談工程建設(shè)項(xiàng)目變更形成的現(xiàn)狀及措施

1、談工程建設(shè)項(xiàng)目變更形成的現(xiàn)狀及措施工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中,受各種主客觀因素和不確定因素的影響,會產(chǎn)生內(nèi)容各異的變更，這對于任何一個工程項(xiàng)目,都是不可避免的 .從大的方面看 ,工程變更包括合同變更的全部內(nèi)容,如工程進(jìn)展中形成的變更、工程量清單數(shù)量的增減、工程質(zhì)量要求及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的變動、法律的調(diào)整、以及合同條件的修改等等;從小的方面看 ,工程變更只包括傳統(tǒng)的以工程變更形成的變更內(nèi)容、如軸線尺寸變動、道路線形的調(diào)整、施工技術(shù)方案變化等等 .但工程項(xiàng)目作為一種特殊的產(chǎn)品、單位工程和分部分項(xiàng)工程之間都存在緊密的內(nèi)在工藝聯(lián)系、頻繁的工程變更既打亂正常的作業(yè)順序、又導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資的失控以及引發(fā)合同糾紛和

2、爭端 .為此 ,就工程項(xiàng)目變更的現(xiàn)狀和對策談?wù)勛约旱淖疽?.一、工程建設(shè)項(xiàng)目變更形成的現(xiàn)狀1、設(shè)計(jì)不夠完善是形成工程變更的主要因素之一近幾年我國建筑市場投資主體逐步多元化 ,在政府工程建設(shè)項(xiàng)目仍占較大比例的前提下 ,私人工程的比例也一直在穩(wěn)步上升 .不同類型投資者由于缺乏必要的工程建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等的管理知識和管理經(jīng)驗(yàn)以及管理理念等綜合素質(zhì)良莠不齊，在項(xiàng)目建設(shè)過程中違反科學(xué)基本規(guī)律的問題時有發(fā)生。如許多投資者在設(shè)計(jì)圖紙還不十分完善的情況下 ,就匆忙進(jìn)行投標(biāo)施工 ,圖紙中存在的大量問題 ,需要在現(xiàn)場解決 ,這是造成變更的一個重要原因；再則是隨著房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)迅猛發(fā)展 ,很多設(shè)計(jì)單位

3、設(shè)計(jì)任務(wù)飽滿，為追求經(jīng)濟(jì)效益 ,在基本資料不全不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)思路不完善的情況下，就匆忙進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，致使設(shè)計(jì)深度不夠，缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理。而設(shè)計(jì)完成后又沒有投入足夠的精力對施工圖進(jìn)行認(rèn)真審核，造成土建、水電、暖通等各專業(yè)圖紙缺乏充分的協(xié)調(diào)、匯集，致使施工現(xiàn)場打架現(xiàn)象屢屢發(fā)生；而在設(shè)計(jì)上不盡人意的地方也很多，在施工時頻頻變更施工圖，也就產(chǎn)生了工程建設(shè)項(xiàng)目的變更。2、對工程變更沒有嚴(yán)格的監(jiān)控是形成工程變更的又一重要因素.目前我國絕大多數(shù)工程還是政府投資 ,其變更主要是由業(yè)主單位自行管理 ,在沒有相應(yīng)的管理和控制工程變更的制度和責(zé)任追究獎勵機(jī)制，缺乏對工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段以及

4、項(xiàng)目竣工完成后的后評價，從而不能很好的監(jiān)督和審查不合理的變更，使投資計(jì)劃的隨意性很大，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批前沒有科學(xué)合理的概算，只靠粗略的估計(jì)數(shù)代替，或投資概算缺乏科學(xué)依據(jù)，而為了使項(xiàng)目容易審批，又人為壓低概算。如部分業(yè)主單位,常采取在項(xiàng)目前期決策階段,有意減少工程規(guī)模、瞞報工程建設(shè)內(nèi)容 ,而在項(xiàng)目實(shí)施過程中 ,隨意更改施工圖，通過變更提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容 ,致使工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中不斷追加投資；另外一些職業(yè)道德差的業(yè)主方人員與承包商、監(jiān)理單位串通 ,為了謀取私利而進(jìn)行工程變更。3、對工程項(xiàng)目變更缺乏嚴(yán)格的職能管理,是形成工程變更的客觀因素.面對內(nèi)容繁多的各類工程變更

5、 ,由于缺少對其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量、工藝性等諸多因素的綜合評定，在沒有制定完善的工程項(xiàng)目變更控制指標(biāo)體系的情況下，對于工程建設(shè)項(xiàng)目的變更的受理、評估和確認(rèn)以及變更工程量的計(jì)量和變更價款的商定都缺乏規(guī)范明確的組織職責(zé)、崗位職責(zé)和處理程序。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對工程變更處理的隨意性較大 ,尤其是對工程變更處理的效果不能及時有效的反饋 ,也不能對工程變更方案進(jìn)行有效的價值分析和多方案的比造 ,將使一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生 ,或者是工程變更方案并非是的方案 ,發(fā)生不必要的費(fèi)用，更嚴(yán)重的是由于缺乏對工程變更的有效評審 ,甚至?xí)霈F(xiàn)一些錯誤的變更。因此可見 ,要控制工程建設(shè)項(xiàng)目變更，如果沒有一套行

6、之有效的可操作性強(qiáng)的能夠通用的做法和程序 ,是很難控制工程建設(shè)項(xiàng)目變更的。二、控制和加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目變更的措施以為 ,要加強(qiáng)工程項(xiàng)目變更的管理 ,就要在借鑒發(fā)達(dá)國家成熟做法的基礎(chǔ)上結(jié)合我國的實(shí)際國情 ,分步驟、綜合配套地采取措施。1.全面落實(shí)監(jiān)理制度 ,加強(qiáng)政府對工程變更的管理力度,增加投資定額對業(yè)主的約束力。首先要改變政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目變更由業(yè)主直接自行管理的方式 ,在建設(shè)項(xiàng)目工程變更的管理實(shí)踐中按照工程變更的性質(zhì)和費(fèi)用影響實(shí)施分類控制，合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同屬性變更問題上的職責(zé)、權(quán)限及其工作流程。工程變更必須以原合同為基礎(chǔ) ,變更范圍不能太大 ,并且要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，如

7、果變更太大 ,須重新招標(biāo)或競爭性談判 ,簽訂新的合同；其次加大監(jiān)理對工程變更管理的力度 ,減少工程變更的隨意性 ,建立健全變更過錯追究制度和獎賞制度。2.設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目變更的評估、審核。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明 ,通過專門的政府機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的人員進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目變更管理 ,可以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確責(zé)任到人 ,有效地防止政府投資項(xiàng)目中的違規(guī)行為尤其是防止業(yè)主與承包商 ,供應(yīng)商之間的串謀行為。3.工程監(jiān)理直接參與設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作.為了維護(hù)投資方的利益,國際上常見的作法是監(jiān)理公司直接參與改正階段進(jìn)行全面監(jiān)督。據(jù)專家稱:如果一個工程建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段監(jiān)理就參與進(jìn)去,一般可推除 80%的錯誤和不必要的變更；據(jù)悉美國沒有施工圖和竣工圖之分，施工圖一但通過相關(guān)部門的審批就不能變更。因此改正階段的監(jiān)理,可確定優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和成熟的工藝，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免在施工階段發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更和安全隱患，。從全面質(zhì)量管理的角度上講,推行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理 ,事前管理、預(yù)防為主、也是科學(xué)合理的 .因此 ,全面推行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理是非常有必要的。4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目變更的管理必須要有一定的法律法規(guī)作為保障。目前已有會