第四屆全國基層黨建創(chuàng)新案例展播(003).doc

1、第四屆全國基層黨建創(chuàng)新案例展播(003)黑龍江綏化市：健全選育管退機制提升村黨組織書記隊伍建設水平【背景與起因】黨的十八屆三中、四中、五中全會分別做出了深化農(nóng)村改革、推進依法治國、實施“十三五”規(guī)劃的重大部署，這些無一例外的都與農(nóng)村基層黨組織息息相關，對農(nóng)村基層黨員干部特別是村黨組織書記提出了新的更高要求。20_年，綏化市委三屆七次全委（擴大）做出了推進農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建設等一系列的重大發(fā)展目標，不但需要縣鄉(xiāng)黨委全面推進，也更加需要村黨組織書記身體力行抓好貫徹落實。適應新形勢，完成新任務，迫切需要建設一支政治素質(zhì)高、工作作風硬、統(tǒng)帶作用好、致富本領強的村黨組織書記隊伍。近年來，我市在村黨組織書記隊伍

2、建設上進行了一系列探索創(chuàng)新，取得了明顯成效，但也不同程度地存在著一些實際問題。一些村黨支部書記年齡偏大，干事創(chuàng)業(yè)動力不足；部分村黨組織書記發(fā)展集體經(jīng)濟、帶民致富能力不強，村級局面多少年依舊；個別地方選人渠道不寬，一些村人難選，黨組織書記矬子堆里拔大個，等等。這些問題難以適應農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建設的需要，必須在原有工作的基礎上加以改進和創(chuàng)新，建立科學配套、規(guī)范適用的村黨組織書記管理機制，以期收到更好的效果。為此，綏化市委研究制定出臺關于加強村黨組織書記隊伍建設的意見，抓住選、培、管、退等關鍵環(huán)節(jié)，完善機制，創(chuàng)新舉措，強力推進高素質(zhì)農(nóng)村基層帶頭人隊伍建設?！咀龇ㄅc經(jīng)過】1、放開視野“選”。堅持“政治過硬、

3、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、注重實績”原則，采取換屆優(yōu)選、機關下派、跨村任職和公開選拔等方式，打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從致富能手、農(nóng)民合作社負責人、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、村醫(yī)村教、大學生村官、域外能人等不同群體中擇優(yōu)選拔村黨組織書記。綏棱縣大力加強“能人型”村黨組織書記隊伍建設，鼓勵和支持素質(zhì)好、能力強、思路活的各類能人競選村黨組織書記，善上河精潔米業(yè)有限公司總經(jīng)理張新華當選諾敏河村黨總支書記后，帶領村民探索出“支部+合作社+電商+農(nóng)戶”發(fā)展模式，20_年與省郵樂網(wǎng)合作，線上線下銷售合作社大米、大蒜等地域特色產(chǎn)品到上海、廣州等地，使水稻每畝增收400元、大蒜每畝增收7000元，有力推

4、動了種得好向銷得好轉(zhuǎn)變。截至目前，全市1336個村全部選優(yōu)配強了村黨組織書記，其中高中以上文化1006名，占總數(shù)的75.53；各類致富帶頭人807名，占總數(shù)的60.59；35至45歲的441名，占總數(shù)的33.12，平均年齡48歲。在嚴把政治標準關的前提下，通過拓寬選任渠道，大膽選用能人，使我市村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，戰(zhàn)斗力凝聚力明顯增強。2、面向未來“育”。立足推進市委農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施和村黨組織書記實際需求，堅持把思想政治教育放在首位，實行市級示范培訓、縣級集中輪訓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎培訓制度，注重按需培訓、學以致用，通過集中辦班、外埠考察、遠程教育、掛職鍛煉和實施大專學歷教育工程等途

5、徑，保證了每名村黨組織書記每年至少參加1次縣級以上集中培訓。20_年以來，市委先后選調(diào)729名村黨組織書記到山東省濰坊市、陜西省延安市和甘南縣興十四村進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓、黨性黨風學習教育和任職培訓，并與國家開放大學綏化分校聯(lián)合舉辦了214名農(nóng)村基層黨員干部參加的農(nóng)村經(jīng)濟管理大專（本科）學歷班。建立村級后備人才庫，在每個村至少確定了2名年齡在40歲以下、文化程度在高中（中專）以上的優(yōu)秀黨員作為村黨組織書記后備力量，強化跟蹤培養(yǎng)、實踐鍛煉和動態(tài)管理。目前，全市共培養(yǎng)村級后備干部4176名，村均3名，儲備了數(shù)量足、素質(zhì)高、反響好的后續(xù)力量。3、強化措施“管”。堅持用制度管人管事管財，健全完善了村

6、“兩委”議事規(guī)則、“四議兩公開”、“一事一議”、經(jīng)濟責任審計和重大事項報告等一系列管理制度，明確了村黨組織書記職責清單，規(guī)范了權(quán)力運行。望奎縣火箭鎮(zhèn)正蘭三村立下“鐵規(guī)矩”，建立健全了集體資產(chǎn)資管理、財務管理、民主理財、村務公開等10余項管理制度，集體資產(chǎn)從每塊土地到每一棵樹都有臺帳，堅持重大事項全部實行“一事一議”民主決策，年均議成率達到90以上，既有效防止了“一言堂”，又贏得了群眾擁護。實施目標責任制管理，組織全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別與所屬村黨組織書記簽訂了任期目標和年度目標責任狀，細化量化任務指標，嚴格對標考核。加強日常履職監(jiān)督，建立實行了履職承諾、誡勉談話、村民代表質(zhì)詢、民生工作監(jiān)督評議

7、等監(jiān)督機制，并大力推進黨務村務公開工作，全市1336個村已全部規(guī)范建立村務監(jiān)督委員會，有效提高了對村黨組織書記隊伍的監(jiān)管水平。注重激勵引導，制定完善了村黨組織書記補貼報酬增長、納入事業(yè)編制等多項提升經(jīng)濟待遇、政治待遇的激勵政策，全市村黨組織書記年平均補貼由1.8萬元增長到2.1萬元，115人上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，先后為909人辦理養(yǎng)老保險，切實激發(fā)了其干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。4、創(chuàng)新機制“退”。圍繞建設充滿活力的村黨組織書記隊伍，研究建立了4項退出機制，暢通了出口。實行最高任期制，連續(xù)在同一村任職滿5屆的，原則上不再繼續(xù)留任；對特別優(yōu)秀、群眾呼聲高、年富力強、所在村排名位居全縣前20的，由組織部門考核、縣（

8、市、區(qū)）委同意，可以繼續(xù)留任。實行末位淘汰制，對年度綜合考核排名連續(xù)兩年處于縣（市、區(qū)）后5、年度群眾滿意度連續(xù)兩年低于60等情況的，均責令其引咎辭職。實行未履行承諾辭職制，對未完成述職承諾目標任務、因個人原因不能履行職責、長期打不開工作局面等情況的，責令辭職退出；實行到齡離任制，原則上年滿70周歲的，由縣鄉(xiāng)兩級辦理離任手續(xù)。20_年以來，全市共有45名村黨組織書記因工作不力、違法違紀和身體健康等原因被調(diào)整下來，有效提升了村黨組織書記隊伍先進性和整體戰(zhàn)斗力。【成效及啟示】1、村級經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢。堅持在頭上不拘一格擇優(yōu)選配與任職中立足需求常態(tài)培育的有效銜接，全市達到政治素質(zhì)好、富群眾

9、富集體引帶能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強、廉潔自律意識強“一好四強”標準的優(yōu)秀村黨組織書記占到了60以上，履職能力顯著增強，有力推動了村級經(jīng)濟社會發(fā)展。截至20_年末，全市1336個村集體經(jīng)濟總收入實現(xiàn)4.96億元、集體積累達到19.7億元、農(nóng)村常住居民可支配收入11157.6元，同比增長8.8、32.2和6；全市村級新上產(chǎn)業(yè)項目234個，總量達到639個；新增各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織1943個，總數(shù)達到1.3萬個；貧困村由513個減少到308個，貧困人口由58.44萬人減少到35.6萬人；糧食總產(chǎn)量達到269.2億斤，實現(xiàn)“十二連增”，10個縣（市、區(qū)）全部躋身全國產(chǎn)糧大縣行列，綏化被國

10、家確定為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整市地整建制推進試點市和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2、村級各項社會事業(yè)取得長足進步。堅持組織管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合，建立健全了監(jiān)督管理機制，進一步規(guī)范了村黨組織書記權(quán)力運行，確保了村級議事決策的民主化規(guī)范化科學化，進一步激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員群眾投身新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設熱情，推動村級各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出了良好發(fā)展局面。20_年全市新建農(nóng)家書屋61個、農(nóng)民文化廣場90處、文化活動室49個、標準化村衛(wèi)生室39個，總數(shù)分別達到367個、399處、388個、241個；新增硬化道路125公里，村屯主街道路硬化率達95，增長11.5 ；改造泥草房10554戶，占應改造泥草房的58；新建庭院圍欄1

11、9.4萬延長米，安裝路燈5610盞，新增綠化面積2400畝，村莊綠化覆蓋率達到18；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村電話普及率、有線電視普及率和寬帶入戶率分別達到64、79和38；新鋪設供水管線44.5萬延長米，村屯自來水入戶率達到84。肇東市昌盛村、安達市東清村、青岡樂園村、北林永興村、綏棱諾敏河村、海倫百興村、慶安民族村等50個成為全市美麗鄉(xiāng)村建設典型標桿村。3、村級組織戰(zhàn)斗力凝聚力顯著提升。堅持正面激勵引導與暢通出口退出并舉，形成了能者上庸者下的村黨組織書記選任導向，有效解決了干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題，不僅增強了村黨組織書記想事干事的自覺性，也更加帶動了整個村級黨組織整體功能的充分發(fā)揮。20_年，我市有14名村黨組織書記被省委命名表彰為“百名好支書”。截至20_年末，全市1213個村級便民服務站點（大廳），共受理并辦結(jié)服務事項3.7萬余項，幫助群眾