完善各級人大代表與選民、選舉單位溝通渠道的思考

1、完善各級人大代表與選民、選舉單位溝通渠道的思考、建立通暢的人大代表與選民、選舉單位溝通渠道是完善人民代 表大會(huì)制度的基礎(chǔ)性工作各級人大代表是人民群眾的政治代言人，是受人民委托參與管理國家和社 會(huì)事務(wù)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，理所當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)與人民群眾保持密切。因此， 代表法規(guī)定，各級人大代表要“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密 切的，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。”我國有近3000名全國人大代表和320萬地方各級人大代表，他們來自全國各個(gè)地方、各個(gè)民族，工 作在各行各業(yè)，大多數(shù)不是專職從事人大工作，他們生活在人民群眾中，是各級 國家機(jī)關(guān)人民群眾的重要紐帶。如果我們的320萬

2、各級人大代表都能和各自選區(qū) 或選舉單位的人民群眾保持密切，各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)就能真正起到“深入了解民 情，充分反映民意，廣泛集中民智”的作用，我們的政權(quán)就不會(huì)演變?yōu)楣倭呕瘷C(jī) 構(gòu)。那么，如何做到和人民群眾保持密切？代表法只有上述的原則規(guī)定而沒有具 體規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行中，曾產(chǎn)生很多具體困難。1. 誰是我的代表？我國人口眾多，即使是區(qū)、縣、鄉(xiāng)由選民直接選舉的基層人大代表名額分 配，一般也要達(dá)到幾千人選一個(gè)代表。 由于我國歷史上缺乏民主傳統(tǒng)， 加以選舉 前后的宣傳力度不夠，更由于多數(shù)代表的作用發(fā)揮不夠，使得相當(dāng)一部分選民對 選舉什么樣的人當(dāng)自己的代表缺乏參與熱情， 對選舉結(jié)果也不大關(guān)心。因此，就 有許多選

3、民對誰是我通過直接選舉選出的人大代表不清楚，對間接選舉產(chǎn)生的人 大代表就更說不出一二了。這樣一來，很多選民在他們的正當(dāng)合理要求得不到滿 足，合法權(quán)利受到侵害時(shí)，常感到投訴無門，感覺更多的是無奈。他們對社會(huì)生 活、政權(quán)建設(shè)的建言獻(xiàn)策也缺乏有效的渠道去表達(dá)。筆者在20XX年曾直接聽到一個(gè)年輕的實(shí)習(xí)律師講述她本人在北京市某區(qū) 房屋拆遷中的經(jīng)歷：某房地產(chǎn)開發(fā)公司在房屋拆遷補(bǔ)償糾紛中， 不等雙方達(dá)成協(xié) 議，也不等房地產(chǎn)仲裁機(jī)構(gòu)下達(dá)糾紛仲裁， 就開來推土機(jī)把她家的房屋推倒（當(dāng) 時(shí)家中沒人），清理地基，準(zhǔn)備建房，且事后態(tài)度十分蠻橫。事情經(jīng)過事實(shí)很清 楚，該律師依法向區(qū)政府、市政府的有關(guān)主管部門、公安機(jī)關(guān)投訴

4、，這些部門聽 見了，記下了情況，卻像打太極拳一樣上下推卸責(zé)任， 始終沒有采取任何實(shí)際調(diào) 查處理的措施，投訴人多次詢問無果。不得已該律師才到了法院，在法院主持下 與該房地產(chǎn)開發(fā)公司達(dá)成調(diào)解解決協(xié)議， 獲得了一定賠償，而此時(shí)，時(shí)間已經(jīng)過為什么讓去很久了。此前，我曾問過該律師，知道誰是你們區(qū)的人大代表嗎？她搖頭。此 事雖然解決了，但我想，如果我們的民主法制是健全的，如果我是該律師，除了 對政府有關(guān)部門提起不作為的行政訴訟外， 我會(huì)要求我的人民代表就此事在人代 會(huì)上質(zhì)詢政府有關(guān)主管部門，為什么不履行保護(hù)公民合法權(quán)益的職責(zé)， 老百姓無端地要為保護(hù)自己的合法權(quán)益花費(fèi)那么長的時(shí)間、精力和金錢？這樣的事例平時(shí)

5、我們每個(gè)人都能夠遇見或聽說，所反映的問題有些涉及深 層次矛盾的解決。也不是說我們的人大代表有三頭六臂，一過問就能手到病除， 解決問題。而是說，人民群眾一旦遇到侵害他們合法權(quán)益的事情， 而有關(guān)政府部 門不能為他們提供有效保護(hù)，就應(yīng)該去找自己的代表，讓代表知道情況，讓代表 過問。代表們對反復(fù)出現(xiàn)的同類問題，就要去思考，去研究規(guī)律性的東西，從法 律政策上尋找根本解決問題的辦法。扎根于人民群眾中的人大代表應(yīng)該從感受人 民群眾的喜怒哀樂中尋找到開展活動(dòng)的動(dòng)力、建言獻(xiàn)策的智慧以及監(jiān)督的勇氣。 只要人大代表們對身邊發(fā)生的事情，能做到耳聰目明，我們的政府官員就不敢懈 怠，我們的一些執(zhí)法部門也會(huì)努力做到循規(guī)蹈矩

6、。當(dāng)然，代表也有選民的困難。代表是兼職，在本職崗位上要發(fā)揮模范帶頭 作用，壓力已經(jīng)不小。此外，再要做好代表工作，如果沒有與選民的適當(dāng)方法， 沒有助手，僅靠開會(huì)前的視察、走訪，恐怕只能是掛一漏萬了。2. 我選的代表在干什么？由于代表是兼職，在閉會(huì)期間，有不少地方的代表活動(dòng)是處在撥一撥動(dòng)一動(dòng)的狀態(tài)。沿海某省某市的一個(gè)調(diào)查顯示，閉會(huì)期 間的代表活動(dòng)，只是按照常委會(huì)的統(tǒng)一安排開展了幾次，絕大多數(shù)代表小組沒能 積極主動(dòng)開展活動(dòng)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭壓力大，經(jīng)濟(jì)利益是每個(gè)人不得不考 慮的問題，不少漁農(nóng)民和代表由于忙于生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營，基本不參加代表集體活動(dòng)，被群眾稱為“榮譽(yù)代表”；而擔(dān)任要職的領(lǐng)導(dǎo)干部代表由

7、于忙于開會(huì)和應(yīng)付 繁重的事務(wù)，較少參加代表活動(dòng)，被選民或選舉單位稱為“特殊代表”。 某市有 一年18月，市級機(jī)關(guān)擔(dān)任正局級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表應(yīng)參加代表活動(dòng)125人次，實(shí)際參加49人次，參加率僅為%有的代表在大會(huì)期間十分積極地提出議案 建議，而在閉會(huì)后由于較少選民和開展活動(dòng)， 就很少通過正常渠道較為正規(guī)地提 出建議。有一個(gè)市一屆五年中，近300名市人大代表閉會(huì)期間向本級人大常委會(huì) 提出建議、批評和意見不到20件，占代表在大會(huì)期間提出議案、建議、批評和 意見的%此外，由于缺少選民監(jiān)督，有的代表自感“人微言輕”，會(huì)上很少發(fā) 言，會(huì)后很少提出意見，有的甚至一屆五年代表當(dāng)下來，沒有提出一條建議，成 為“

8、掛名代表”。有關(guān)資料顯示，某市290名市人大代表，沒有撰寫并領(lǐng)銜提出 一條建議的有108名，占%我想該沿海省市反映的情況，在全國應(yīng)該不是個(gè)別 現(xiàn)象，而帶有一定的普遍性。二、一些地方在建立人大代表與選民或選舉單位溝通渠道上的探索 各級人大代表是各級人民代表大會(huì)的細(xì)胞，只有細(xì)胞充滿活力，這個(gè)機(jī)體 組織才能充滿活力。而細(xì)胞的活力來自它的營養(yǎng)液一一人民群眾。人大代表與選民或選舉單位保持密切，對于提高議案審議質(zhì)量，充分反映人民意愿、集中人民 智慧，加大對政府和“兩院”的監(jiān)督力度，都有著不可替代的作用。多年來，針 對上述代表與選民的薄弱環(huán)節(jié)，全國各地方人大在這方面做了多方面的探索， 取 得了很大的成效。主

9、要有：1. 代表公示制長期以來，一些責(zé)任心很強(qiáng)的人大代表，本著“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代 表為人民”的精神，嘗試著用各種方式與選民建立。北京市人大代表吳青，十幾 年來五次當(dāng)選海淀區(qū)人大代表，三次當(dāng)選北京市人大代表。開始時(shí)，她設(shè)想用代 表信箱與選民，但效果不是很好，很快就改為在固定的時(shí)間、固定的地點(diǎn)設(shè)立每 周半天代表接待日，一直堅(jiān)持至今。山東省人大代表李高令在報(bào)紙上向市民公開 家庭，見報(bào)當(dāng)晚811點(diǎn)共有30個(gè)打進(jìn)來，平均每小時(shí)10個(gè)，6分鐘一個(gè)，不 僅自己忙得不可開交，女兒也成了“專職”秘書。但這些探索，一段時(shí)間里并沒 有形成規(guī)范化的制度。很多代表反映選民的渠道不暢，了解選民的意見和要求不 便。選

10、民也時(shí)常遇事找不到代表。北京市東城區(qū)推行代表公示制一年多以在代表的協(xié)來,選民通過公示找代表2462人次，向代表反映問題12個(gè)，代表在此基礎(chǔ)上整 理歸納出議案、建議341件，解決問題704個(gè)。公示制拓寬了代表與選民之間的 民主渠道，一些涉及老百姓切身利益的多年難以解決的老大難問題，調(diào)努力和監(jiān)督下，得到了解決。代表為選民辦的實(shí)事日漸增多。公示制的效果得 到了社會(huì)各方面的認(rèn)可，北京日報(bào)記者報(bào)導(dǎo)：東城區(qū)居民說“人大向我們敞 開了一扇永不關(guān)閉的大門”。代表公示，看似小小的措施和步驟，但它卻體現(xiàn)了 人民代表大會(huì)本質(zhì)屬性原本應(yīng)有的題中之義；這小小的一步，對推進(jìn)人大制度建設(shè)，會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2.在街道設(shè)立為

11、人大代表履行職務(wù)服務(wù)的精干機(jī)構(gòu)一一人大街道工委北京市東城區(qū)人大各街道工委辦成立以后， 本著盡量減少代表負(fù)擔(dān)，又能發(fā)揮代 表作用的宗旨，竭誠為代表服務(wù)。如東華門街道工委辦的同志，兩年來共協(xié)助代 表召開各種座談會(huì)70余次，深入選區(qū)走訪選民40余次，走訪選舉單位近400 個(gè)，幫助代表收集材料、處理事務(wù)和來信來訪100余次，做了大量細(xì)致的幕后工 作和組織協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。特別是對人大代表依據(jù)群眾的反映和要求， 提出的解決 意見，都能及時(shí)給予辦理。東華門街道工委還將每月的 16日定為代表接待選民 日，輪流安排人大代表在街道工委辦公室接待選民，每逢此日，接訪不斷，兩個(gè)月來，代表共接待選民31批， 盾21件，解

12、決問題28件。目前，北京市東城區(qū)有市、 直接組織活動(dòng)，既不容易召集，58人次，直接聽取群眾意見49條，及時(shí)化解矛區(qū)人大代表 303人，過去，僅靠區(qū)人大常委會(huì) 召集起來也不易深入探討問題。 街道代表聯(lián)絡(luò)組 是松散的組織，有時(shí)間就多安排點(diǎn)活動(dòng)，沒時(shí)間就不組織活動(dòng)，造成人大代表及 人民群眾的智力資源和社會(huì)力量得不到充分利用與發(fā)揮。人大街道工委成立后， 在閉會(huì)期間擔(dān)負(fù)起組織代表學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)查、研究議案、開展監(jiān)督活動(dòng)、 向選民述職等主要的組織功能，特別是街道工委辦公室為代表提供周密細(xì)致的服 務(wù)，既減輕了代表履職中事務(wù)性工作的負(fù)擔(dān)， 也為代表履職提供了場地、辦公條 件等物質(zhì)保障，受到代表們普遍的歡迎

13、。同時(shí)，由黨的街道工委書記兼任人大街 道工委的主任，擔(dān)負(fù)起組織人大街道工委活動(dòng)的責(zé)任， 也是對在基層政權(quán)中如何 實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變的一種有益探索。3. 代表向選民述職常委會(huì)規(guī)定述職的主要內(nèi)容有：一是代表在代表大會(huì)開會(huì)期間行使代表權(quán)利的情況；二是閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)的情況；三是促進(jìn) 政府工作，推動(dòng)憲法、法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；四是選民，反映社情民意，積 極提出議案、批評、建議，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的情況；五 是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)情況；六是履行代表職責(zé)的體會(huì)等。述職方式主要是 委托各代表聯(lián)絡(luò)組組織代表在本選區(qū)向選民代表面對面報(bào)告工作，接受選民評議。這里述職前的組織準(zhǔn)備工作十

14、分重要。 要對述職代表和參加會(huì)議的選民代表進(jìn)行 適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，要盡可能挑選在群眾中有一定威信、為人公正、看問題客觀、 有一定分析能力的選民作為選民代表， 并逐一落實(shí)出席會(huì)議的選民代表。 要求選 民代表會(huì)前廣泛征求選民對代表的意見， 會(huì)后要向選民傳達(dá)述職會(huì)議的情況。 每 次參加述職的選民代表以3040人為宜，這樣既有一定的廣泛性、代表性，又 便于組織。述職會(huì)議由代表聯(lián)絡(luò)組長親自主持，以便引導(dǎo)好會(huì)議。幾年來，北京市東城區(qū)人大代表述職至少取得了以下明顯效果：一是通過 面對面與選民交流，直接接受選民監(jiān)督，使代表普遍感到了壓力，增強(qiáng)了動(dòng)力； 二是使選民具體生動(dòng)地了解了人大代表在代表大會(huì)期間和閉會(huì)期間是

15、如何履行 代表職務(wù)的，宣傳了人民代表大會(huì)制度；三是架起了代表與選民的橋梁，化解了 選民“幾年選一回人大代表，選完了也就再見不到人大代表了，代表選了也白選” 的消極情緒，使選民體驗(yàn)到了自己當(dāng)家作主的感受， 增強(qiáng)了選民對代表工作的理 解和支持。一位選民代表說：“我參加過多次投票選舉，頭一次聽到代表向選民 報(bào)告工作，心里熱乎乎的代表辦的事，都是老百姓關(guān)心的、需要的、實(shí)在的 事，自己的選票投對了，這樣的代表選得值，信得過?！?. 間接選舉的代表要與選舉單位建立固定在我國，除了由選民直接選舉的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣人大代表外，市級、省級、 全國人大代表均由各級人民代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生。這些間接選舉的人大代表，

16、如何與選舉他們的原選舉單位一一各級人民代表大會(huì)保持密切的，不說別的，從技術(shù)操作上講，就是個(gè)難題。當(dāng)然也是個(gè)亟待規(guī)范的問題。沈陽市人大常委會(huì)根 據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，于 20XX年4月通過了關(guān)于 市人民代表大會(huì)代表選舉單位及人民群眾的意見（以下簡稱意見），對此進(jìn)行了有益的探索。意見規(guī)定了市人大代表選舉單位及人民群眾要依據(jù)的幾個(gè) 原則：一是分工的原則，可根據(jù)自愿或分工，將區(qū)、縣的若干人大代表和部分地” 區(qū)的基層單位作為相對固定的對象；二是按比例組合的原則，根據(jù)市人大代表和 區(qū)、縣人大代表的數(shù)量以及原選舉單位地區(qū)內(nèi)基層單位的數(shù)量，按比例組成相對固定的絡(luò)，力求做到全面覆蓋；三是對

17、象相對固定和相互明確的原則，即市人大 代表每人都必須有明確、固定的對象，選舉單位的區(qū)、縣人大代表和人民群眾也 有明確、固定的與他們的市人大代表。此外，市人大代表每年要定期向選舉單位 或區(qū)、縣人大代表述職，報(bào)告全年履行代表職責(zé)的情況。 這一意見如果能夠得到 認(rèn)真落實(shí)和推廣，那么我們間接選舉的人大代表也就有了自己的明確對象下 一級的人大代表和基層單位，有了自己的根。這樣一來，我們國家從人民群眾到 基層人大代表再到市級、省級、全國人大代表，就能形成全方位、多層次、縱橫 結(jié)合、上下貫通的全國社情民意信息溝通絡(luò)。那么，只要這一絡(luò)通暢，我們共和 國的肌體就會(huì)變得無比強(qiáng)健，充滿活力。這也正是現(xiàn)代民主政治和我

18、們黨執(zhí)政所 要追求的目標(biāo)之一。三、需要探索的幾個(gè)問題1. 選好我的代表市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)好人大代表的難度越來越大。在代表兼職的情況下， 要想真正當(dāng)好代表，更需要有相當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)精神。沒有一定的時(shí)間保證，沒有好的 體力和精力，沒有較高的參政議政能力和政策水平都不行。因此，在代表選舉的 時(shí)候，應(yīng)大力做好宣傳工作，使選民認(rèn)識(shí)到選舉什么樣的人當(dāng)代表與每一個(gè)人的 生活質(zhì)量息息相關(guān)，促使選民珍惜手中的一票。要把那些真正愿意并熱心為選民 服務(wù)的人選上來。因此，應(yīng)當(dāng)允許有競選，各級黨委和人大常委會(huì)要為選民了解 候選人多方面創(chuàng)造必要的條件。有鑒于人大代表本身要履行監(jiān)督“一府兩院”的 職責(zé)，而且代表本身履行職務(wù)的事務(wù)已很繁忙， 建議多數(shù)政府官員不再擔(dān)任各級 人大代表。越是在基層，越要多增加代表中普通老百姓的比例， 減少政府官員的 比例。2. 把法律規(guī)定的人大代表要與選民或選舉單位保持密切的原則制度化法律 化可考慮把代表公示、代表述職的要求寫進(jìn)法律，作為普遍性的要求。同時(shí) 代表大會(huì)開會(huì)期間會(huì)議的進(jìn)程要更加透明，會(huì)議記錄應(yīng)公開，允許選民查詢，使選民只要愿意，就可了解所選代表在會(huì)議期間表達(dá)的審議意見和工作狀況。3.為代表履行職務(wù)創(chuàng)造必要的物質(zhì)保障和人員機(jī)構(gòu)保障代表也是公民的