關(guān)于貴州小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

1、關(guān)于貴州小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考 民盟貴州省委     小微企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。本文以貴州小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象，通過對(duì)小微企業(yè)實(shí)地調(diào)研、查閱大量資料和走訪各有關(guān)部門,旨在剖析其發(fā)展中存在的主要問題, 分析小微企業(yè)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，探索解決措施以及提出對(duì)策建議,以期為促進(jìn)貴州小微企業(yè)發(fā)展提供一些有益的借鑒和參考。     一、發(fā)展現(xiàn)狀  

2、;  近年來，我省在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和“5個(gè)100工程”帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展，積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見（國(guó)發(fā)201214號(hào)）精神，先后出臺(tái)了貴州省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見（黔府發(fā)20127號(hào)）、貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法（黔工商辦字201224號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)萬(wàn)戶小老板工程的意見（黔中小局發(fā)20134號(hào)）等相關(guān)扶持政策，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化制度環(huán)境，頂層設(shè)計(jì)，層層落實(shí)，在一定程度上有力促進(jìn)了小微企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。    在省委、省政府的領(lǐng)

3、導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的大力支持和密切配合下，我省不斷研究和完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞小微企業(yè)“扶得起、活得了、長(zhǎng)得大”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“3個(gè)15萬(wàn)元”政策，以扶持微型企業(yè)發(fā)展為抓手，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)效能，最大限度下放行政審批權(quán)限、縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性“零”收費(fèi)，全力以赴地抓實(shí)了這一重要的民生工程，有力推動(dòng)了我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)3年倍增計(jì)劃作出了積極貢獻(xiàn)。    據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2013年9月底，全省累計(jì)扶持小微企業(yè)37483戶, 占全省個(gè)體工商戶的3.72%，占全省私營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)的20.68%。帶動(dòng)就

4、業(yè)人員20.48萬(wàn)人，占全省個(gè)體工商戶就業(yè)人員的11.60%，占全省私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的13.48%,戶均人數(shù)5.46人，全省小微企業(yè)注冊(cè)資本（實(shí)際貨幣投資）總額達(dá)到44.5億元，戶均 11.87萬(wàn)元。政府財(cái)政補(bǔ)助資金推動(dòng)民間實(shí)際貨幣投資比為 1：2.38，扶持的六類重點(diǎn)小微企業(yè)達(dá)到15088戶，占扶持總戶數(shù)的40 %。高出去年年底3個(gè)百分點(diǎn)；政策重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)人員占扶持總數(shù)的52%，高出去年年底近8個(gè)百分點(diǎn)。    今年上半年全省工商部門按照要求上門為微企業(yè)開展年檢服務(wù)，上門服務(wù)率達(dá)99.6%，截至2013年7月底，應(yīng)參加2012年度年檢的23090

5、戶微型企業(yè)中，有22152戶已通過年檢，年檢率已達(dá)95.9%（不含正在辦理年檢手續(xù)的787戶）。通過上門服務(wù)和實(shí)地回訪，從正常經(jīng)營(yíng)率、盈利情況以及戶均投資和戶均帶動(dòng)就業(yè)呈上升趨勢(shì)來看，扶持的微企業(yè)絕大部分已經(jīng)存活且正在不斷成長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭良好。    全省各地通過創(chuàng)新?lián)７绞健⑻峁﹦?chuàng)新金融產(chǎn)品等金融服務(wù)，截至9月底，全省累計(jì)有8734戶小微企業(yè)申請(qǐng)貸款支持，申請(qǐng)戶數(shù)占全省扶持總數(shù)37483戶的23.3%；有5611戶獲得貸款支持7.33億元，占全省扶持總數(shù)的14.97%，比去年年底有大幅提高；通過取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦環(huán)節(jié)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前置要求，實(shí)行3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批

6、，嚴(yán)格履行三榜公示程序，政策兌現(xiàn)率大幅提高；通過堅(jiān)持“廣播有聲、電視有影、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言”定期宣傳和舉辦“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)高校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)”等活動(dòng)，全民小微型企業(yè)知曉率進(jìn)一步提高，創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步迸發(fā)。     二、存在的問題    (一)小微企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度不夠    一是小微企業(yè)仍處于自行發(fā)展的狀態(tài)，尚無統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大部分小微企業(yè)采取的是家族式管理模式，束縛了企業(yè)的發(fā)展。二是尚未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門對(duì)

7、小微企業(yè)的扶持難以形成合力。三是針對(duì)小微企業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系還不夠健全和完善，不能全面和深入掌握小微企業(yè)有關(guān)信息，對(duì)相關(guān)政策的針對(duì)性和操作性帶來了一定程度的影響。    (二)組織化程度低，后續(xù)扶持政策有待強(qiáng)化調(diào)查顯示，小微企業(yè)大多處于單兵作戰(zhàn)、自生自滅狀態(tài)，政策扶持力度明顯不夠。一方面是小微企業(yè)自身?xiàng)l件局限。如規(guī)模較小，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，生存壓力較大，隨意性較強(qiáng)，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展意識(shí)不夠等；另一方面是政府職能部門的后續(xù)扶持合力還未完全形成。地方政府對(duì)大中型企業(yè)，特別是“龍頭企業(yè)”給予了更多關(guān)注，而對(duì)小微型“草根”企業(yè)的政策扶持力度還明顯不足。(三)融資問題突

8、出，束縛了小微企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展    一是規(guī)模較小。小微企業(yè)內(nèi)部管理落后，技術(shù)含量不高，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，研發(fā)投入比例較低，缺乏核心技術(shù)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，信用度低，特別是在信貸偏緊環(huán)境下，銀行貸款投向更側(cè)重于大中型企業(yè)，小微企業(yè)獲得銀行貸款難度加大。二是融資渠道狹窄。近年來，盡管加大了對(duì)小微企業(yè)財(cái)政信貸方面的支持，各級(jí)政府采取了減免企業(yè)稅收、搭建銀企平臺(tái)、成立擔(dān)保中介、建立擔(dān)保體系等一系列措施拓寬小微企業(yè)融資渠道，但由于小微企業(yè)信用度低，優(yōu)惠政策難以惠及眾多小微企業(yè)。三是融資成本高。部分銀行通過收取管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金或定存銀行等途徑，變相增加利息收

9、入，導(dǎo)致一些小微企業(yè)實(shí)際貸款成本增加。四是融資市場(chǎng)不完善。金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)“抓大放小”，將目標(biāo)精力放在營(yíng)銷大客戶、大項(xiàng)目上，對(duì)小微企業(yè)的貸款需求謹(jǐn)小慎微。    （四）產(chǎn)業(yè)層次低，難以形成集聚效應(yīng)    我省多數(shù)小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，特別是農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源為原料的行業(yè)中，許多小微企業(yè)集中在初級(jí)加工階段，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱；小微企業(yè)地域分布較散，缺乏園區(qū)集聚平臺(tái)，難以達(dá)到象發(fā)達(dá)地區(qū)那樣實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)式和鏈條式發(fā)展。    （五）優(yōu)

10、惠政策宣傳力度不夠    一是政策知曉率偏低。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)小微企業(yè)主對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的扶持政策表示不知情或知之甚少，這其中既有認(rèn)識(shí)不到位、政策宣傳執(zhí)行力度不夠，也有政企之間交流溝通渠道不暢通的原因。二是部分政策設(shè)置不合理。有些政策門檻過高，大部分小微企業(yè)難以達(dá)到申請(qǐng)條件，優(yōu)惠政策仍難以享受，缺乏進(jìn)一步的操作細(xì)則和配套措施，以致難以貫徹落實(shí)。此外，政策缺乏時(shí)間表和問責(zé)制度，容易造成一些部門懈怠、推諉。三是優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。在落實(shí)政策和措施方面，只停留在文件的發(fā)放，未能深入企業(yè)一線，認(rèn)真聽取企業(yè)意見，破解小微企業(yè)當(dāng)前存在的困難和難題。缺乏因地制宜、分類

11、指導(dǎo)、有保有舍，正確引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展，從根本上未改變目前小微企業(yè)“自生自滅”的狀態(tài)。    （六）生產(chǎn)要素不足，發(fā)展空間受阻    雖然小微企業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，但這種政策導(dǎo)向和宏觀上的總體作用一旦分散到單個(gè)企業(yè)往往會(huì)被忽視或被制約。特別是在生產(chǎn)要素所需的資源配給上，政府出臺(tái)的政策和各類生產(chǎn)性要素大多傾向于支持各大中企業(yè)，而小微企業(yè)在有限的資源分配中往往處于弱勢(shì)地位。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，土地資源日趨緊張。在實(shí)際項(xiàng)目推進(jìn)過程中，土地指標(biāo)往往會(huì)優(yōu)先考慮大企業(yè)、大項(xiàng)目

12、，客觀上導(dǎo)致了小微企業(yè)的用地難。    （七）從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，流動(dòng)性大    我省小微企業(yè)從業(yè)人員主要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，普遍存在文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)技能低下的問題，由于培訓(xùn)力度不夠，整體素質(zhì)難以提升。在技術(shù)人才或高端人才引進(jìn)和培育方面，由于小微企業(yè)無力解決人才職稱晉升、子女入學(xué)等與之切身利益密切相關(guān)的一系列問題，加之企業(yè)的薪酬待遇、勞動(dòng)環(huán)境、用工方式、收入預(yù)期和職業(yè)發(fā)展預(yù)期等與就業(yè)者的愿望不相適應(yīng)，很難吸引和留住人才，造成我省小微企業(yè)普遍面臨“招不來、用不起、留不住”的用工難困局。  

13、60; （八）其它問題    一是對(duì)小微企業(yè)的監(jiān)管措施還有待加強(qiáng)；二是部份市、州、縣級(jí)財(cái)政困難，造成配套財(cái)政補(bǔ)助資金不能及時(shí)到位；三是少數(shù)市、州、縣地方政府重視程度不夠，還存在成員單位部門之間的主動(dòng)配合、密切協(xié)作不夠，工作沒有形成合力。     三、對(duì)策建議    （一）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持    一是由政府牽頭，相關(guān)部門為成員單位，設(shè)立小微企業(yè)專管機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有支持小微企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，盡快完善促進(jìn)小微

14、企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，改善小微企業(yè)的法律和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和完善有效的小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)造條件制訂幫扶小微企業(yè)獲得國(guó)家優(yōu)惠支持的鼓勵(lì)政策，為小微企業(yè)健康快速發(fā)展提供政策支撐。二是強(qiáng)調(diào)政策的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性，防止“運(yùn)動(dòng)式”政策的出現(xiàn)。三是建立定期督查制度，對(duì)政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查和評(píng)估，為下一步的政策修訂提供詳實(shí)依據(jù)。     (二)建立有效、健全的政策扶持體系    政府應(yīng)為小微企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)快速成長(zhǎng)。地方政府要把促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展提高到城市規(guī)劃的高度來

15、考慮，建立以政府部門為主導(dǎo)，民間組織為橋梁，社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為依托的多方社會(huì)資源參與的多元化、多層次、全方位的小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為小微企業(yè)制定一系列的優(yōu)惠政策措施，抓住減稅、減負(fù)、資金扶持等有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)自我積累，穩(wěn)步發(fā)展；改善對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理，完善小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)資金和成本上漲的壓力；在土地審批方面加大扶持力度，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間；深化行政審批制度改革，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和高效利用，提高產(chǎn)品附加值，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。制定長(zhǎng)期的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，保障小微企業(yè)生存的空間；由政府牽頭成立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)

16、投資基金與市場(chǎng)融資機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，為小微企業(yè)構(gòu)建全方位的融資服務(wù)體系，幫助小微企業(yè)加速技術(shù)改造步伐，提升發(fā)展水平。 (三)建立多元化的小微企業(yè)幫扶機(jī)制一是設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的新辦小微企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資助，對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息，對(duì)小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行資助。二是建立小微企業(yè)培訓(xùn)基金，制定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，建立小微企業(yè)人才培養(yǎng)基地，通過培訓(xùn)，讓經(jīng)營(yíng)者自覺建立健全內(nèi)部控制制度，合理合法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是建立小微企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地和示范園區(qū)，以此帶動(dòng)小微企業(yè)健康發(fā)展。四是打破小微企業(yè)在市場(chǎng)中常見的“玻璃門”“彈簧

17、門”現(xiàn)象，讓小微企業(yè)享受和國(guó)企同樣的市場(chǎng)條件，降低小微企業(yè)中的發(fā)展隱形阻礙，為小微企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，獲得擴(kuò)大化發(fā)展的可能。(四)優(yōu)化金融市場(chǎng)環(huán)境，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)一是健全服務(wù)小微企業(yè)的金融體系。加快培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)體系步伐，明確業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，真正為小微企業(yè)提供融資等金融服務(wù)。二是發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，強(qiáng)化信貸政策指引。人民銀行要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策積極加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，制定詳細(xì)的小微型企業(yè)信貸政策指引，提高政策指引的針對(duì)性和可操作性，為信貸審批和信貸管理規(guī)范化、科學(xué)化、合理化提供決策支持。三是商業(yè)銀行要

18、積極轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，要積極創(chuàng)新信貸方式，主動(dòng)為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。四是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。政府要積極探索企業(yè)聯(lián)保機(jī)制，搭建企業(yè)聯(lián)保融資平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件，加大組建小微企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的工作力度，解決小微企業(yè)融資難問題。    （五）加大科技轉(zhuǎn)化力度和推進(jìn)科技創(chuàng)新    把發(fā)展科技型小微企業(yè)作為當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)科技部門與企業(yè)的聯(lián)系，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)科技成果到實(shí)際生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)換，并可償試設(shè)立小微企業(yè)科技創(chuàng)新基金，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)支持，科技部門加大向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目的力

19、度，通過科技項(xiàng)目引領(lǐng)，助推我縣企業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)開展合作，進(jìn)行“校企聯(lián)合、資源共享”，共同研發(fā)科技新產(chǎn)品，快速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。    （六）整合各方資源，健全社會(huì)服務(wù)體系    充分發(fā)揮各種社會(huì)資源的作用，積極帶動(dòng)各類專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建企業(yè)聯(lián)盟，建立小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理系統(tǒng)和種結(jié)構(gòu)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，培育一批業(yè)績(jī)突出、公信度高、服務(wù)面廣的小微企業(yè)公共服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)帶動(dòng)信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢、對(duì)外合作等專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域向小微企業(yè)覆蓋，形成全市信息暢通、

20、功能完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)小微企業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)大專院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及大企業(yè)、大集團(tuán)培訓(xùn)基地面向小微企業(yè)開展培訓(xùn)。依托市中小企業(yè)協(xié)會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等載體，定期舉辦小微企業(yè)相互觀摩交流活動(dòng)，每年舉辦小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者高層次脫產(chǎn)培訓(xùn)，為我省儲(chǔ)備、培育一批優(yōu)秀企業(yè)家后備隊(duì)伍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)面向小微企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，提高小微企業(yè)“出生率”和“存活率”。    （七）強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，集群發(fā)展    加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)小微企業(yè)之間的聯(lián)合。各地在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中，以主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，以節(jié)約、集約為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃土地資源，鼓勵(lì)、支持相應(yīng)的配套企業(yè)集群發(fā)展，幫助小微企業(yè)與大中企業(yè)和市場(chǎng)之間建立起溝通和聯(lián)系，充分利用我省“5個(gè)100工程”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，為小微企業(yè)提供良好的發(fā)展平臺(tái)，全力打造特色鮮明的企業(yè)集群發(fā)展模式，更好地發(fā)揮小微企業(yè)集聚、輻射、帶動(dòng)和示范作用。