行政規(guī)范性文件合法性審核工作實施方案

1、行政標(biāo)準(zhǔn)性文件合法性審核工作實施方案為貫徹落實?x人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政標(biāo)準(zhǔn)性文件合 法性審核工作的通知?xX54號文件要求,進(jìn)一步完善全市 行政標(biāo)準(zhǔn)性文件制定程序,全面落實合法性審核制度,提升標(biāo)準(zhǔn)性文 件質(zhì)量,特制定本實施方案.一、總體要求進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)性文件合法性審核的主體、范圍、程序、責(zé)任和 責(zé)任,建立健全工作機(jī)制,加大組織保證力度,保證標(biāo)準(zhǔn)性文件合法 性審核全覆蓋.二、主要任務(wù)一審定適格主體.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、市政府工作 部門,經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有治理公共事務(wù)職能的組織,是制定規(guī) 范性文件的主體.臨時性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、未經(jīng)法律、 法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)不得制

2、定標(biāo)準(zhǔn)性文件.二明確審核范圍.凡我市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的 具有治理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布, 涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限 內(nèi)反復(fù)適用的文件,都屬于標(biāo)準(zhǔn)性文件,包括決定、公告、通告、意 見、通知、批復(fù)等.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的治理標(biāo)準(zhǔn)、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、表彰獎懲、 人事任免等就特定人和特定事項發(fā)布的通知、公告、批復(fù)等文件,不 納入標(biāo)準(zhǔn)性文件合法性審核范圍.三明確審核機(jī)構(gòu).以市人民政府或者市政府辦名義印發(fā)的規(guī) 范性文件,或者由市政府部門起草、報請市政府批準(zhǔn)后以部門名義印 發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)性文件,由市司法局審核.市政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件,

3、 由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的標(biāo)準(zhǔn) 性文件,由其負(fù)責(zé)審核的機(jī)構(gòu)或者人員進(jìn)行審核.四完善審核程序.各地、各部門制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)性文件,應(yīng)當(dāng)在文 件草案提交討論前交由審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,不得以征求意見、 會簽、參加審議等方式代替合法性審核.起草單位制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性文件,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見；涉及重大行政決策的標(biāo)準(zhǔn)性文件,應(yīng) 當(dāng)提交風(fēng)險評估報告；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)性文件,應(yīng)當(dāng)組 織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證；涉及機(jī)構(gòu)編制事項的標(biāo)準(zhǔn)性文件, 應(yīng)領(lǐng)先 行征求機(jī)構(gòu)編制部門的意見.以市政府或者市政府辦名義印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)性文件, 或者由政府部門 起草、報請

4、市政府批準(zhǔn)后印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)性文件, 起草單位應(yīng)當(dāng)填寫x行 政標(biāo)準(zhǔn)性文件合法性審查意見表見附件與文件送審稿一并報送市 司法局進(jìn)行審核.除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級 機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施標(biāo)準(zhǔn)性文件等外,合法性審 核時間一般不少于5個工作日,最長不超過10個工作日.五把握審核標(biāo)準(zhǔn).審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審核責(zé)任,對文件 的制定主體、程序、內(nèi)容進(jìn)行審核.重點審核以下內(nèi)容：制定主體是 否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者超越法律法規(guī)的授權(quán)范圍； 內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè) 立行政許可、行政處分、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項,是 否增加辦理

5、行政許可事項的條件；是否違反標(biāo)準(zhǔn)性文件制定程序等.六提出審核意見.審核機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、 應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見.起草單位根據(jù)審核意見對標(biāo)準(zhǔn)性文件 作必要的修改或者補(bǔ)充,并將意見的采納情況向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反應(yīng)； 特殊 情況下,起草單位未完全采納審核意見的, 應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議 時詳細(xì)說明理由和依據(jù).七強(qiáng)化審核責(zé)任.未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意 見導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)性文件違法,造成嚴(yán)重后果的；起草單位未嚴(yán)格履行本單 位審核責(zé)任或者在提請審核過程中失職、缺位導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)性文件違法, 造成嚴(yán)重后果的；審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核責(zé)任,造成嚴(yán)重后果的, 均依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任.八健全審核機(jī)

6、制.審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要,對影響面廣、 情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的標(biāo)準(zhǔn)性文件,采取座談會、論證會、聽證 會等多種方式進(jìn)行合法性審核.同時,健全專家協(xié)助審核機(jī)制,充分 發(fā)揮政府法律參謀、公職律師和有關(guān)專家的作用.三、保證舉措一增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).各地、各部門主要負(fù)責(zé)人作為標(biāo)準(zhǔn)性文件合法性審核工作的第一責(zé)任人,要抓緊建立工作制度,明確責(zé)任分工, 保證所有行政標(biāo)準(zhǔn)性文件均經(jīng)過合法性審核程序.二突出水平建設(shè).各地、各部門應(yīng)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明 確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作,把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)、具有 一定法律知識的人員充實到審核崗位,保證與審核工作任務(wù)相適應(yīng).三強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督.標(biāo)準(zhǔn)性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入 法治政府建設(shè)督查內(nèi)容,市政府對工作扎實、成效顯著的予以表揚(yáng)激 勵,對工作開展不力的及時催促整改,