西安市城中村改造建設管理暫行辦法

1、西安市城中村改造建設管理暫行辦法一、為了改善城中村的人居環(huán)境，提高城中村農民的生活水平，確保城市建設順利 進行，在城市建成區(qū)內全面開展城中村的改造建設工作。根據國家有關法律法規(guī)，結合 本市實際，制定本辦法。二、本辦法所指城中村是指在城市建成區(qū)范圍內，仍然保留農村體制，使用集體土 地，以村民委員會為組織形式的行政村的居住村落。三、通過城中村改造，使農民的組織形式、生產方式和生活方式向更有利于城市化 管理、市場化經營和城市居住社區(qū)的方向轉變。四、城中村改造，應堅持“一村一案”的原則，在城市總體規(guī)劃的指導下，由城中 村所在地的區(qū)人民政府統(tǒng)籌土地資源、合理調配城中村發(fā)展用地，為城中村的遷建、翻 建做好

2、土地儲備保障。五、城中村所在地的區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內城中村改 造的組織實施及管理工作。凡未經區(qū)人民政府審查批準，任何單位和個人不得在城中村改造區(qū)內進行新建、擴 建、翻建等工程項目。六、 成立西安市城中村改造工作領導小組（以下簡稱市領導小組），負責全面指導與 協(xié)調城中村改造工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城鄉(xiāng)建設委員會，負責協(xié)調 全市城中村改造的建設管理工作。規(guī)劃、國土房管等領導小組成員單位按各自職責開展 工作城中村所在地的區(qū)人民政府成立相應的城中村改造領導小組（以下簡稱區(qū)領導小 組），具體負責轄區(qū)內城中村改造的組織實施工作。西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經濟 技術

3、開發(fā)區(qū)、西安曲江旅游度假區(qū)管委會負責區(qū)內城中村改造的組織實施工作。市領導小組的職責是：負責編制全市城中村改造計劃和規(guī)劃，并進行宏觀管理；審 定城中村改造建設方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計劃定期督 促、檢查、指導、監(jiān)督區(qū)領導小組的工作。區(qū)領導小組及三個開發(fā)區(qū)的職責是：按照市城中村改造總體計劃編制所轄區(qū)城中村 改造計劃；組織制定城中村改造方案；組織實施城中村的拆遷安置工作；協(xié)調城中村改 造建設的相關問題；負責轄區(qū)內城中村改造建設的組織實施工作。市領導小組辦公室負責領導小組的日常事務工作，審查城中村改造建設方案；協(xié)調 指導區(qū)領導小組及城中村的改造工作。七、城中村改造的實施主體為

4、：（一）村民，村民委員會；（二）由村委會組建并授權的具有合法資格的建設發(fā)展公司；（三）有實力、有資質的開發(fā)建設企業(yè)。八、城中村改造建設方案的確定程序。區(qū)領導小組根據市領導小組下達的改造計劃及有關要求，指導村委會編制城中村改 造建設方案，經初審后報市領導小組審定。九、市規(guī)劃行政主管部門依據市領導小組的計劃安排負責組織城中村改造的詳細規(guī) 劃編制工作，規(guī)劃編制完成后，由市領導小組辦公室會同區(qū)領導小組、城中村村委會及 相關部門進行政策性綜合研究，擬定方案，由區(qū)領導小組報市領導小組審定。城中村改造建設方案由市領導小組審定后，依法由市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設 用地規(guī)劃許可證 、建設工程規(guī)劃許可證 ，土地部

5、門核發(fā)國有土地使用證 ，計劃部 門辦理建設工程立項。具體工作由城中村所在區(qū)領導小組組織實施。十、市城鄉(xiāng)建設委員會組織召集計劃、規(guī)劃、市政、供電、消防、抗震、園林、環(huán) 保等部門和專家對擬進行的城中村改造項目的設計進行審查，審查同意后予以批復，并 按照相關程序辦理建筑工程施工許可證 。城中村改造項目建成后由市城鄉(xiāng)建設委員會組織有關單位進行綜合驗收；綜合驗收合格后由房產管理部門辦理房產登記手續(xù)。十一、城中村改造相關配套政策。（一）城中村改造提倡、鼓勵易地置換。易地置換的，應整村遷移，由城中村所在 地區(qū)人民政府按照城市整體規(guī)劃另行征用劃撥土地， 土地指標原則上按每人 65 平方米計 （包括居住用地、生

6、產用地及經濟發(fā)展用地） 。城中村就地改造的，集體土地應依法轉為國有土地，除村民住宅用地之外其余土地 可以進行招商引資、有償開發(fā)，開發(fā)所得用于城中村的改造和發(fā)展。進行整村遷移的城 中村，騰遷出來的集體土地，應依法轉為國有土地，用于經濟發(fā)展。（二）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費用一律免收。（三）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上 留作發(fā)展經濟。對用于發(fā)展村經濟的建設工程，配套費減半收取。其他城建收費項目除 了質量監(jiān)督、勞保統(tǒng)籌外，一律免收。其他多余的土地，按照我市土地儲備有關規(guī)定辦理。（四）對于拆遷房屋等騰遷出來的土地和其他非農業(yè)性生產用地，允許進入市場交 換或

7、進行適度開發(fā)。（五）拆遷安置。城中村改造實行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由 城中村根據自身實際制定拆遷安置方案，經村民大會同意后報所在區(qū)領導小組審定。拆 遷安置工作由城中村所在區(qū)人民政府具體組織有關部門及村委會實施。（六）新村建設。城中村改造的建設活動一律由該村所屬的城中村改造建設發(fā)展有 限公司承擔，公司按照公司法相關規(guī)定組建，其公司資質由市城鄉(xiāng)建設委員會核準, 工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。（七）自本辦法發(fā)布之日起，城中村內停止改造之外的一切建設活動，所在區(qū)人民 政府、街道辦事處及村委會負責城中村范圍內一切建設活動的管理工作，有權依法制止 村內任何形式的亂搭亂建，對亂搭亂建的，由所在區(qū)人

8、民政府組織依法拆除。（八）市領導小組批準進行改造的城中村，各級管理部門停止對該村的土地征用及 建設工程項目的審批工作。確需建設的工程，應在城中村改造建設方案的指導下進行。（九）對城中村過去或在建建設項目的處理。對于在改造以前已經建成或在建的房 地產或其他建設工程，在符合城市規(guī)劃、工程質量合格無隱患的情況下，經市領導小組 審定后，依法補辦建設手續(xù)。并可以按西安市人民政府關于進行舊村改造試點的意見 第十條和本辦法有關配套政策分別辦理。對于不符合城市規(guī)劃并且無法改正和補救的或存在工程質量、 安全問題無法補救的， 必須拆除。十二、城中村改造建設方案一經審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實施的，由 各職能部門依照相關法規(guī)予以處罰，并按審批方案予以糾正。十三、城中村范圍內的一切住戶，都應積極支持對城中村的改造。對于阻礙改造違 反治安管理規(guī)定的，由公安機關依照中華人民共和國治安管理處罰條例進行處罰。 構成犯罪的，依法追究刑事責任。十四、各級政府部門工作人員必須牢固樹立服務大局