村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策措施優(yōu)秀范文

1、精品文檔1歡迎。下載村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策措施優(yōu)秀范文文章標(biāo)題：村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策措施_鎮(zhèn)黨委副書記 村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到 農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村 的進(jìn)程。村民委員會(huì)組織法實(shí)施以來，農(nóng)村基層民主政 治建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大， 干群關(guān)系更加密切，基本實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和 自我服務(wù)。 但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍 處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認(rèn)真分析研究 并加以解決，村民自治有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。一、村民自

2、治在運(yùn)作中存在的主要問題及原因 黨的十六大匯報(bào)指出， 要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自 由，尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進(jìn)入一 個(gè)新的歷史發(fā)展階段。 但目前村民自治在運(yùn)作中還存在許多 問題，主要存在的問題及其原因有：1、觀念意識(shí)上的阻礙。中國有極為漫長的君主專制集 權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接 受“自上而下”的管理，習(xí)慣于對(duì)清官式政治的渴求，并把 自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實(shí)踐過程中， 民主觀念的缺失使自治的主體村民往往對(duì)自治感到冷 漠，無參與的積極性和主動(dòng)性，如根據(jù)村民委員會(huì)組織法規(guī)定：“村精品文檔2歡迎。下載民委員會(huì)候選人由本村選民直接提名”

3、 ，也就是說， 有選舉權(quán)的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但是在實(shí)際操作 中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥 無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動(dòng)員后才能 收到推薦票，村民往往顯得很被動(dòng)。部分村民對(duì)農(nóng)村民主政 治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不足， 參與基層民主自治的積 極性不高。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會(huì)民主選 舉的重要意義，不能正確處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益、局部利 益和整體利益的關(guān)系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他 們的初衷，對(duì)選誰當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài) 度，致使很多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干部 落選。一些村民受家族、宗派意識(shí)的影響，推選出

4、的村干部 素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，不能勝任 村委會(huì)要求。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆 選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，就是由于部分村民的民主意識(shí)、法 制觀念淡薄，缺乏大局意識(shí)，受家族、宗派勢力所左右造成 的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財(cái)務(wù)問題和土地 征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補(bǔ)貼，才愿意參 加村委會(huì)換屆選舉。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的 質(zhì)量和效果。2、村級(jí)負(fù)債過重困擾村民自治。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長， 但貧困地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢， 有的村無集體經(jīng)濟(jì)收 入，精品文檔3歡迎。下載漸漸成為“空殼村

5、” ，平時(shí)花錢只有向群眾伸手；加之 前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴(yán)重 缺乏的情況下，盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承 受能力，有的到處借款，搞種種達(dá)標(biāo)升級(jí)，建教學(xué)樓，修路 建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付 少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等原因，造成村級(jí)債臺(tái)高筑，這一 惡性“腫瘤” ，令許多從事農(nóng)村的同志談虎色變，為之擔(dān)憂！ 近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級(jí)債務(wù) 的具體措施， 但至今村級(jí)債務(wù)沉重的問題并沒有得到根本性 解決，隨著村級(jí)債務(wù)矛盾日顯凸出， 不少村干部多年拿不到 工資， 終年債務(wù)纏身，整天躲債；有的村干部頂風(fēng)冒險(xiǎn)，哪 里錢都敢借，什

6、么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔(dān)子；因債 務(wù)誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮； 不少村干部對(duì)發(fā)展 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會(huì) 主任在支撐著村級(jí)的； 相當(dāng)?shù)拇宕嬖?“有人主事、 無錢辦事” 的問題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重困 擾著村民自治。3、村委會(huì)難度大，部分村委會(huì)干部無所作為。導(dǎo)致村 委會(huì)干部完不成任期目標(biāo)， 難以有所作為的原因主要有以下 幾個(gè)方面：一是部分村委會(huì)干部為了贏得村民的支持，競選 時(shí)作出了不切實(shí)際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費(fèi)、農(nóng)業(yè) 稅等，但這些村干部自身財(cái)力不足，能力有限，根本無法兌 現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，也無法正常開展。

7、 二是有的村精品文檔4歡迎。下載干部認(rèn)為越認(rèn)真，越積極，越堅(jiān)持原則，就越容 易得罪人，因而消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事 創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競選村委會(huì)干部動(dòng)機(jī)不純，存在私心 雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把、報(bào)復(fù)人，這樣的 村委會(huì)干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康， 也不能幫助群眾解決 實(shí)際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委 形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺(tái)、猜疑，各拉一派，在 群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動(dòng)太頻繁， 缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反 映，換屆選舉的當(dāng)年，一方面要組織選舉，另一方面要完成 新老交接，無法正常工村民自治建設(shè)中存

8、在的問題與對(duì)策措施優(yōu)秀范文 作；換屆后的第二年， 村干部要認(rèn)真準(zhǔn)備下屆的選舉，這時(shí)候一方面無心，另一方面害怕太認(rèn)真， 影響自己的競選， 因此，村委的正常實(shí)際只有一年。這固然與村委會(huì)干部的素 質(zhì)有關(guān)， 但也證明延長任期更有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟(jì)緊張，沒有激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一 個(gè)樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應(yīng)當(dāng)引起重視。4、相關(guān)法律法規(guī)不配套、不完善。當(dāng)前，村民自治有 關(guān)法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強(qiáng)。比如對(duì)賄選、 破壞選舉等違法行為沒有明確界定， 對(duì)究竟應(yīng)該采取什么樣 的方式、方法競選，沒有明確規(guī)定。在違法行為的處理上， 無后續(xù)精品文檔5歡迎。下載手段

9、。 比如對(duì)賄選、 破壞選舉等違法行為沒有具體的 處罰措施，沒有規(guī)定法律的追訴時(shí)限；對(duì)于怎樣保障村民的 權(quán)利，村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)個(gè)別村民不執(zhí)行怎么辦，執(zhí) 法主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法主體的層級(jí)規(guī)范管理等等 問題，村委會(huì)組織法均未涉及， 還存在許多急需完善的地方。5、一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理 村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只 有村委幾個(gè)人決定，甚至村委會(huì)主任一人說了算，經(jīng)常造成 決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。村民自治規(guī) 定的“四個(gè)民主” ，只實(shí)現(xiàn)了民主選舉一個(gè)民主，其余民主 決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形 式現(xiàn)象，這是

10、導(dǎo)致一些村民上訪的根本原因。這樣的例子也 很多，比如在村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村集體資產(chǎn)的拍 賣等問題上，按理應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議討論決定，但一些村委 就是不組織村民，不召開會(huì)議，搞暗箱操作，對(duì)不召集村民 會(huì)議討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任， 法律上也沒有明確規(guī)定， 這是導(dǎo)致村民的利益受到侵害的根 本原因，其他如村民提議罷免村主任、咨詢村財(cái)務(wù)等要求， 一般也很難實(shí)現(xiàn)。二、完善村民自治的對(duì)策與措施 村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策措施優(yōu)秀范文 村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容， 是社會(huì)發(fā) 展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治，不是 實(shí)行不實(shí)行的問題，也不是實(shí)行多久的問

11、題，精品文檔6歡迎。下載而是如何繼續(xù) 深入貫徹、完善提高的問題。針對(duì)當(dāng)前村民自治存在的問題 和不足，建議采取如下對(duì)策與措施：1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和扶植。要加快 村民自治的進(jìn)程，解決村民自治的難點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須 對(duì)村民自治的重要意義有充分認(rèn)識(shí)， 它對(duì)于農(nóng)村普及民主意 識(shí)，推進(jìn)我國民主化有重要的作用，要摒棄“權(quán)大于法”的 思想，提高依法治村的自覺性。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自 治的含義， 切實(shí)轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念， 轉(zhuǎn)換的方式、 方法， 要勇于將權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當(dāng) 家作主的熱情， 變村務(wù)少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助 辦的局面。市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)村民自治

12、的指導(dǎo)和扶植，特 別是人大、組織及民政部門更要根據(jù)組織法和基層組 織條例的規(guī)定履行好自已的職責(zé)，一是將村民自治的提到 議事日程上來，用好用足現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，同時(shí)要結(jié) 合本地實(shí)際，完善自治體制，并監(jiān)督有關(guān)部門不折不扣地實(shí) 施落實(shí)組織法 。二是搞好調(diào)查研究和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)發(fā) 現(xiàn)問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的問題 和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是抓典型帶動(dòng)一般。推廣好經(jīng)驗(yàn)好做 法，對(duì)阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管， 批評(píng)教育直至 依法懲處。 四是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)民主自治活動(dòng)中的人才和干部， 不拘一格，依法加以提拔重用。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治 的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)、村黨支部

13、與村 委會(huì)的關(guān)系， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府精品文檔7歡迎。下載作為農(nóng)村基層政權(quán)組織必須嚴(yán)格 依法行政，確保本法在所屬轄區(qū)得到全面貫徹實(shí)施。2、宣傳要到位。要繼續(xù)深入宣傳村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達(dá) 到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)基層民主政治 建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明白自己在村民自治中的主人翁地位， 樹立當(dāng)家做主的責(zé)任感， 逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影 響。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管 理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治是否 依法進(jìn)行的直接當(dāng)事人。3、把好村民委員會(huì)成員選舉關(guān)，不斷推進(jìn)依法治村。 充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核

14、心作用， 村黨支部書記應(yīng)當(dāng) 成為村選舉委員會(huì)的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)選舉機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)， 制定好村委候選人的任職資格 條件和資格審查辦法，對(duì)不符合規(guī)定的候選人依法予以取 消。地方黨組織要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，在選舉過 程中要自始自終遵循“直接選舉、差額選舉、普遍參與、無 記名投票、公平、公開、公正”的原則；在中要健全村民委 員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等自治組織，確 保法律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點(diǎn)都不截留， 法律政策規(guī) 定的民主程序一步都不能疏漏。 一定要讓村民選出的村官能 真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項(xiàng)政 策、法律、法規(guī)的表精品文檔8歡

15、迎。下載率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒， 使基層民主政治建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。4、加大教育和培養(yǎng)力度，全面提高村民綜合素質(zhì)。采 取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事 業(yè)，大力宣傳村委會(huì)組織法，加大村干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo) 農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟(jì)和落后、保守的小農(nóng)意識(shí)，逐步確立適 應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件的自主、 平等、民主、 法制、科學(xué)、 效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識(shí)， 使之逐步適應(yīng)自我教育、 自我管理、 自我服務(wù)的管理模式，變“要我自治”為“我要自治” ，成 長為合格的村民自治主體。5、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，

16、 屬于 農(nóng)村上層建筑的范疇， 而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)， 則屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的 范疇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨(dú)立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀 點(diǎn)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是中西部 地區(qū)，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，全 面提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌，千方 百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極 推進(jìn)農(nóng)村市場化進(jìn)程，為村民自治的開展提供必要的物質(zhì)基 礎(chǔ)條件。6、正確認(rèn)識(shí)村民自治，切實(shí)轉(zhuǎn)變方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部 要認(rèn)真學(xué)習(xí)、 領(lǐng)會(huì)黨的十五大以來中央關(guān)于農(nóng)村的一系列重 大精品文檔9歡迎。下載方針、政策和法律法規(guī)的

17、精神實(shí)質(zhì)，學(xué)會(huì)用馬克思辯證唯 物主義的觀點(diǎn)分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、 艱巨性和復(fù)雜性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就， 同時(shí)更要看到村民自治這項(xiàng)嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強(qiáng)大的 生命力和無限廣闊、美好的民主前景，看到它對(duì)推動(dòng)我國民 主化進(jìn)程所產(chǎn)生的偉大意義和深遠(yuǎn)的歷史影響， 切實(shí)解放思 想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當(dāng)官管民”的思想，不斷 提高自身的政治理論、 文化素養(yǎng)和法律知識(shí)， 樹立服務(wù)意識(shí)、 民主意識(shí)和法制意識(shí)， 積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村的新思 路、新方法，切實(shí)發(fā)揮好法律賦予的對(duì)村民自治的指導(dǎo)作用。村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策措施優(yōu)秀范文7、加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法

18、規(guī)。村民自治是 九億農(nóng)民廣泛參與的一項(xiàng)基層民主活動(dòng)， 要使億萬農(nóng)民共同 進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的社會(huì)參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。具體措施：一是根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì) 組織法為依據(jù)，圍繞四個(gè)民主，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法 規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善， 建立規(guī)范、 完整的行政指 導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定地方實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦 法、村民委員會(huì)選舉辦法和有關(guān)民主議事、民主管理、 民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。地方 性法規(guī)和規(guī)則的制定方面：一是要有突破性，還要符合當(dāng)?shù)?實(shí)際。二是嘗試建立村干部“離任”審計(jì)和村委會(huì)“委托審 計(jì)”制度，完善村級(jí)精品文檔10歡。迎下載財(cái)務(wù)制度和專業(yè)審計(jì)制度。三是建議對(duì) 目前爭議較大的“村民資格”的界定、罷