淺談城市地下管線管理存在的問題及對策1講課稿

1、淺談城市地下管線管理存在的問題及對策城市地下管線是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱 為城市的“生命線”。掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，能 為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供不可或缺的基礎(chǔ)信息資料，是 抗震、防災(zāi)和避免管線事故的需要，是保證城市人民的正常 生產(chǎn)、生活和城市發(fā)展的需要。 城市地下管線同時也是城市基 礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的保 證，直接影響和制約著城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。地下管線是指建設(shè)于地下的供水、排水、再生水、燃氣、熱力、電力、照明、通信、有線電視、公共監(jiān)控視頻、燃油、工 業(yè)物料等專用管線及其附屬設(shè)施。地下管線工程是隱蔽工程，“地下”的隱蔽性決定了管線在

2、管理中所突出的特殊地位。要提高城市品位，就必須把城市地下管線的建設(shè)工程規(guī)劃、 建設(shè)、 管理好。隨著城市的發(fā)展，城市地下管線系統(tǒng)也越來越龐大，牽 涉的關(guān)系也越來越復雜。城市供水、排水、然氣、通訊、電 力、廣播電視光纜等多種地下管線縱橫交錯，可謂剪不斷理 還亂。一、地下管線建設(shè)存在的問題城市隨著建設(shè)規(guī)模的拓展，新區(qū)在延升，老區(qū)在改造。無論 舊城改造或新區(qū)建設(shè)，工程建設(shè)都會涉及到埋設(shè)于地下的管線，地下管線建設(shè)還沒有進入規(guī)范化、 科學化的管理軌道， 管理上還存在許多問題有待解決。1 、施工時序不一致性。老城區(qū)由于建筑密度大，道路狹窄，市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后， 地下管線改造涉及方方面面的問題。 首先是建設(shè)資金

3、不足， 其次是地下管線分屬不同管理部門， 都不能使改造計劃同時進行規(guī)劃和建設(shè)。2 、管理部門的多頭性。地下管線種類，屬于不同的管理部門， 管線的性質(zhì)不一樣， 各管理部門出于各自的經(jīng)濟利益的考慮，不能同步實施， 無法合理利用有限的地下資源。 當管線權(quán)屬單位開始需要使用相應(yīng)的管線時，才申請鋪設(shè)地下管線，重復開挖，既浪費資金，又影響市容市貌（大部分自行開挖，也不通過規(guī)劃許可）。3、信息資源的非共享性。沒有建立一套完整、準確的地下管線工程檔案， 信息資源無法實現(xiàn)共享。 建設(shè)單位對地下管線沒有進行查詢和了解，盲目施工，有可能挖斷地下管線，輕者帶來經(jīng)濟上的損失，重則導致事故發(fā)生（例如燃氣管爆裂）。4 、檔

4、案管理的非系統(tǒng)性。城市地下管線現(xiàn)狀資料是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料, 也是地下管線安全運行的保證。沒有建立地下管線管理系統(tǒng)， 就無法實現(xiàn)動態(tài)管理， 使系統(tǒng)保持現(xiàn)狀性。二、對策和思路城市 地下管線 是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施, 是城市生產(chǎn)、生活正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。隨著國民經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展、 人民生活水平的提高 , 市場經(jīng)濟的不斷完善, 城市管線的種類不斷增多 , 城市架空管線將逐步轉(zhuǎn)入地下 , 這樣 , 地下管線將越來越復雜 , 矛盾越來越多 , 同時 , 違規(guī)管線建設(shè)還存在, 要管理好地下管線 , 保證地下管線按規(guī)劃實施, 確保地下管線的可持續(xù)發(fā)展,必須采取各種方法和措施。 地下管

5、線的管理對城市規(guī)劃、 建設(shè)的重要性日益明顯， 而且地下管線管理的問題已經(jīng)擺到國務(wù)院的議事日程，城市地下管線工程檔案管理辦法自 2005 年 5 月 1日起頒布實施， 是加強對城市地下管線監(jiān)管的一項重要舉措。 有利于解決長期以來地下管線管理方面存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃法、湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法、建筑法 明確規(guī)定 “ 建設(shè)單位必須持有關(guān)批準文件申請取得 建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工許可證后，方可開始施工，并且必須編制報送竣工檔案”。這樣，城市地下管線的建設(shè)與管理就有法可依、有章可循。具體地說：以法規(guī)、規(guī)章制度、行政監(jiān)管措施、經(jīng)濟制約手段齊抓共管，強化管理。1 、依法行政、加強管理依據(jù)檔案法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、

6、建筑法等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行城市地下管線工程檔案管理辦法，爭取政府頒布地下管線工程管理辦法，明確各管線權(quán)屬單位的工作職能和應(yīng)負的責任，規(guī)定在進行地下管線建設(shè)前，必須按建設(shè)、 施工、管理程序進行。依法行政，是保證正常有序地開展地下管線管理工作不可缺少的重要措施。一個城市地下管線管理工作必須有一套科學的規(guī)劃管理標準， 只有建立科學的評估體系， 以法律的手段約束指導工作， 以法規(guī)形式來規(guī)范相關(guān)部門， 才能有效避免建設(shè)中的主觀隨意性，才能提高管理效益。2 、統(tǒng)一規(guī)劃是前提、統(tǒng)一管理是關(guān)鍵由于過去對地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理， 沒有嚴格執(zhí)行地下管線建設(shè)工程許可證制度， 各管線建設(shè)單位各自為政， 不僅

7、沒有按規(guī)范設(shè)計和施工， 而且工程竣工后， 又沒有編制竣工圖，地下管線資料無法歸檔。地下管線的管理工作必須跟上城市建設(shè)的步伐， 樹立實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理的新意識。為實現(xiàn)信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享，避免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成新的破壞。關(guān)鍵是依法辦事，認真實施。3 、統(tǒng)一建設(shè)是基礎(chǔ)、統(tǒng)一監(jiān)管是保障成立管理機構(gòu)。統(tǒng)一負責地下管道的建設(shè)、經(jīng)營，賦予敷設(shè)地下管線的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。、規(guī)范管線敷設(shè)行為，起草地下管線工程管理辦法，由政府頒布實施，對管線的原則、管線線路的審批、管線的施工及建設(shè)違規(guī)的處罰等， 制定詳細說明和規(guī)定， 使各種管線敷設(shè)必須符合規(guī)劃要求，合理利用地下空間，做到規(guī)范有序，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計

8、，嚴格審批。、可由專業(yè)建筑公司統(tǒng)一建設(shè)，通過市場化運作，即以租賃的方式將地下管道租給管線權(quán)屬等單位。 使地下空間資源得到有償使用，杜絕重復挖掘現(xiàn)象，避免事故發(fā)生，造成損失。、 督導地下管線建設(shè)單位建設(shè)聯(lián)合共同溝。 各管線權(quán)屬單位根據(jù)自身的規(guī)模和需要，進行管道預埋，先行施工，同時完成對道路兩側(cè)的接入聯(lián)合管道， 在管道建設(shè)過程中一次開挖同時施工， 一旦開挖完成在同一路段范圍內(nèi)幾年內(nèi)不允許再開挖， 規(guī)劃部門也不再審批新的管道建設(shè)的申請。 使地下管線敷設(shè)審批關(guān)口前移。、 監(jiān)察管理部門依法行使督察執(zhí)法權(quán)， 對地下管線的建設(shè)進行嚴格的監(jiān)管， 對地下管線建設(shè)違法行為進行嚴厲制裁； 查處違章，監(jiān)督檢查違規(guī)開挖

9、和敷設(shè)管線的行為，把一切違法、違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)。4 、嚴把工程質(zhì)量關(guān)施工中，嚴格按建設(shè)程序進行審查、專項驗收、編制竣工圖、提請各職能部門進行綜合驗收。按照建設(shè)部、財政部建質(zhì)20057 號關(guān)于 建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法 通知精神，發(fā)包人與承包人建設(shè)工程合同中約定， 從應(yīng)付的工程款中預留工程結(jié)算金額5%，用以保證承包人在缺陷責任期間，對工程出現(xiàn)缺陷進行維修的資金，確保工程質(zhì)量。5、基礎(chǔ)投入普查普查工作是城市發(fā)展到一定規(guī)模必然要進行的一項工作； 是地下管線業(yè)務(wù)主管部門管理要求， 必須對其專業(yè)的地下管線摸的一清二楚；也是地下設(shè)施竣工資料大量不足的情況下采取的一種補救措施；建立完整準確的城市

10、基礎(chǔ)檔案，更是城市建設(shè)檔案管理部門業(yè)務(wù)建設(shè)的需要。收集城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項管線工程資料， 把歷史上建成的管線工程資料系統(tǒng)地、全面地、準確地歸檔，不僅豐富了館藏并為今后開發(fā)利用地下管線工程檔案完成基礎(chǔ)性的工作， 為建設(shè)單位在使用各種管線圖時節(jié)約人力、物力和財力。據(jù)不完全統(tǒng)計， 已有 80 多個城市進行了地下管線普查， 并建立了城市地下管線信息管理系統(tǒng)， 300 個城市建立了專業(yè)管線信息管理系統(tǒng)。6 、健全地下管線工程檔案歸檔制度城市地下管線工程檔案的管理一直滯后于城市建設(shè)和發(fā)展，地下管線工程檔案沒有建立或移交，存在多部門、多頭管理等現(xiàn)象。 目前， 大多數(shù)城市對地下管線的管理還沒有強制性的規(guī)定，

11、建立起一套確實可行有效制約管理制度，因此：從實際出發(fā)根據(jù)中小城市的特點：、由政府頒布具體管理辦法，明確規(guī)定建設(shè)單位在建設(shè)新的管線工程時必須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證簽訂報送管線工程竣工檔案責任書 ， 從源頭上掌握控制地下管線建設(shè)情況，為今后地下管線工程檔案的收集墊定基礎(chǔ)。查閱建設(shè)地段的地下管線檔案，杜絕建設(shè)工程對地下管線造成新的破壞。、所有的管線權(quán)屬單必須將目前的管線和擬建的管線資料 提供給城建檔案管理部門歸檔， 建立管線圖形信息：可以方便查 詢一一管線圖形、各類管線屬性，以便于對照現(xiàn)狀管線與規(guī)劃管 線之間的關(guān)系及其空間位置關(guān)系； 數(shù)據(jù)更新一一系統(tǒng)提供各類管 線功能作用，新增加管線可以方便地存入系

12、統(tǒng)；便于統(tǒng)計。、地下管線檔案的形成來源于各部門，分散存儲使地下管 線檔案，信息資源無法整合進行綜合提供利用，根據(jù)國家城市 建設(shè)檔案管理規(guī)定第十條規(guī)定“城市地下管線普查和補測補繪 形成的地下管線檔案應(yīng)當在普查、測繪結(jié)束后三個月內(nèi)接收進 館。地下管線專業(yè)單位每年應(yīng)當向城建檔案館報送更改、報廢、 漏測部分的管線現(xiàn)狀圖和資料?！笔沟叵鹿芫€檔案信息資源的作 用達到最佳化。、積極宣傳、認真貫徹執(zhí)行城市地下管線工程檔案管理 辦法。首先要提高貫徹落實城市地下管線工程檔案管理辦法 重 要性的認識，地下管線工程檔案是地下管線工程建設(shè)的真實記 錄，是建設(shè)數(shù)字城市的重要信息源， 地下管線工程檔案工作是城 市規(guī)劃、建設(shè)

13、和管理工作的組成部分，認真貫徹落實城市地下 管線工程檔案管理辦法，收集、開發(fā)、管理和利用好地下管線 工程檔案的信息資源。其次通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和建設(shè)等會議進行宣傳， 使職能部門高度重視、建設(shè)、施工單位及其有關(guān)人員真正認識。第三加強組織領(lǐng)導，爭取政府關(guān)心和支持，把地下管線工程 檔案管理的有關(guān)規(guī)定，納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理的相 關(guān)環(huán)節(jié)，納入各有關(guān)部門的職責范圍。第四建立地下管線工程檔案管理的查詢制度、告知制度、專項驗收等制度，依法管理。第五加強工作部署與監(jiān)督檢查，確保城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā) 展，使地下管線工程檔案管理工作走上良性循環(huán)、 健康發(fā)展的軌 道。地下管線工程檔案在城建檔案體系中占有一席之地，只有到急需之時，才真正體會到檔案的寶貴作用，認識到檔案確實是工 作中不可缺少的一環(huán)。大量的事實證明：輕視檔案的收集、利用， 就