地熱資源利用調研報告.doc

1、地熱資利用調研報告關于促進我市地熱資有效開發(fā)利用的調 研 報 告市政協(xié)調研組當前，我市正處于“保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉型升級、趕超發(fā)展”的關鍵時期,作為國家資枯竭轉型試點、國家第一批創(chuàng)建新能示范城市，發(fā)展新能產(chǎn)業(yè)契合我市發(fā)展戰(zhàn)略和轉型升級的客觀需要。在市政協(xié)七屆二次全會上，關于促進我市地熱資有效開發(fā)利用的委員提案得到廣泛關注。為此，市政協(xié)將其列為重點調研課題，召集中原油田、政府有關部門、專業(yè)技術人員、地熱開發(fā)利用企業(yè)、委員代表等，采取實地查看、座談研討、外出考察學習、咨詢論證等方式，對我市地熱資開發(fā)利用進行了深入調查研究?，F(xiàn)將調研情況報告如下。一、地熱資開發(fā)利用意義重大地熱資是來自地球深處的高清

2、潔度的綠色能，是指在當前經(jīng)濟技術條件下能夠科學合理地開發(fā)和利用的地球內部熱能資，包含熱、礦物質、水三種資。我國地熱資分布廣泛，具有可再生、可就地取用、清潔環(huán)保、穩(wěn)定性好、利用系數(shù)高等特點，可用于日常生活中的供熱、制冷、醫(yī)療保健、旅游休閑；工業(yè)中的發(fā)電、烘干、漂洗染；農業(yè)中的良種培育、種植養(yǎng)殖、溫室農業(yè)等方面。在能消費結構中，地熱利用每提高1個百分點，相當于替代標準煤3750萬噸，減排二氧化碳約9400萬噸。開發(fā)利用地熱資，是1優(yōu)化能結構、發(fā)展低碳經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境的重要方面，在國際能結構深度調整的大背景下，地熱資開發(fā)利用作為重要方向之一，受到國內外廣泛關注，得到了快速發(fā)展。（一）地熱資開發(fā)利用

3、是世界各國發(fā)展新能的追逐熱點。目前，世界上有條件的國家和地區(qū)，都在積極開發(fā)利用地熱資。美國、法國、德國、日本、新西蘭、印尼等國家長期致力于地熱能的開發(fā)利用，在中低溫地熱發(fā)電關鍵技術上取得了突破，并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟效益良好。冰島地熱發(fā)電滿足全國30的電力需求，成為世界上最干凈的國家之一。一些東南亞和南美洲小國，紛紛制定發(fā)展規(guī)劃，努力建設具有世界先進水平的地熱發(fā)電站。地熱資開發(fā)利用已受到世界各國的青睞，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。（二）地熱資開發(fā)利用是我國發(fā)展新能的重要領域。我國擁有十分豐富的地熱能資，過去由于受思想觀念、開發(fā)技術等影響，未得到大規(guī)模開發(fā)利用。近10年來，我國對地熱資的勘查開發(fā)利

4、用進展迅速。當前，隨著五大發(fā)展理念的確立和關鍵技術的突破，地熱作為清潔能，已成為新能開發(fā)的新寵受到高度重視。20_年，國家能局、財政部、國土資部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于促進地熱能開發(fā)利用的指導意見（國能新能20_48號文）出臺，可再生能法、可再生能發(fā)展1“十二五”規(guī)劃的修訂和出臺也為地熱資開發(fā)利用提供了有力政策支撐。20_年，中共中央、國務院印發(fā)關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，將地熱、淺層地溫能應用列入發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)重點領域。國家能局日前開展了地熱能“十三五”規(guī)劃編制工作，提出了目標任務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務體系、配套政策等。我國已初步形成了與地熱資特點相適應的地熱資開發(fā)利用技術體系，科技部中低溫地

5、熱發(fā)電關鍵技術研究與示范項目成果進入可實施階段，國土資部已著手高溫地熱資勘探等工作，發(fā)展地熱發(fā)電的基礎條件已經(jīng)具備，推進科學高效可持續(xù)開發(fā)利用機遇難得。（三）地熱資開發(fā)利用是全國各地實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的著力點。在新一輪區(qū)域格局重構的大背景下，綠色低碳已成為全國各地發(fā)展的新導向，地熱資開發(fā)利用正在受到前所未有的關注。天津、北京經(jīng)過多年探索，形成了地熱采暖、溫泉旅游、農業(yè)種植養(yǎng)殖等多領域開發(fā)利用格局。_保定地熱資利用成效顯著，20_年被國土資部命名為“中國溫泉之城”，今年初又與冰島進行戰(zhàn)略合作，致力新一輪高水平發(fā)展。_雄縣作為我國地熱開發(fā)利用較早地區(qū)，20_年被中國礦業(yè)聯(lián)合會授予“中國溫泉之鄉(xiāng)”，2

6、021年與中國地熱開發(fā)領軍企業(yè)1中石化新星石油公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實現(xiàn)了地熱資的科學化、規(guī)?；_發(fā)，目前地熱供暖面積占縣城區(qū)90，成為華北地區(qū)首座“無煙城”，被譽為“雄縣模式”。_羊八井，在1977年建成了我國第一座地熱發(fā)電站，為我國地熱發(fā)電技術奠定了基礎、積累了經(jīng)驗，目前正探索溫泉旅游、養(yǎng)生療養(yǎng)等多業(yè)態(tài)發(fā)展模式。大慶_、_、北京小湯山、湖南_、廣東_、山東_、重慶_等幾十個地區(qū)被命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”，_、山東_被命名為“中國地熱城”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮麗名片。二、地熱資開發(fā)利用是_促進能結構調整、資型城市轉型的迫切需要（一）我市地熱資開發(fā)利用優(yōu)勢明顯。一是地熱資儲量豐富，開發(fā)利用前

7、景廣闊。市轄區(qū)地熱資主要分布在東濮凹陷和_隆起，埋深適中，主要屬以熱傳導為主的正常增溫型地熱田。初步統(tǒng)計，_市地熱異常區(qū)域總地熱資量為211.9億噸標準煤，地熱異常區(qū)域地熱水資量約1萬億方，折合標準煤約85.60億噸?？刹傻責崴Y量2575億方，折合標準煤52.97億噸。本次調研選取了_市城區(qū)和油田各廠礦區(qū)共13個居民集中區(qū)或生產(chǎn)重點區(qū)開展地熱資供需評價，計算出_市城市規(guī)劃區(qū)可開采地熱資量折合標準煤2.65億噸；油田各廠礦區(qū)可開采地熱資量折合標準煤1.99億噸，_縣、_縣、范縣和_縣四個縣城區(qū)可開采地熱資量折合標準煤約1.22億噸。地熱資豐富特征明顯，可開發(fā)利用價值較高。1二是地處中原油田建設

8、腹地，具有其他地區(qū)無法比擬的獨特優(yōu)勢。地熱開發(fā)的最大障礙是前期投資較高，2/3投資用于鉆井，而我市油田區(qū)已經(jīng)有了必需的基礎設施，節(jié)約了最關鍵的鉆井成本，30余年的大規(guī)模開采下幾千口井齊全系統(tǒng)的地質勘探、研究資料，對于地熱資前期開發(fā)研究是一筆不可多得的寶貴財富；中原油田30多年的國內外大規(guī)模開采、勘探，吸引聚集了來自方方面面的技術精英和專家人才，地球物理勘探開發(fā)技術人才雄厚。專家們提出，石油企業(yè)在鉆井、流體礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、集輸方面具有的優(yōu)勢，可快速移植至地熱資勘探開發(fā)，在利用現(xiàn)有基礎設施不打井的前提下，油田區(qū)地熱資開發(fā)利用投資回收期僅需3-5年，成本僅為EGS(增強地熱系統(tǒng))的1/5-1/4，開

9、發(fā)利用的比較優(yōu)勢十分突出。（二）我市地熱資開發(fā)利用正當其時。一是地熱資開發(fā)利用是_實現(xiàn)綠色發(fā)展的突破口。當前，_正處于轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，我們必須順應清潔能快速發(fā)展的大勢，探索能資多元化開發(fā)利用的新路子，實現(xiàn)環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。開發(fā)利用地熱資對于優(yōu)化我市能結構、改善城鄉(xiāng)環(huán)境具有巨大作用，是我市落實五大發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實需要。二是地熱資開發(fā)利用是實現(xiàn)油地合作的切入點。1中原油田也處在渡難關、闖新路的關口，立足多方需求，充分利用廢棄油井，發(fā)揮在地質資勘探開發(fā)方面積累的技術和人才優(yōu)勢，借力國家扶持政策，在地熱開發(fā)利用方面培育新產(chǎn)業(yè)、開辟新領域，是油田自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。在

10、地熱資開發(fā)利用上，充分發(fā)揮地方和油田各自的優(yōu)勢，強化合作，可以為油地融合發(fā)展增添新動能、拓展新空間，實現(xiàn)共贏。（三）我市熱資開發(fā)利用取得初步成效。20_年,我市油地高層會議將地熱資開發(fā)利用提上議事日程，成立了由市長任組長的地熱資綜合利用工作領導小組，中原油田也成立了新能開發(fā)辦公室，專門負責油田地熱資開發(fā)利用工作；同年11月，我市與中石化新星公司簽訂_市地熱資綜合開發(fā)利用協(xié)議書、地熱資與油田污水余熱開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書，正式啟動地熱資的開發(fā)利用；12月份，市政府向國家發(fā)改委的報告中，提出“爭取3-5年時間、將我市建設成為地熱資綜合利用示范市”的發(fā)展目標；20_年1月，第三次油地高層會議再次

11、提出：充分利用中石化在地熱開發(fā)方面的技術和政策優(yōu)勢，積極與中石化新星公司開展戰(zhàn)略合作，進行地熱資開發(fā)利用；20_年8月，編制完成_市地熱資開發(fā)利用規(guī)劃，為我市地熱資開發(fā)利用工作提供了科學指導；20_年5月，市政府、中原油田、中石化新星公司合資組建了1“中石化新星中原新能開發(fā)有限公司”，謀劃推進我市的地熱能、太陽能、生物質能等新能綜合利用項目。目前，正在協(xié)同中原油田積極推進地熱發(fā)電示范工程，并積極爭取國家及省政策資金支持。目前，新星公司在我市已建成地熱供暖項目4個，供暖面積110萬平方米，20_年，新星公司擬建5個地熱供暖項目，總供暖面積115萬平米。同時，社會投資綜合利用地熱資，綠城小區(qū)、電力

12、小區(qū)等也相繼利用地熱采暖制冷，藍寶石度假區(qū)開發(fā)了溫泉洗浴等休閑旅游項目。（四）我市在地熱資開發(fā)利用水平亟待提升。雖然我市地熱開發(fā)利用取得了一些成績，但地熱開發(fā)利用的巨大潛力尚未得到充分釋放，對我市改善能資結構推動力還不強。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我市對地熱資的開發(fā)利用尚處在起步階段，目前我市僅有中石化新星公司1家從事地熱開發(fā)利用的專業(yè)公司，目前僅實施4個項目。一些房地產(chǎn)、健康保健、旅游餐飲業(yè)也自發(fā)開發(fā)了一些供暖、洗浴等地熱利用項目，利用層次低，缺乏系統(tǒng)、梯級、可持續(xù)開發(fā)利用地熱資的總體規(guī)劃。20_年7月，中原油田與_市來邦地熱有限公司合作的科技項目_T無相變地熱能（熱井液）溫差發(fā)電技術研究，上報中石

13、化集團公司后，至今沒有下達投資計劃。二是地熱資開發(fā)利用存在體制和政策障礙。我省對地熱資開發(fā)缺乏有效的鼓勵政策1和具體管理辦法，加之河南省地下水管理暫行辦法對地下水的保護和限制，使我市地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策層面受到限制。如，地熱井的探礦權和采礦權證屬省國土資廳辦理，申報程序涉及多個部門，手續(xù)達幾十項，周期長達兩年之久，所需的勘查、評價、繳納保證金等費用高達150-20_萬/口，嚴重影響了企業(yè)投資開發(fā)地熱資的積極性。三是支持政策落實不到位。國家能局、財政部、國土資部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于促進地熱能開發(fā)利用的指導意見，明確了地熱能資發(fā)展方向，制定了財政、稅收等方面的支持政策。我市缺乏對接國家政策的總體方

14、案，對接不夠及時精準，在水資費、礦產(chǎn)資稅、電價等方面政策調整滯后，科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿易政策、消費政策之間沒有形成有機的銜接，削弱了政策的綜合效應。四是缺乏有效的推進機制。一方面，缺乏專門的推進機構和責任主體，沒有形成推動工作的合力。如市政府與中原油田、中石化新星公司三方合資已于20_年5月份組建了中原新能開發(fā)有限公司，止目前，在市級層面仍停留在合作意向上，無實質性運轉。另一方面，就地熱利用現(xiàn)狀而言，長期以來企業(yè)各自為戰(zhàn)，無序發(fā)展，技術水平低下，極少采用尾水回灌技術，造成了資浪費和環(huán)境污染。三、加快我市地熱資開發(fā)利用的幾點建議1調研認為，我市地熱資豐富，開發(fā)潛力巨大，我市應立足實際

15、，發(fā)揮優(yōu)勢，把握時機，做好地熱利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章，做出特色，打造亮點。（一）順應發(fā)展大勢，明確發(fā)展目標。抓住新能開發(fā)的關鍵點、突破點，以超前的戰(zhàn)略思維，主動順應國際國內分布式能的發(fā)展趨勢，準確把握前沿技術和應用領域，立足_資轉型、產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展的基本要求，高度重視新能開發(fā)利用工作，將地熱資綜合開發(fā)利用作為新能發(fā)展的戰(zhàn)略重點，組織專門力量，在政策上、技術上、產(chǎn)業(yè)上認真研究、深度謀劃，確定一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的地熱綜合利用項目，早實施、早見效，力爭用5-10年時間，使地熱產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點和城市能利用的新亮點。（二）摸清資底數(shù)，科學編制規(guī)劃。針對我市

16、地熱資底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不準的問題，應組織專業(yè)人員，盡快開展地熱資勘查與評價，摸清地熱能資的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力，為下步的開發(fā)利用提供科學的數(shù)據(jù)說明和支撐。在底數(shù)清、情況明的基礎上，編制地熱資開發(fā)利用專項規(guī)劃，明確開發(fā)目標及布局，突出新技術推廣，突出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，突出多元化利用，突出多業(yè)態(tài)復合，引領地熱資的高效開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展。1（三）理順管理體制，落實優(yōu)惠政策。一方面，積極呼吁我省依據(jù)中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見和國家能局、財政部、國土資部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合出臺的關于促進地熱能開發(fā)利用的指導意見，出臺加快地熱發(fā)展的具體實施意見，細化扶持政策，理順管理體制，簡化審批程序

17、，為地熱資開發(fā)利用、地熱企業(yè)發(fā)展提供有力支持。另一方面，抓住“新型能示范城市”建設的機遇，及時跟進，精準對接，用足用好國家的扶持政策，爭取在項目布局和資金投入上獲得更多支持。建議我市盡快出臺加快地熱資開發(fā)利用的科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿易政策、消費政策，形成政策體系。特別是在稅收、電價、財政補貼、水資費優(yōu)惠等方面，拿出具體的實施、落實操作辦法，發(fā)揮政策的疊加效應。（四）整合各方力量，統(tǒng)籌協(xié)調推進。立足現(xiàn)有條件和基礎，建立政府、企業(yè)、市場協(xié)調互動的推進機制?？捎墒形姓疇款^，中原油田協(xié)同，建立專門組織，明確專人負責，建立油地聯(lián)合開發(fā)地熱資的機制體制，按照專項規(guī)劃，合力推進地熱資開發(fā)利用。

18、高質量謀劃、包裝地熱發(fā)電、地熱供暖、旅游休閑等項目，油地協(xié)同開展招商引資，引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)，加快地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快與高等院校和科研院所的合作，建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搶占發(fā)展制高點。發(fā)揮市場的資配置作用，1吸引社會資本投向地熱開發(fā)領域，構建政府引導、企業(yè)主體、社會參與的地熱開發(fā)利用新格局，推動我市地熱產(chǎn)業(yè)膨脹規(guī)模、高水平發(fā)展。（五）拓展應用領域，實現(xiàn)多元發(fā)展。先進地區(qū)地熱資開發(fā)利用，已形成了骨干企業(yè)主導、多領域延伸、多元化發(fā)展的科學路徑和模式，我們要借鑒外地經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，著眼高水平發(fā)展，構建地熱資梯級合理綜合利用的新格局。一要支大扶強，強化帶動。支持現(xiàn)有地熱企業(yè)做大做強，提升地熱開發(fā)利用的專業(yè)化水平。中石化新星公司、來邦地熱有限公司作為我市地熱開發(fā)利用的龍頭企業(yè)，市政府要為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質、高效的配套服務，促使其上規(guī)模