煤炭行業(yè)分析報(bào)告

1、2005 年煤炭行業(yè)分析報(bào)告行業(yè)發(fā)展簡況2005 年三季度煤炭生產(chǎn)持續(xù)增長，全國煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，而華東地區(qū)受資源條件的限制，煤炭產(chǎn)銷同比略有減少，庫存增長幅度較大，市場(chǎng)面臨較大壓力。同時(shí)隨著煤炭市場(chǎng)由去年的供不應(yīng)求略供過于求轉(zhuǎn)變，各煤炭企業(yè)應(yīng)收帳款余額較年初大幅增長，煤炭企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。二、行業(yè)上下游影響冶金、建材、化工等幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)耗煤不同程度的增長帶動(dòng)煤炭需求繼續(xù)增長。電煤供應(yīng)和運(yùn)力不足，導(dǎo)致電力供需緊張。三、行業(yè)國際因素影響煤炭資源緊缺，煤炭開采成本越來越高，國際上一些國家采取政策限制煤炭的開采，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降，煤炭的需求量卻持續(xù)增加。四、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)由于政府進(jìn)

2、一步宏觀調(diào)控政策的實(shí)施、煤炭建設(shè)投資規(guī)模和速度、國際煤炭供需變化等因素的影響，預(yù)計(jì)2007年以前煤炭供應(yīng)緊張情況難以徹底改變，煤炭價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行。煤炭行業(yè)分析一、行業(yè)運(yùn)行及發(fā)展?fàn)顩r分析煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后 、 歷史遺留問題較多等突出問題 。 隨著國民經(jīng)濟(jì)

3、的發(fā)展， 煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大。（一）行業(yè)運(yùn)行基本情況1.行業(yè)簡況2005 年 1-8 月，全國煤炭業(yè)累計(jì)規(guī)模以上企業(yè)4956 家，其中虧損企業(yè)595 家 ,虧損面為 12.01%,煤炭業(yè)虧損企業(yè)虧損總額為 10.43億元.全國全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3,444.69億元 （當(dāng)年價(jià)格） ， 同比增長48.08%,占全國同行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的100.00%；全國實(shí)現(xiàn)銷售收入為3,527.93億元，比去年同期增長47.45%，占全國同行業(yè)銷售收入的100.00% ；實(shí)現(xiàn)利潤 348.50億元，同比增長80.36%，銷售利潤率為28.06%，占全國同行業(yè)利潤總額的 100.0

4、0% 。具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表：2005 年 1-8 月全國煤炭行業(yè)主要指標(biāo)指 標(biāo) 量 值 同比增長企業(yè)單位數(shù)（個(gè) ） 4956虧損企業(yè)單位數(shù)（個(gè) ） 595全部從業(yè)人員平均人數(shù)（人） 4195423 5.73虧損企業(yè)虧損總額（千元 ） 1043101 56.14資產(chǎn)總計(jì)（千元 ） 794470375 24.28負(fù)債合計(jì)（千元 ） 490821581 30.17產(chǎn)品銷售收入 （千元 ） 352792833 47.45利潤總額 （千元 ） 34850147 80.36工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià) ）（千元 ） 344468602 48.08稅金總額（千元 ） 33972469 55.25資本保值增值率（%） 1

5、15.81資產(chǎn)負(fù)債率（%）61.78產(chǎn)值利稅率（%）19.98資金利潤率（%）16.59流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)（次） 1.75成本費(fèi)用利潤率（%） 11.28人均銷售率（元） 126134.9產(chǎn)成品資金占用率（%） 10.18分規(guī)模來看：2005年 1-8 月，全國煤炭行業(yè)大型、中型、小型企業(yè)分別有103個(gè)、418 個(gè)和 4435 個(gè)， 大、 中、 小型企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)分別占全國煤炭行業(yè)總資產(chǎn)的74.54%、13.74%和 11.73%；銷售收入分別占全國地區(qū)煤炭行業(yè)銷售收入的60.97%、 14.76%和 24.27%；利潤總額分別占全國煤炭行業(yè)利潤總額的46.02%、 27.75%、 26.24%。

6、分經(jīng)濟(jì)類型來看： 2005 年 1-8 月，全國煤炭行業(yè)私營企業(yè)數(shù)量最多,有 1626家, 占全省同行業(yè)企業(yè)數(shù)量的32.81%，其次是集體企業(yè)，占31.66%，外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)最少，只有25 家。私營企業(yè)的總資產(chǎn)、銷售收入和利潤總額分別占全國同行業(yè)的9.83%、 9.25%和8.77%。2.行業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益分析2005年 1-8 月，全國煤炭行業(yè)企業(yè)平均銷售利潤率為 26.40%，同比上升0.52 個(gè)百分點(diǎn)， 比同行業(yè)全國平均水平高 0.00個(gè)百分點(diǎn)， 比同期全國地區(qū)工業(yè)企業(yè)平均利潤率低2.21 個(gè)百分點(diǎn)。分規(guī)?？?2005年 1-8 月全國煤炭行業(yè)大型企業(yè)的銷售利潤率為 27.80%，

7、低于同行業(yè)全國大型企業(yè)的平均水平0.00個(gè)百分點(diǎn) ； 中型企業(yè)的銷售利潤率為33.35%， 低于同行業(yè)全國大型企業(yè)的平均水平0.00個(gè)百分點(diǎn)； 小型企業(yè)的銷售利潤率為18.68%， 低于同行業(yè)全國小型企業(yè)平均水平0.00個(gè)百分點(diǎn)。分經(jīng)濟(jì)類型看， 2005 年 1-8 月全國行業(yè)國有制企業(yè)的銷售利潤率為27.77%， 低于同行業(yè)全國的平均水平0.00個(gè)百分點(diǎn)； 集體企業(yè)的銷售利潤率為 23.15%， 低于同行業(yè)全國的平均水平0.00個(gè)百分點(diǎn) ； 股份合作企業(yè)的銷售利潤率為27.52%， 低于同行業(yè)全國的平均水平0.00個(gè)百分點(diǎn) ； 股份制企業(yè)的銷售利潤率為35.11%， 低于同行業(yè)全國的平均水平

8、0.00個(gè)百分點(diǎn)； 私營企業(yè)的銷售利潤率為15.91%， 低于同行業(yè)全國的平均水平0.00個(gè)百分點(diǎn)； 外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)的銷售利潤率為15.84%， 低于同行業(yè)全國的平均水平0.00個(gè)百分點(diǎn)；其他企業(yè)的銷售利潤率為25.92%， 低于同行業(yè)全國的平均水平0.00個(gè)百分點(diǎn)。2005 年 1-8 月全國行業(yè)分規(guī)模、經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況分組名稱 公司收益狀況 資產(chǎn)經(jīng)營狀況企業(yè)經(jīng)管狀況 負(fù)債狀況 發(fā)展能力產(chǎn)值利稅率(%) 資金利潤率(%) 資本保值增值率(%) 流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)(次 ) 成本費(fèi)用利潤率 (%) 人均銷售額(元) 資產(chǎn)負(fù)債率(%) 銷售收入同比增長(%)全部19.9816.5911

9、5.811.7511.28126134.9 61.78 47.45大型 17.96 12.2 109.46 1.49 8.25 127001.38 62.18 42.56中型31.3927.43134.781.7323.78118256.41 62.03 45.51小型18.4531.01142.373.1812.38129153.04 58.94 62.82三資23.9321.84136.632.0912 954492.43 65.53 86.3股份合作 32.15 48.57 176.45 3.43 25.73 125981.66 40.93 98.95集體22.4242.15138.19

10、3.2417.48117369.35 53.82 53.34國有18.5712.63109.421.528.24120724.48 64.68 39.16其他21.4 19.67 119.97 1.84 13.87 114395.88 55.49 53.55私營16.77 35.36 160.42 3.7 10.76 161212.46 50.7 90.29股份制 25.23 18.3 121.27 1.41 20.9 149741.3 59.5 42.23(二)行業(yè)運(yùn)行總體分析本季度，全國煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)，而華東地區(qū)受資源條件的限制，煤炭產(chǎn)銷同比略有減少，庫存增長幅度較大

11、，市場(chǎng)面臨較大壓力。同時(shí)隨著煤炭市場(chǎng)由去年的供不應(yīng)求略供過于求轉(zhuǎn)變，各煤炭企業(yè)應(yīng)收帳款余額較年初大幅增長，煤炭企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。八月份，全國煤炭累計(jì)產(chǎn)量130480萬噸，同比增長9707萬噸，增長8.0%，其中國有重點(diǎn)煤礦 66031 萬噸，同比增長5707萬噸，全國煤炭社會(huì)庫存 13500萬噸，比年初增加3149萬噸，增幅30.4%。全國365家主要電廠存煤2700萬噸，同時(shí)港口庫存居于高位，對(duì)煤炭市場(chǎng)形成較大壓力，沖擊著供需雙方的底線，促使煤炭市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)的整合。今年上半年，煤炭上市公司凈利潤同比快速增長。截至 8 月 26 日，已公布2005年中期報(bào)告的 11 家煤炭上市公司平均

12、主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到 194260.8萬元，同比增長44.06%，而平均凈利潤則達(dá)到36729.09萬元，同比增長了 69.42%。煤炭行業(yè)上市公司的業(yè)績提高主要來自于 2004 年下半年的煤價(jià)上漲。以秦皇島煤炭市場(chǎng)為例，去年5 月份曾有過一次較大價(jià)格的上漲，年底11 月份有過一次價(jià)格上調(diào)，累計(jì)上漲幅度超過20%。隨著煤炭庫存上升、煤炭行業(yè)固定投資過快以及國內(nèi)煤炭產(chǎn)能的擴(kuò)張，我國的煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲空間已經(jīng)不大，煤炭行業(yè)增速見頂。庫存上升價(jià)格回落今年上半年，我國的煤炭庫存開始上升，煤炭市場(chǎng)持續(xù)了近3 年的供不應(yīng)求局面現(xiàn)在已逐漸改變，煤炭價(jià)格出現(xiàn)下降。隨著宏觀調(diào)控作用的逐步顯現(xiàn)，高耗能行業(yè)的用電需求明

13、顯減速，發(fā)電量增長速度出現(xiàn)回落。 2005 年 7 月末，國內(nèi)電廠煤炭庫存達(dá)到了 2357.7萬噸，為 2003年以來的最高水平，社會(huì)庫存也達(dá)到了兩年來的最高水平 1.25億噸，庫存量從最緊張時(shí)的不到 3 天，增加到 17 天。自今年 4 月價(jià)格見頂后，煤價(jià)逐漸出現(xiàn)微跌。 7 月中旬以來，山西、山東、河南、安徽等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤炭出礦價(jià)格下滑，部分地區(qū)價(jià)格降幅達(dá)到 10% 20%。秦皇島煤港主要煤種的價(jià)格也較一個(gè)月前下跌了 5 15 元噸，降幅在3% 5%之間。不但是國內(nèi)煤炭價(jià)格疲軟，國際市場(chǎng)上澳大利亞B J現(xiàn)貨價(jià)格也出現(xiàn)了顯著下跌，從前期的盤整平臺(tái) 52美元噸下跌到 8 月 11 日的 47.

14、15美元噸 。 出現(xiàn)這種狀況，一方面是由于澳大利亞紐塞爾港的運(yùn)力分配參照上季度實(shí)際完成情況，出口商為了獲得下個(gè)季度運(yùn)力額度突擊搶運(yùn)出口煤炭；另一方面也昭示國際煤市平衡狀態(tài)被打破，供求關(guān)系向買方傾斜。在 11 家煤炭上市公司中，只有6 家發(fā)布了 3 季度預(yù)增公告，且預(yù)計(jì)增幅范圍都是50% 100%這個(gè)區(qū)間，與2004年全行業(yè)124.47%的增速相比，回落較快。投資過快供給仍將增加近 3 年來，我國煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資高速增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2003 年煤炭業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額為 413.68億元，比 2002年增長了 43.8%。 2004年煤炭業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額增加到 701.99億

15、元，同比又激增60.8%。 2005年 17月份煤炭業(yè)投資同比增長83.2%，達(dá)到455億元。連續(xù)3年的高投入，會(huì)對(duì)煤炭供給增加起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。8 月 7 日，廣東梅州市興寧煤礦發(fā)生123人的礦難后， 8月 22 日國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知 ，要求立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。但是，這只會(huì)對(duì)短期內(nèi)煤炭供給構(gòu)成緊縮，產(chǎn)能的釋放很難因此受到控制。同時(shí)，這一政策的具體執(zhí)行效果還有待觀察。產(chǎn)能擴(kuò)張抵御毛利下降預(yù)計(jì)今年下半年，煤炭價(jià)格的調(diào)整將導(dǎo)致行業(yè)利潤增速放緩。有兩個(gè)因素可以判斷煤炭上市公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是內(nèi)部經(jīng)管水平，這可以從歷史業(yè)績中看

16、出端倪。如果在 1997 年亞洲金融危機(jī)后的下降周期中利潤波動(dòng)較小，那么在本輪煤炭行業(yè)調(diào)整中受到的沖擊可能也會(huì)相對(duì)較小。二是近年的規(guī)模擴(kuò)張，如果未來幾年上市公司的生產(chǎn)規(guī)模有顯著擴(kuò)張，將可以抵御毛利率下降所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其中，蘭花科創(chuàng)比較具有代表性。該公司的自有煤礦改造在今年底即將完工，提高設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力大約 240 萬噸；同時(shí)公司收購36%股權(quán)的亞美大寧煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能也達(dá)到 400萬噸，預(yù)計(jì)在今年9 月份投產(chǎn)，為公司貢獻(xiàn)顯著的投資收益。神火股份收購的新龍煤礦有90 萬噸設(shè)計(jì)產(chǎn)能，明年可以帶動(dòng)產(chǎn)量增長，自建的30 萬噸劉河煤礦和薛湖煤礦在 2007 年可以陸續(xù)貢獻(xiàn)業(yè)績。另外，像國陽新能和西山煤電也都有

17、收購集團(tuán)公司煤礦的計(jì)劃。（三）多因素促進(jìn)我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展1 .指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項(xiàng)工作的首位，以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié) 約型社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的

18、能源保障。發(fā)展目標(biāo)。從2005年起，用35年時(shí)間，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，形成若干個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善。再用 5 年左右時(shí)間，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化經(jīng)管和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以中華人民共和國煤炭法和中

19、華人民共和國礦產(chǎn)資源法為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系?；驹瓌t。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，同時(shí)抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開發(fā)準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主” 的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項(xiàng)要素到位。堅(jiān)持國家引導(dǎo)、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則，既要幫助企業(yè)解

20、決歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)。堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2 .強(qiáng)化規(guī)劃和經(jīng)管，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃經(jīng)管。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進(jìn)經(jīng)管方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開發(fā)型經(jīng)管向科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型經(jīng)管的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要

21、價(jià)值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國家規(guī)劃有序開發(fā) 。 國家規(guī)劃礦區(qū)、 對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的劃定， 由國土資源部研究提出，會(huì)同發(fā)展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。完善煤炭資源經(jīng)管與生產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)管制度。各級(jí)發(fā)展改革 （煤炭行業(yè)）主管部門要綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)管。各級(jí)國土資源主管部門要按照中華人民共和國礦產(chǎn)資源法和國務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記經(jīng)管工作，糾正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源經(jīng)管工作要相互銜接，緊密配合。發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主

22、管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須征求同級(jí)國土資源主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置技術(shù)方案時(shí)，必須征求同級(jí)發(fā)展改革 （煤炭行業(yè)）主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置技術(shù)方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級(jí)人民政府要落實(shí)煤炭行業(yè)經(jīng)管職能部門，并充實(shí)和加強(qiáng)煤炭經(jīng)管力量， 健全和完善經(jīng)管制度， 強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)經(jīng)管。加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一經(jīng)管煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上

23、編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置技術(shù)方案；依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置技術(shù)方案，實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實(shí)行 “收支兩條線 ”經(jīng)管，并用于煤炭資源勘探投入，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步完善儲(chǔ)量評(píng)估制度，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。合理有序開發(fā)煤炭資源。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化經(jīng)管。5、 煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照 “

24、統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進(jìn)行。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批，對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置技術(shù)方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強(qiáng)度經(jīng)管，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴(kuò)建工程必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施 “三同時(shí) ”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投入使用）。保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率規(guī)范和經(jīng)管辦法，凡設(shè)計(jì)回采

25、率達(dá)不到國家規(guī)定規(guī)范的煤炭開發(fā)建設(shè)工程，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率規(guī)范的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達(dá)不到回采率規(guī)范的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的技術(shù)方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施；同時(shí)，要積極探索多種激勵(lì)約束機(jī)制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量經(jīng)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量經(jīng)管責(zé)任，完善煤炭儲(chǔ)量經(jīng)管檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)管規(guī)程。3.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系

26、加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13 個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資（或國債資金） 中安排資金，以資本金注入等方式，重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)。政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進(jìn)金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實(shí)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運(yùn)和

27、水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵(lì)企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和經(jīng)管，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對(duì)煤炭供給的制約。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的工程，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)

28、大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系和 “走出去 ”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)管水平。國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資

29、源，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須盡快做到壁式正規(guī)化開采。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全規(guī)范、不符合環(huán)保要求和浪費(fèi)資源的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營的小煤礦。加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、經(jīng)管信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合、合作

30、制造、市場(chǎng)換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)重大裝備制造國產(chǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。6、 加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動(dòng)，清理煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。4 .

31、堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng) “國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實(shí)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督經(jīng)管職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。認(rèn)真實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；精簡企業(yè)經(jīng)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線經(jīng)管力量；堅(jiān)持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴(yán)格外包工程隊(duì)伍資質(zhì)經(jīng)管和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)管。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制

32、度。加大煤礦安全投入。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費(fèi)用。國家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資（國債資金） 中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造。對(duì)國家支持的煤礦安全改造工程， 地方財(cái)政要積極安排配套資金， 專項(xiàng)列支 ， 并與中央資金同時(shí)到位。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和煤炭行業(yè)經(jīng)管、煤礦安全監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ?，安全改造工程順利實(shí)施并發(fā)揮效用。提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。設(shè)立國家瓦斯治理和利用 （煤層氣 ）工程研究中心，加強(qiáng)瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動(dòng)煤礦安

33、全生產(chǎn)科技進(jìn)步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實(shí)施全國煤礦瓦斯治理總體技術(shù)方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財(cái)政、稅務(wù)部門要盡快制訂實(shí)施辦法，對(duì)瓦斯（煤層氣 ）抽采和利用實(shí)行稅收優(yōu)惠。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的經(jīng)管，建立健全危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實(shí)防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊(duì)伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和主要

34、工種依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象。實(shí)行國家職業(yè)資格證書制度，對(duì)煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備規(guī)范。教育部門要加強(qiáng)與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃；要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)管的煤炭專業(yè)人才。要通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè)。5 .加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建

35、設(shè)示范工程，并給予一定資金支持，推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。積極開展液化、氣化等用煤的資源評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動(dòng)以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。推進(jìn)資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵(lì)瓦斯抽采利用，變害為利，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、規(guī)范和經(jīng)管辦法，

36、落實(shí)和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對(duì)廢棄物進(jìn)行資源化利用，無害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)工程申報(bào)中，必須提出資源綜合利用技術(shù)方案，并將其作為核準(zhǔn)工程的條件之一。保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)工程 “三同時(shí) ”制度。按照 “誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù) ” 的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對(duì)原中央國有重點(diǎn)煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施綜合治

37、理，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。大力開展煤炭節(jié)約和有效利用。7、 積極引導(dǎo)合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗規(guī)范，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù) 。強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)管，減少煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟(jì)政策、 技術(shù)規(guī)范和法規(guī)， 利用經(jīng)濟(jì) 、 法律和必要的行政手段，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)煤措施，在全社會(huì)形成節(jié)

38、約用煤和合理用煤的良好環(huán)境。6.制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系加強(qiáng)煤炭法制建設(shè)。抓緊修訂中華人民共和國煤炭法和中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 ，完善配套法規(guī)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)范。制訂嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等規(guī)范，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)規(guī)范、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)經(jīng)管規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計(jì)、施工、技

39、術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深入開展安全質(zhì)量規(guī)范化活動(dòng)。切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。嚴(yán)格按照 1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點(diǎn)煤礦經(jīng)管體制的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)原中央財(cái)政對(duì)國有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。加快增值稅改革步伐，落實(shí)對(duì)已公布取消的各類基金和收費(fèi)工程的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。落實(shí)中華人民共和國煤炭法有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，籌集資金專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)

40、展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。提高礦工勞動(dòng)保障水平。加強(qiáng)煤礦質(zhì)量規(guī)范化基礎(chǔ)工作，提高機(jī)械化、自動(dòng)化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動(dòng)強(qiáng)度。改革煤礦工作制度，將礦工入井時(shí)間縮短到八小時(shí)以內(nèi)，并盡快實(shí)行四班六小時(shí)工作制。加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)保護(hù)用品的研發(fā)，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動(dòng)保護(hù)用品，不斷提高勞動(dòng)保護(hù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。全面貫徹落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例 ，各地勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)礦工的合法權(quán)益。提高礦工生活質(zhì)量。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼規(guī)范。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房、棚戶改造問題。發(fā)揮中介組織作用。進(jìn)一步培育