安岳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索

1、安岳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索安岳黨校人大干部培訓(xùn)班調(diào)研六組統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)四川丘陵特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是推進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)興縣戰(zhàn)略的重大部署，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效融入川渝經(jīng)濟(jì)圈的重要抓手。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于維護(hù)社會(huì)公平，協(xié)調(diào)公眾利益。要確立正確的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，既要立足長遠(yuǎn)，完善政策體系，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，又要著眼當(dāng)前，通過落實(shí)一系列政策措施和促進(jìn)長效機(jī)制的建立，解決好當(dāng)前農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展難的具體問題。我縣是丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2、發(fā)展，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化，是擺在我們面前的一個(gè)重大的歷史課題。正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并采取有效措施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)加快安岳發(fā)展、構(gòu)建和諧安岳意義重大。一、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化對(duì)安岳建設(shè)四川丘陵特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重大戰(zhàn)略意義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化，能逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的權(quán)利、履行平等的義務(wù)和享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠促進(jìn)城市和農(nóng)村在平等互利的基礎(chǔ)上共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)老課題更是一個(gè)全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別。我國在

3、建國初期，通過農(nóng)業(yè)將近30年的大力支持，工業(yè)完成了原始積累，并促進(jìn)了城市發(fā)展日新月異；80年代后，改革開放全面推進(jìn)，城市和農(nóng)村開始出現(xiàn)共同繁榮的局面，但是農(nóng)村的發(fā)展明顯滯后于城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程明顯落后于工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；在20世紀(jì)末本世紀(jì)初，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院提出了科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”的方針，減免農(nóng)業(yè)稅三稅、實(shí)行三項(xiàng)補(bǔ)貼（種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）、出臺(tái)“三項(xiàng)政策”（對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民

4、工合法權(quán)益保護(hù)）等等，這些都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了良好的政治基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，是上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。城鄉(xiāng)一體化的過程就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，就是城市和農(nóng)村互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的過程。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化是逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要?dú)v史過程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史過程。

5、通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究、協(xié)調(diào)建設(shè)，通過體制改革和政策調(diào)整，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，打破長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國民待遇上實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)在政策上的平等、農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和社會(huì)發(fā)展成果才能實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才不是一句空話。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑 要堅(jiān)決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)業(yè)、

6、農(nóng)村和農(nóng)民的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。新形式下，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然有較大發(fā)展，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是市場經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財(cái)政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)收入和貧富差距持續(xù)拉大、農(nóng)民就醫(yī)難、行路難、上學(xué)難、增收難、養(yǎng)老難等一系列矛盾和問題還在一定范圍、一定程度上存在，嚴(yán)重影響著社會(huì)的長治久安，要解決這些問題，只有堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

7、作為基本途徑，同時(shí)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，才能切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)“四川丘陵特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的根本措施安岳縣有154萬人口，農(nóng)業(yè)人口達(dá)139萬，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，職責(zé)光榮,要在全縣范圍內(nèi)形成關(guān)心、支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的良好氛圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)于突破“小農(nóng)意識(shí)”禁錮、改變安岳落后面貌有著重大意義，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)四川丘陵特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)的歷史影

8、響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化是整體推進(jìn)“工業(yè)建園區(qū)、城市建新區(qū)、農(nóng)業(yè)建基地、農(nóng)村建新村”的更高層次的深化，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的精要概括，不僅涉及到思想觀念的更新，也囊括政策投入走向；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程就是推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)興縣戰(zhàn)略的過程，就是不斷積累、不斷發(fā)展，建設(shè)文明、富裕、綠色、和諧安岳的過程，就是逐步建成“四川丘陵特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的過程。二、正確認(rèn)識(shí)安岳縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 從當(dāng)前以及我縣實(shí)際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實(shí)現(xiàn)新

9、發(fā)展的良好機(jī)遇：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色。我縣是“中國檸檬之鄉(xiāng)”、“中國石刻藝術(shù)之鄉(xiāng)”，具有規(guī)模規(guī)模、產(chǎn)量全國第一的檸檬特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)銷量西南第一的紅薯加工產(chǎn)業(yè)、肉食品產(chǎn)量四川第一的畜牧產(chǎn)業(yè)，“古、多、精、美”的石刻藝術(shù)享譽(yù)海內(nèi)外。同時(shí)，國家準(zhǔn)備建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，已初步選定在重慶市試點(diǎn)。省委正在爭取把成都市和資陽市也列入全國試點(diǎn)，我們將面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。 二是區(qū)位有優(yōu)勢。安岳地處成都和重慶兩個(gè)特大城市之間，交通便捷，319國道、206省道縱橫交錯(cuò)，鄉(xiāng)村公路密如蛛網(wǎng)，“內(nèi)遂高速”、“毗河引水工程”等工程也正準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)，規(guī)劃當(dāng)中的“內(nèi)遂鐵路”、“成渝高速”復(fù)線也將穿越縣中心城區(qū)，交通優(yōu)勢、水

10、資源優(yōu)勢將使安岳在成渝城市群中地位更加突出，形成川渝經(jīng)濟(jì)圈中具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢的橋梁和紐帶，并將有力的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化。三是農(nóng)民有愿望。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化將有效改變安岳農(nóng)村的落后面貌，促進(jìn)安岳139萬農(nóng)民群眾生活水平的較大改善。廣大農(nóng)民滿心希望并翹首以觀，參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。在近年推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧新村建設(shè)等推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)中，廣大農(nóng)民表現(xiàn)出了前所未有的熱情，參與建設(shè)美好家園的積極性空前高漲。這是我們推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的良好的群眾基礎(chǔ)。 但是，我們也不能忽視橫隔在我們面前的諸多挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)為五個(gè)方面： 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上和實(shí)際工作中面臨著

11、“三個(gè)不多”，即投入“三農(nóng)”的資金不多、抓“三農(nóng)”的人不多、解決“三農(nóng)”問題的辦法不多的現(xiàn)狀。一部分人堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，這是一個(gè)理論誤區(qū)。作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，堅(jiān)持“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)”才是強(qiáng)縣富民之道。二是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展面臨資源缺乏、人口增加的壓力以及環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入不足的矛盾。我縣水資源、礦產(chǎn)資源、能源都非常缺乏，人口壓力大，這是阻礙我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的兩座大山。三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差和政策二元化的制約。四是農(nóng)村面臨著自我發(fā)展能力不強(qiáng)的制約。五是農(nóng)民收入增長面臨著農(nóng)民勞動(dòng)技能缺乏和就業(yè)觀念缺失的雙重制約。要切實(shí)解決好這些困難和問題

12、，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)他人之長，又要順應(yīng)時(shí)代潮流，結(jié)合我縣實(shí)際，更加自覺、更加全面、更大力度地實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。三、圍繞目標(biāo)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化 全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我縣在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于全市的前列。今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)是：到2010年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別、南北部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2015年，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進(jìn)步的發(fā)展新格局。到2020年，

13、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、保障相互融合、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利義務(wù)均等化，城鄉(xiāng)更加和諧，人民更加富裕，社會(huì)更加繁榮穩(wěn)定，城鄉(xiāng)一體化體系基本建成。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，在具體工作中要切實(shí)從以下幾個(gè)方面著手，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化：（一）堅(jiān)持“三個(gè)原則”，找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“出發(fā)點(diǎn)”一是堅(jiān)持城市與農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)全互動(dòng)的原則。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思維和方法必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、基地與市場的全互動(dòng)。首先，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的全互動(dòng)。以安岳為例，安岳是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，加工龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)已成為

14、農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力“助推器”。我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要用好這種優(yōu)勢，堅(jiān)持 “以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)”的發(fā)展思路，用工業(yè)發(fā)展來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)發(fā)展的需要謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)上就是要通過“村企共建新農(nóng)村”的形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地村合作共建，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各要素向農(nóng)村延伸和集聚，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)的緊密聯(lián)系體，通過這種形式來實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村的互動(dòng)，來促進(jìn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基地與市場的全互動(dòng)。城市是市場的主要載體與功能區(qū)，市場是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。因此，抓

15、好市場的功能配置與建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村要發(fā)展，必須與城市對(duì)結(jié)，及時(shí)地掌握市場需求信息，生產(chǎn)產(chǎn)銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。要堅(jiān)持主動(dòng)出擊占領(lǐng)市場，避免被市場牽著鼻子走，走出農(nóng)產(chǎn)品因市場原因大起大落的怪圈。二是堅(jiān)持公共財(cái)政要向農(nóng)村全覆蓋的原則。要建立公共財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，逐步形成有利于農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，通過加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度、將涉農(nóng)項(xiàng)目打捆集中支持、增大項(xiàng)目資金配置額度等方式，把教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)村保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；城市資源分配要向農(nóng)村傾斜，土地出讓金的收入要向農(nóng)村大力投入，城市、工業(yè)占地要

16、盡量全部解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題；農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、貧困救助、醫(yī)療救助等方面享受與城市居民同等的待遇。通過這些方式，構(gòu)建起公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。三是堅(jiān)持公共資源要與農(nóng)村全共享的原則。首先公共設(shè)施資源要與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全共享。如圖書館、學(xué)校、醫(yī)院、道路、路燈、橋梁、天然氣、自來水、通信等，城市享有比農(nóng)村更優(yōu)先的發(fā)展與占有機(jī)會(huì)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把這些公共資源的建設(shè)重點(diǎn)投向農(nóng)村，逐步改變農(nóng)村公共設(shè)施的落后狀況。其次公共信息資源要與農(nóng)村全共享。農(nóng)村公共信息資源占有率少之又少，農(nóng)民對(duì)各類公共信息包括文化產(chǎn)品、科技成果、市場信息等，因設(shè)施條件、本身文化水平等因素的影響，難以有效利用這些

17、公共信息資源。如安岳的檸檬種植戶，對(duì)外面的市場信息不了解，對(duì)產(chǎn)品的優(yōu)勢、市場前景沒有客觀的、理性的認(rèn)識(shí)，在市場競爭中必然處于劣勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要建立公共資源共享的長效機(jī)制，從建立健全設(shè)施投入機(jī)制、資源共享服務(wù)機(jī)制等方面入手，著力加以解決。（二）理清“四個(gè)關(guān)系”，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“關(guān)鍵點(diǎn)”一是處理好規(guī)劃長遠(yuǎn)與著力抓好當(dāng)前的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標(biāo)，勢必缺乏動(dòng)力，最后無所作為。因此我們必須強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標(biāo)，要按照“城市建新區(qū)、工業(yè)建園區(qū)、農(nóng)業(yè)建基地、農(nóng)村建新村”的要求，著眼于全局、著眼

18、于長遠(yuǎn)、著眼于實(shí)踐，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好各項(xiàng)實(shí)施工作，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。實(shí)施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，認(rèn)真研究確定階段性目標(biāo)，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實(shí)當(dāng)前能做可做的事。二是處理好城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。我縣堅(jiān)持以城市建新區(qū)為重點(diǎn)擴(kuò)張城市規(guī)模，按照抽松老城、開發(fā)建設(shè)新區(qū)、精心打造工業(yè)園區(qū)的“一城三區(qū)”和“兩城一帶”發(fā)展思路，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)全縣城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快

19、車道，同時(shí)也拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2006年安岳縣初步建成以岳陽鎮(zhèn)水觀村、石橋鋪鎮(zhèn)烽火村等為代表的新農(nóng)村示范村33個(gè)，2007年建成新農(nóng)村示范村10個(gè)，2008年再規(guī)劃建設(shè)示范村15個(gè)，帶動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)。由此可見，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程，是雙向的、互動(dòng)的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)要在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。三是處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)全面進(jìn)步的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步，這也是科學(xué)發(fā)展觀的

20、根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時(shí)候發(fā)展都是第一要?jiǎng)?wù)，是前提和基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力把經(jīng)濟(jì)搞上去，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)步。四是處理好“有形的手”和“無形的手”的關(guān)系。一方面，要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府“有形的手”的作用，在統(tǒng)籌

21、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的責(zé)任，不斷完善和強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，通過制定政策、加強(qiáng)宏觀管理等，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。另一方面，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場這只“無形的手”在配置資源、發(fā)揮效率等方面的作用，按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用市場機(jī)制、發(fā)揮市場的主體作用，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 “兩只手”都要用，缺一不可。（三）突出“五個(gè)重點(diǎn)”，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“著力點(diǎn)”1. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在工作的首位，形成特色產(chǎn)業(yè)支撐，這是城鄉(xiāng)一體化的根本

22、動(dòng)力。要大力調(diào)整、優(yōu)化和重組現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)和結(jié)構(gòu)趨同的產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，打破行政區(qū)劃限制，突破“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，充分尊重市場規(guī)律，立足全縣統(tǒng)一規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)布局，著力形成區(qū)域分工合理、發(fā)展特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)檸檬、生豬、紅薯等特色產(chǎn)業(yè)加快向國道“319”、省道“206”、安大路及“內(nèi)遂高速”兩旁集聚，初步形成“三帶二區(qū)一園”產(chǎn)業(yè)大格局，即：百里檸檬產(chǎn)業(yè)帶、60

23、里通賢柚產(chǎn)業(yè)帶、安大路優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶，雙高紅薯加工集中區(qū)、以骨干水利工程開發(fā)經(jīng)營為重點(diǎn)的水利經(jīng)濟(jì)區(qū)，蠶桑豐產(chǎn)示范園。用五年時(shí)間，加快建設(shè)中國檸檬之都、全國現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、西南第一薯類加工基地、全省重要優(yōu)質(zhì)繭絲綢基地和川渝綠色農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地，逐步打造成川渝地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)功能集中區(qū)。構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互融合和有效銜接，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展振興工業(yè)，以工業(yè)的發(fā)展提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，并帶動(dòng)三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建成“以工促農(nóng)、以農(nóng)興工、工農(nóng)互動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)

24、業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。圍繞資陽市工業(yè)產(chǎn)值千億和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)百億產(chǎn)值目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快承接?xùn)|部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)抓好美國PIC公司、內(nèi)江德福隆、四川達(dá)蘭等大型養(yǎng)殖企業(yè)的招商引資和建設(shè)支持力度，重點(diǎn)配套落實(shí)強(qiáng)有力的扶持政策，引導(dǎo)加工龍頭企業(yè)把投資重點(diǎn)投向檸檬、生豬、薯類、繭絲綢等特色產(chǎn)業(yè)，努力培育以檸檬加工、肉食品加工、薯類加工、繭絲綢加工、飼料加工等為骨干的龍頭企業(yè)集群，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，著力提高農(nóng)業(yè)競爭力。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、體制創(chuàng)新和加大投入，推動(dòng)商貿(mào)物流、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的加快

25、發(fā)展，不斷提高三產(chǎn)占GDP的比重。加快市場建設(shè)，進(jìn)一步完善周禮粉條專業(yè)批發(fā)市場和檸檬批發(fā)交易市場，加快農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，建立集市場交易、倉儲(chǔ)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測檢疫為一體的批發(fā)配送中心，努力增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務(wù)功能。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立與專業(yè)市場緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成余缺調(diào)劑、功能互補(bǔ)的市場網(wǎng)絡(luò)。狠抓市場拓展，大力培育經(jīng)紀(jì)人、營銷大戶、營銷公司、商貿(mào)集團(tuán)，積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。加快生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣建設(shè)。依托石刻藝術(shù)、宗教文化、名人故里和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源特色，圍繞建設(shè)“普州太后許黃玉故里”、“中國洞天佛?！?、“普州萬畝檸?！钡嚷糜尉菲放疲?/p>

26、努力把安岳古代歷史名人、石刻景區(qū)與檸檬特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，打造國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAA級(jí)旅游區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，以成渝兩大城市為目標(biāo)市場，構(gòu)建川南渝北旅游區(qū)，建設(shè)“大足安岳遂寧”石刻文化精品旅游線。2. 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須要先行統(tǒng)籌安排和推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)。通過促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道暢通。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，積極配合支持內(nèi)遂高速公路建設(shè)，全力爭取內(nèi)遂鐵路、成安渝高速、成渝城際鐵路、資安路等交通“大動(dòng)脈”的立項(xiàng)和建設(shè)，構(gòu)建安岳至成都、重慶、

27、遂寧、內(nèi)江、資陽1小時(shí)快捷通道。整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，包裝、申報(bào)、建設(shè)安岳檸檬交通環(huán)線，積極實(shí)施通達(dá)及通暢工程，形成“內(nèi)連成環(huán)、外連成網(wǎng)”便捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。全縣90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城時(shí)間縮短在1小時(shí)內(nèi)，各行政村到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行車時(shí)間大大縮短。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水利網(wǎng)絡(luò)。努力爭取毗河引水工程立項(xiàng)建設(shè)，積極組建大型灌區(qū)；先期推進(jìn)覆蓋石橋鋪、永順、岳新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣城供水管網(wǎng)擴(kuò)容建設(shè)，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)一體的安全飲水供給網(wǎng)絡(luò)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步解決水資源匱乏對(duì)安岳城市和農(nóng)村生產(chǎn)生活的制約。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公用設(shè)施。要加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電

28、、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。3. 加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的是社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的差距。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著力解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化。鞏固深化教育創(chuàng)強(qiáng)成果，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，探索農(nóng)村貧困家庭子女非義務(wù)教育的政府支持體系和社會(huì)扶持體系；加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，逐步縮小縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)教育資源配置等方面的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化。建立完善以縣衛(wèi)生局和疾病預(yù)防控制中心為主體，各

29、類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，大力推行“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”。建立城鄉(xiāng)一體的快捷的公共衛(wèi)生反應(yīng)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制體系的監(jiān)測、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。推進(jìn)文化事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心和村文化活動(dòng)室建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程、“文化之源共享工程”，開展“鄉(xiāng)村青年文化節(jié)”活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。推進(jìn)科技事業(yè)

30、的城鄉(xiāng)一體化。大力實(shí)施科技強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要積極引導(dǎo)科技資源和科技成果向農(nóng)村流入，提升農(nóng)村科技進(jìn)步水平，促進(jìn)科技資源合理配置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加快推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)信息化工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。4. 加快城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須建立城鄉(xiāng)均等的就業(yè)和社會(huì)保障體系，才能全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化。建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度。就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。要實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)、身份等各種限制，逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等方面的差異，形成城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的就業(yè)格局。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會(huì)保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合