校均衡化。將城區(qū)實現(xiàn)區(qū)域均衡的經(jīng)驗推廣到農(nóng)村，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)平等。實施“中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，加大對薄弱學(xué)校的改造力度。合

12、并規(guī)模較小、辦學(xué)力量較弱的學(xué)校，提高辦學(xué)效益；實行強強聯(lián)合，組建義務(wù)教育學(xué)校合作聯(lián)盟。(五)以優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)為重點，提高全市文化基礎(chǔ)水平加快普及高中階段教育，進(jìn)一步擴大現(xiàn)有普通高中、中等職業(yè)學(xué)校尤其是優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模，將本市文化基礎(chǔ)水平底線從初中提高到高中。促使高中教育與中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，即本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的求學(xué)需要。全面提高高中辦學(xué)水平和大力推進(jìn)社區(qū)職業(yè)教學(xué)質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)教育資源，重點辦好一批省、市級重點中學(xué)，加強示范性普通高中和綜合高中建設(shè)。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)投資主體多元化和辦學(xué)形式多樣化。打造衢州高中教育品牌，構(gòu)建具有時代特征和衢州特色的高中教育發(fā)展模式。1 適度調(diào)整高中規(guī)

13、模，加快普及高中教育逐步調(diào)整和優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。做好高中教育的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，依托優(yōu)質(zhì)兼并薄弱，盤活具有發(fā)展?jié)摿Φ闹虚g層次，擴大優(yōu)質(zhì)高中的普及面。2 抓好優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，創(chuàng)建衢州高中品牌加強示范性高中和特色高中建設(shè)，提高辦學(xué)效益。加強普職融通，建設(shè)一批具有多功能取向的綜合高中，探索高中教育發(fā)展的新路徑。3 推進(jìn)辦學(xué)體制改革，形成多樣化辦學(xué)模式采取政府投資建校、民辦機制辦學(xué)等多種形式發(fā)展高中教育。加強對民辦學(xué)校的監(jiān)督管理和督導(dǎo)評估，規(guī)范辦學(xué)行為；建立和完善高中階段教育成本分擔(dān)機制規(guī)范收費管理。(六)以社會需求為立足點，推動中等職業(yè)教育多元化中等職業(yè)教

14、育發(fā)展要圍繞衢州經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，“做大做強”中等職業(yè)教育，加快人力資源的開發(fā)；加強服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)的重點骨干專業(yè)建設(shè)；深化投資體制改革，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入；探索多樣化的中等職業(yè)教育辦學(xué)形式，實現(xiàn)育類型多元化。 為了實現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，要切實轉(zhuǎn)變觀念，積極營造發(fā)展中等職業(yè)教育的良好氛圍；充分發(fā)揮政府在發(fā)展中等職業(yè)教育中的引導(dǎo)作用；努力推進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的職教辦學(xué)體制和管理體制改革；以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快專業(yè)設(shè)置改革和調(diào)整；深化教學(xué)改革不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益；加強中等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)；加強職業(yè)學(xué)校德育和職業(yè)指導(dǎo)工作；大力推進(jìn)社區(qū)職業(yè)教育；提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益；深化勞動就業(yè)

15、制度改革，實行職業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度；推進(jìn)農(nóng)村中等教育基礎(chǔ)是設(shè)施建設(shè)，有效發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)驕傲與在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。（七）以應(yīng)用性為目標(biāo)，建立具有地方特色的高登教育體系根據(jù)衢州市社會、經(jīng)濟、教育發(fā)展的實際，準(zhǔn)確定位高登教育方向，加快高等教育方向，加快高等教育發(fā)展速度，擴大高等教育規(guī)模，建立以應(yīng)用性為特色的高等教育體系。為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，擬采取以下措施：加快發(fā)展速度，進(jìn)一步擴大高等教育規(guī)模；抬高起點，提高教育質(zhì)量、辦學(xué)水平和服務(wù)能力；不斷深化改革，增強教育活力；積極推進(jìn)辦學(xué)體制、教育教學(xué)制度、學(xué)生管理制度、后勤服務(wù)社會化制度等的創(chuàng)新；不斷擴大高校的辦學(xué)外延和內(nèi)涵；加強輻射，推動高等教育向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)擴展。（八）以建設(shè)學(xué)習(xí)化社會為指針，建設(shè)成人教育網(wǎng)絡(luò)體系成人教育發(fā)展要動員和吸引人們以各種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，構(gòu)建一個全民參與學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會。堅持高標(biāo)準(zhǔn)掃除青壯年文盲；加強鄉(xiāng)、村二級成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)；堅持