圖說公共產(chǎn)品和服務(wù)提供機制

1、圖說公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供機制附件：相關(guān)規(guī)定一政府投資邊界的規(guī)定：（一）國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336號），推進投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。（二）政府投資條例（征求意見稿），第六條資金投向政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施

2、建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。國務(wù)院對政府資金投向另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 （三）國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)201460 號）（三十三）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。 （四）中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見（2016年7月5日），科學(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投

3、資范圍，平等對待各類投資主體，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會資本合作模式。（五）進一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。二經(jīng)營性、可經(jīng)營性、非經(jīng)營性：經(jīng)營主要反映了成本、價格（收益）的關(guān)系，和公益的概念不是一一對應(yīng)。非經(jīng)營性項目本身一般不存在價格基礎(chǔ)。（一）國務(wù)

4、院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336號），推進投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。 同樣規(guī)定有：國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）（三）推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理

5、定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。 國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)201445號），推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。 （二）國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理

6、的意見（國辦發(fā)201469號），對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。（三）國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號），對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。 （四）國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號）經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性，（五）政府投資條例（征求意見稿），第十一條直接投資對于本級人民政府事權(quán)范圍內(nèi)的政權(quán)建設(shè)、公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)

7、施等非經(jīng)營性項目，需要政府投資占主導(dǎo)地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。 第四十條選擇項目管理單位或者組建法人采用直接投資方式的非經(jīng)營性投資項目，一般應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用單位。采用資本金注入方式的經(jīng)營性投資項目，實行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目建議書、可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。（六）企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南（中評協(xié)2008218號），非經(jīng)營性、經(jīng)營性（七）中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（年月日）對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設(shè)和運行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利

8、工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。（八）中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法(財建2005355號) 第十四條 項目單位收到投資補助后，必須?？顚Ｓ?，單獨建賬核算，并分別按如下情況進行財務(wù)處理： (一)對非經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補助按財政撥款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (二)對經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補助作為資本公積管理，項目單位同意增資擴股的情況下，可以作為國家資本金管理。 （九）中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見（2016年7月5日）非經(jīng)營性、經(jīng)營性，三運 營：運營是個動態(tài)的概念，主要通過項目、或者單位本身通過性能、技術(shù)、管理的優(yōu)化組合、研發(fā)升級

9、實現(xiàn)成本優(yōu)化，從而提高收益、經(jīng)營能力。而非經(jīng)營性項目一般不存在運營的空間，項目本身的質(zhì)量和性能可以畫上等號。四政府融資與項目融資：預(yù)算法禁止地方政府通過企業(yè)進行舉債，政府如果通過企業(yè)融資并且主要由公共財政償還的（包括形式上的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、社會投資新建），實際是政府通過企業(yè)舉債行為，也不符合國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）、 國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)201445號）的規(guī)定。項目融資，項目所產(chǎn)生的債或回報主要通過項目本身的所產(chǎn)生的現(xiàn)金流解決。五區(qū)分一般政府購買服務(wù)和PPP購買服務(wù)，劃清政府參與邊界：政府購買服務(wù)屬于政府采購中的一種采購類型，政府采購

10、法的采購對象包括：工程、貨物和服務(wù)；政府采購法實施條例規(guī)定：政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。按照十八大要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務(wù)方式的要求，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，意見中明確，政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。十八屆三中全會決定指出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的法治政府建設(shè)實施綱要（20152020年）要求：推進公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與