安岳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索

1、安岳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索安岳黨校人大干部培訓班調(diào)研六組統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化，是全面落實科學發(fā)展觀，建設四川丘陵特色經(jīng)濟強縣的一項重大歷史任務，是推進工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)興縣戰(zhàn)略的重大部署，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效融入川渝經(jīng)濟圈的重要抓手。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)在于維護社會公平，協(xié)調(diào)公眾利益。要確立正確的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，既要立足長遠，完善政策體系，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟社會結構，又要著眼當前，通過落實一系列政策措施和促進長效機制的建立，解決好當前農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展難的具體問題。我縣是丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2、發(fā)展，加速構建城鄉(xiāng)一體化，是擺在我們面前的一個重大的歷史課題。正確認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并采取有效措施推進城鄉(xiāng)一體化對加快安岳發(fā)展、構建和諧安岳意義重大。一、準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化對安岳建設四川丘陵特色經(jīng)濟強縣的重大戰(zhàn)略意義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化，能逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有平等的權利、履行平等的義務和享有平等的發(fā)展機會，同時能夠促進城市和農(nóng)村在平等互利的基礎上共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。我國在

3、建國初期，通過農(nóng)業(yè)將近30年的大力支持，工業(yè)完成了原始積累，并促進了城市發(fā)展日新月異；80年代后，改革開放全面推進，城市和農(nóng)村開始出現(xiàn)共同繁榮的局面，但是農(nóng)村的發(fā)展明顯滯后于城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程明顯落后于工業(yè)現(xiàn)代化進程；在20世紀末本世紀初，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨中央、國務院提出了科學的發(fā)展觀，堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個統(tǒng)籌”之首，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”的方針，減免農(nóng)業(yè)稅三稅、實行三項補貼（種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼）、出臺“三項政策”（對農(nóng)村義務教育階段學生實行“兩免一補”、基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加強對農(nóng)民

4、工合法權益保護）等等，這些都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了良好的政治基礎。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，是上層建筑與經(jīng)濟基礎相互作用促進經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。城鄉(xiāng)一體化的過程就是經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，就是城市和農(nóng)村互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步的過程。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重要歷史過程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系的歷史過程。

5、通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究、協(xié)調(diào)建設，通過體制改革和政策調(diào)整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，打破長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，在就業(yè)服務、基本社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國民待遇上實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)在政策上的平等、農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和社會發(fā)展成果才能實現(xiàn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才不是一句空話。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑 要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)業(yè)、

6、農(nóng)村和農(nóng)民的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。新形式下，農(nóng)村社會經(jīng)濟雖然有較大發(fā)展，但農(nóng)村經(jīng)濟仍是市場經(jīng)濟體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)收入和貧富差距持續(xù)拉大、農(nóng)民就醫(yī)難、行路難、上學難、增收難、養(yǎng)老難等一系列矛盾和問題還在一定范圍、一定程度上存在，嚴重影響著社會的長治久安，要解決這些問題，只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個重點。因此，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

7、作為基本途徑，同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，才能切實推進城鄉(xiāng)一體化，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是建設“四川丘陵特色經(jīng)濟強縣”的根本措施安岳縣有154萬人口，農(nóng)業(yè)人口達139萬，工業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)基礎差、底子薄，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨，職責光榮,要在全縣范圍內(nèi)形成關心、支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化的良好氛圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對于突破“小農(nóng)意識”禁錮、改變安岳落后面貌有著重大意義，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村、推進四川丘陵特色經(jīng)濟強縣戰(zhàn)略有著深遠的歷史影

8、響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化是整體推進“工業(yè)建園區(qū)、城市建新區(qū)、農(nóng)業(yè)建基地、農(nóng)村建新村”的更高層次的深化，也是推進全面建設小康社會進程的精要概括，不僅涉及到思想觀念的更新，也囊括政策投入走向；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程就是推進工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)興縣戰(zhàn)略的過程，就是不斷積累、不斷發(fā)展，建設文明、富裕、綠色、和諧安岳的過程，就是逐步建成“四川丘陵特色經(jīng)濟強縣”的過程。二、正確認識安岳縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構建城鄉(xiāng)一體化面臨的機遇和挑戰(zhàn) 從當前以及我縣實際來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著突破傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)新

9、發(fā)展的良好機遇：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色。我縣是“中國檸檬之鄉(xiāng)”、“中國石刻藝術之鄉(xiāng)”，具有規(guī)模規(guī)模、產(chǎn)量全國第一的檸檬特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)銷量西南第一的紅薯加工產(chǎn)業(yè)、肉食品產(chǎn)量四川第一的畜牧產(chǎn)業(yè)，“古、多、精、美”的石刻藝術享譽海內(nèi)外。同時，國家準備建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，已初步選定在重慶市試點。省委正在爭取把成都市和資陽市也列入全國試點，我們將面臨千載難逢的發(fā)展機遇。 二是區(qū)位有優(yōu)勢。安岳地處成都和重慶兩個特大城市之間，交通便捷，319國道、206省道縱橫交錯，鄉(xiāng)村公路密如蛛網(wǎng)，“內(nèi)遂高速”、“毗河引水工程”等工程也正準備動工建設，規(guī)劃當中的“內(nèi)遂鐵路”、“成渝高速”復線也將穿越縣中心城區(qū)，交通優(yōu)勢、水

10、資源優(yōu)勢將使安岳在成渝城市群中地位更加突出，形成川渝經(jīng)濟圈中具有獨特區(qū)位優(yōu)勢的橋梁和紐帶，并將有力的推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化。三是農(nóng)民有愿望。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化將有效改變安岳農(nóng)村的落后面貌，促進安岳139萬農(nóng)民群眾生活水平的較大改善。廣大農(nóng)民滿心希望并翹首以觀，參與意識明顯增強。在近年推進的社會主義新農(nóng)村建設、扶貧新村建設等推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的項目建設中，廣大農(nóng)民表現(xiàn)出了前所未有的熱情，參與建設美好家園的積極性空前高漲。這是我們推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的良好的群眾基礎。 但是，我們也不能忽視橫隔在我們面前的諸多挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)為五個方面： 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著觀念、體制上和實際工作中面臨著

11、“三個不多”，即投入“三農(nóng)”的資金不多、抓“三農(nóng)”的人不多、解決“三農(nóng)”問題的辦法不多的現(xiàn)狀。一部分人堅持優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，這是一個理論誤區(qū)。作為丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，堅持“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動”才是強縣富民之道。二是促進可持續(xù)發(fā)展面臨資源缺乏、人口增加的壓力以及環(huán)境保護建設投入不足的矛盾。我縣水資源、礦產(chǎn)資源、能源都非常缺乏，人口壓力大，這是阻礙我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的兩座大山。三是建設社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀面臨著農(nóng)村基礎設施條件差和政策二元化的制約。四是農(nóng)村面臨著自我發(fā)展能力不強的制約。五是農(nóng)民收入增長面臨著農(nóng)民勞動技能缺乏和就業(yè)觀念缺失的雙重制約。要切實解決好這些困難和問題

12、，我們既要借鑒歷史經(jīng)驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我縣實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。三、圍繞目標、突出重點，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化 全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，健全體制，優(yōu)化配置，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，確保我縣在現(xiàn)代化進程中處于全市的前列。今后一個時期的主要目標是：到2010年，城鄉(xiāng)一體化工作取得積極進展，城鄉(xiāng)差別、南北部差別逐步縮小，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。到2015年，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結構，形成城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、共同進步的發(fā)展新格局。到2020年，

13、城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、保障相互融合、相互促進、持續(xù)發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權利義務均等化，城鄉(xiāng)更加和諧，人民更加富裕，社會更加繁榮穩(wěn)定，城鄉(xiāng)一體化體系基本建成。要實現(xiàn)上述奮斗目標，在具體工作中要切實從以下幾個方面著手，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建城鄉(xiāng)一體化：（一）堅持“三個原則”，找準統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“出發(fā)點”一是堅持城市與農(nóng)村要實現(xiàn)全互動的原則。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思維和方法必須堅持與時俱進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、基地與市場的全互動。首先，要實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的全互動。以安岳為例，安岳是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，加工龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)已成為

14、農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力“助推器”。我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村，就是要用好這種優(yōu)勢，堅持 “以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動”的發(fā)展思路，用工業(yè)發(fā)展來引領農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)發(fā)展的需要謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)上就是要通過“村企共建新農(nóng)村”的形式，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地村合作共建，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各要素向農(nóng)村延伸和集聚，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動的緊密聯(lián)系體，通過這種形式來實現(xiàn)城市農(nóng)村的互動，來促進城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基地與市場的全互動。城市是市場的主要載體與功能區(qū)，市場是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標能否實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。因此，抓

15、好市場的功能配置與建設，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵。農(nóng)村要發(fā)展，必須與城市對結，及時地掌握市場需求信息，生產(chǎn)產(chǎn)銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。要堅持主動出擊占領市場，避免被市場牽著鼻子走，走出農(nóng)產(chǎn)品因市場原因大起大落的怪圈。二是堅持公共財政要向農(nóng)村全覆蓋的原則。要建立公共財政支持農(nóng)村建設的長效機制，逐步形成有利于農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)發(fā)展的體制、機制，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，通過加大財政對“三農(nóng)”的投入力度、將涉農(nóng)項目打捆集中支持、增大項目資金配置額度等方式，把教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)村保障、基礎設施建設等投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村；城市資源分配要向農(nóng)村傾斜，土地出讓金的收入要向農(nóng)村大力投入，城市、工業(yè)占地要

16、盡量全部解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題；農(nóng)民在養(yǎng)老保險、最低生活保障、貧困救助、醫(yī)療救助等方面享受與城市居民同等的待遇。通過這些方式，構建起公共財政支持新農(nóng)村建設的長效機制。三是堅持公共資源要與農(nóng)村全共享的原則。首先公共設施資源要與農(nóng)村實現(xiàn)全共享。如圖書館、學校、醫(yī)院、道路、路燈、橋梁、天然氣、自來水、通信等，城市享有比農(nóng)村更優(yōu)先的發(fā)展與占有機會。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把這些公共資源的建設重點投向農(nóng)村，逐步改變農(nóng)村公共設施的落后狀況。其次公共信息資源要與農(nóng)村全共享。農(nóng)村公共信息資源占有率少之又少，農(nóng)民對各類公共信息包括文化產(chǎn)品、科技成果、市場信息等，因設施條件、本身文化水平等因素的影響，難以有效利用這些

17、公共信息資源。如安岳的檸檬種植戶，對外面的市場信息不了解，對產(chǎn)品的優(yōu)勢、市場前景沒有客觀的、理性的認識，在市場競爭中必然處于劣勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要建立公共資源共享的長效機制，從建立健全設施投入機制、資源共享服務機制等方面入手，著力加以解決。（二）理清“四個關系”，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“關鍵點”一是處理好規(guī)劃長遠與著力抓好當前的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。規(guī)劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規(guī)劃意識，堅持做到規(guī)劃先行，科學地確定城鄉(xiāng)一體化的奮斗目標，要按照“城市建新區(qū)、工業(yè)建園區(qū)、農(nóng)業(yè)建基地、農(nóng)村建新村”的要求，著眼于全局、著眼

18、于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規(guī)劃，并且根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展、形勢的變化逐步完善規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性。要在科學規(guī)劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規(guī)劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據(jù)現(xiàn)有條件和基礎，認真研究確定階段性目標，做到長規(guī)劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。二是處理好城市建設與新農(nóng)村建設的關系。我縣堅持以城市建新區(qū)為重點擴張城市規(guī)模，按照抽松老城、開發(fā)建設新區(qū)、精心打造工業(yè)園區(qū)的“一城三區(qū)”和“兩城一帶”發(fā)展思路，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。城市建設和工業(yè)園區(qū)建設帶動全縣城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步入快

19、車道，同時也拉動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。2006年安岳縣初步建成以岳陽鎮(zhèn)水觀村、石橋鋪鎮(zhèn)烽火村等為代表的新農(nóng)村示范村33個，2007年建成新農(nóng)村示范村10個，2008年再規(guī)劃建設示范村15個，帶動了全縣新農(nóng)村建設整體推進。由此可見，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)要在加快發(fā)展中互促共進。三是處理好加快經(jīng)濟發(fā)展與促進全面進步的關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，最終目的是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和人的全面進步，這也是科學發(fā)展觀的

20、根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，首先要加快發(fā)展。任何時候發(fā)展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟基礎，一切都是空談。要解決“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，關鍵靠經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力把經(jīng)濟搞上去，為加快推進城鄉(xiāng)一體化提供強大的物質(zhì)基礎和根本保證。但我們講加快經(jīng)濟發(fā)展，并不是簡單的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面進步。四是處理好“有形的手”和“無形的手”的關系。一方面，要切實發(fā)揮各級政府“有形的手”的作用，在統(tǒng)籌

21、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的責任，不斷完善和強化社會管理和公共服務職能，通過制定政策、加強宏觀管理等，加快推進城鄉(xiāng)一體化。另一方面，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場這只“無形的手”在配置資源、發(fā)揮效率等方面的作用，按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡，充分運用市場機制、發(fā)揮市場的主體作用，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化。 “兩只手”都要用，缺一不可。（三）突出“五個重點”，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“著力點”1. 構建城鄉(xiāng)一體化的特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在工作的首位，形成特色產(chǎn)業(yè)支撐，這是城鄉(xiāng)一體化的根本

22、動力。要大力調(diào)整、優(yōu)化和重組現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割、關聯(lián)性不強和結構趨同的產(chǎn)業(yè)體系，順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，打破行政區(qū)劃限制，突破“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，充分尊重市場規(guī)律，立足全縣統(tǒng)一規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)布局，著力形成區(qū)域分工合理、發(fā)展特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導檸檬、生豬、紅薯等特色產(chǎn)業(yè)加快向國道“319”、省道“206”、安大路及“內(nèi)遂高速”兩旁集聚，初步形成“三帶二區(qū)一園”產(chǎn)業(yè)大格局，即：百里檸檬產(chǎn)業(yè)帶、60

23、里通賢柚產(chǎn)業(yè)帶、安大路優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶，雙高紅薯加工集中區(qū)、以骨干水利工程開發(fā)經(jīng)營為重點的水利經(jīng)濟區(qū)，蠶桑豐產(chǎn)示范園。用五年時間，加快建設中國檸檬之都、全國現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟強縣、西南第一薯類加工基地、全省重要優(yōu)質(zhì)繭絲綢基地和川渝綠色農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地，逐步打造成川渝地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)功能集中區(qū)。構建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)升級。統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互融合和有效銜接，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展振興工業(yè)，以工業(yè)的發(fā)展提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，并帶動三產(chǎn)業(yè)升級，建成“以工促農(nóng)、以農(nóng)興工、工農(nóng)互動”的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)

24、業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。圍繞資陽市工業(yè)產(chǎn)值千億和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)百億產(chǎn)值目標，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快承接東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實抓好美國PIC公司、內(nèi)江德福隆、四川達蘭等大型養(yǎng)殖企業(yè)的招商引資和建設支持力度，重點配套落實強有力的扶持政策，引導加工龍頭企業(yè)把投資重點投向檸檬、生豬、薯類、繭絲綢等特色產(chǎn)業(yè)，努力培育以檸檬加工、肉食品加工、薯類加工、繭絲綢加工、飼料加工等為骨干的龍頭企業(yè)集群，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，著力提高農(nóng)業(yè)競爭力。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、體制創(chuàng)新和加大投入，推動商貿(mào)物流、旅游文化、現(xiàn)代服務等第三產(chǎn)業(yè)的加快

25、發(fā)展，不斷提高三產(chǎn)占GDP的比重。加快市場建設，進一步完善周禮粉條專業(yè)批發(fā)市場和檸檬批發(fā)交易市場，加快農(nóng)村商務信息服務體系建設，建立集市場交易、倉儲、信息服務、質(zhì)量檢測檢疫為一體的批發(fā)配送中心，努力增強特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務功能。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建立與專業(yè)市場緊密的聯(lián)結機制，形成余缺調(diào)劑、功能互補的市場網(wǎng)絡。狠抓市場拓展，大力培育經(jīng)紀人、營銷大戶、營銷公司、商貿(mào)集團，積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。加快生態(tài)文化旅游強縣建設。依托石刻藝術、宗教文化、名人故里和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源特色，圍繞建設“普州太后許黃玉故里”、“中國洞天佛?！薄ⅰ捌罩萑f畝檸?！钡嚷糜尉菲放?，

26、努力把安岳古代歷史名人、石刻景區(qū)與檸檬特色產(chǎn)業(yè)結合起來，打造國家重點風景名勝區(qū)、國家AAAA級旅游區(qū)。加強區(qū)域協(xié)作，以成渝兩大城市為目標市場，構建川南渝北旅游區(qū)，建設“大足安岳遂寧”石刻文化精品旅游線。2. 加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須要先行統(tǒng)籌安排和推進城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施的一體化建設。通過促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。構建城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡。交通設施是城鄉(xiāng)發(fā)展中最重要的基礎設施之一，積極配合支持內(nèi)遂高速公路建設，全力爭取內(nèi)遂鐵路、成安渝高速、成渝城際鐵路、資安路等交通“大動脈”的立項和建設，構建安岳至成都、重慶、

27、遂寧、內(nèi)江、資陽1小時快捷通道。整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進通鄉(xiāng)、通村公路建設，包裝、申報、建設安岳檸檬交通環(huán)線，積極實施通達及通暢工程，形成“內(nèi)連成環(huán)、外連成網(wǎng)”便捷通暢的交通網(wǎng)絡。全縣90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城時間縮短在1小時內(nèi)，各行政村到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行車時間大大縮短。構建城鄉(xiāng)一體的水利網(wǎng)絡。努力爭取毗河引水工程立項建設，積極組建大型灌區(qū)；先期推進覆蓋石橋鋪、永順、岳新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣城供水管網(wǎng)擴容建設，逐步實施城鄉(xiāng)一體的安全飲水供給網(wǎng)絡；扎實推進農(nóng)田水利基本建設，逐步解決水資源匱乏對安岳城市和農(nóng)村生產(chǎn)生活的制約。構建城鄉(xiāng)一體的公用設施。要加快建設與農(nóng)村居民日常生活密切相關的公用服務設施,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電

28、、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。3. 加快城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的是社會發(fā)展領域的差距。加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須著力解決農(nóng)村社會事業(yè)滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。推進教育事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化。鞏固深化教育創(chuàng)強成果，建立和完善農(nóng)村義務教育管理體制，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，探索農(nóng)村貧困家庭子女非義務教育的政府支持體系和社會扶持體系；加大農(nóng)村基礎教育投入的傾斜力度，逐步縮小縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)教育資源配置等方面的差距，促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源。推進衛(wèi)生事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化。建立完善以縣衛(wèi)生局和疾病預防控制中心為主體，各

29、類醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制網(wǎng)絡，大力推行“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”。建立城鄉(xiāng)一體的快捷的公共衛(wèi)生反應系統(tǒng)，進一步提高疾病預防控制體系的監(jiān)測、預警能力，提高技術水平和應急反應能力，有效預防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。推進文化事業(yè)的城鄉(xiāng)一體化。大力提升城鎮(zhèn)文化品位，切實夯實農(nóng)村文化體育基礎。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心和村文化活動室建設，深入實施農(nóng)村電影“2131”工程、“文化之源共享工程”，開展“鄉(xiāng)村青年文化節(jié)”活動，不斷豐富群眾文化生活。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村思想道德建設，積極倡導文明健康的生活方式，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。推進科技事業(yè)

30、的城鄉(xiāng)一體化。大力實施科技強縣戰(zhàn)略，全面推進科技進步，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。要積極引導科技資源和科技成果向農(nóng)村流入，提升農(nóng)村科技進步水平，促進科技資源合理配置。要優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新機制，積極推進產(chǎn)、學、研聯(lián)合，加快推進政務信息化、企業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)信息化工程，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合。4. 加快城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度和社會保障體系建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須建立城鄉(xiāng)均等的就業(yè)和社會保障體系，才能全面構建城鄉(xiāng)一體化。建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度。就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一條就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的充分就業(yè)。要實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，進一步消除城鄉(xiāng)、身份等各種限制，逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉(xiāng)人口自由流動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的就業(yè)格局。拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加快推進城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合