城市居住區(qū)的人防規(guī)劃

1、城市居住區(qū)的人防規(guī)劃城市居住區(qū)的人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中必備內(nèi)容，但是我國現(xiàn)行的城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范對城市居住區(qū)的人民防空工程如何規(guī)劃和設(shè)計(jì)并未涉及。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年12月25日發(fā)布城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范(GB50808-2013 ),并自2013年5月1日起實(shí)施。這本規(guī)范填補(bǔ)了我國城市建設(shè)和人防工程設(shè)計(jì) 的一片空白。它針對城市居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)做了人防工程建設(shè)指標(biāo)方面的專項(xiàng)規(guī) 定，規(guī)范了城市居住區(qū)人民防空工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，為城市戰(zhàn)時人民防空建設(shè)規(guī)?？刂坪筒季痔峁┝艘罁?jù)。然而，這本規(guī)范來的相對較晚，在 2013年，我國的 多數(shù)城市建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了

2、10多年的快速發(fā)展時期，大量配套的人防工程建設(shè)是 在無規(guī)劃、有法規(guī)的條件下建設(shè)的，在城市居住區(qū)人防控制詳細(xì)規(guī)劃布局上呈現(xiàn)亂象。一、我國居住區(qū)人防建設(shè)的現(xiàn)狀考慮最基本的戰(zhàn)備指揮要求，按照人防規(guī)劃條款，城市居住區(qū)宜結(jié)合防空專業(yè)隊(duì)工程或一等人員掩蔽部設(shè)置具有社區(qū)防空組織指揮功能的空間，其建筑面積指標(biāo)不應(yīng)小于5平方米/千人。社區(qū)人防工程可以布置通信、信息管理、宣傳、指揮 管理等要素房間。城市居住區(qū)內(nèi)的人防工程宜相互連通，并宜預(yù)留與相鄰居住區(qū) 的聯(lián)通條件。城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃應(yīng)結(jié)合服務(wù)半徑、服務(wù)人口數(shù)量、功能配套、用地條件、空間環(huán)境、平時防災(zāi)等因素，合理確定人員掩蔽部工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程

3、及配套工程的規(guī)模和布局。結(jié)合城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范中對居住區(qū)各類面積平衡指標(biāo)的強(qiáng)制性條文，我們可以得出結(jié)論。城市居住區(qū)人防工程建設(shè)必須平衡、連通、救災(zāi)。這個救災(zāi)除了戰(zhàn)時功能，也應(yīng)納入平時的防災(zāi)地下空間體系建設(shè)之中，結(jié)合平時功能而建設(shè)。但是，關(guān)于功能平衡指標(biāo)，按照筆者的調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)在絕大多數(shù)已經(jīng)完成的居住區(qū)建設(shè)的防空地下室功能非常單一，可以說清一色的是六級二等人員掩蔽部，且相互聯(lián)通甚少。戰(zhàn)備功能嚴(yán)重不平衡是當(dāng)下已建設(shè)完工的居住區(qū)人 防工程的主要問題。按照對規(guī)范條款的理解，筆者理想中的居住區(qū)人防工程應(yīng)該是一個最大 1.5公里環(huán)形的服務(wù)半徑內(nèi)具備指揮通信、人員掩蔽、搶險搶修、醫(yī)療救助、治安管

4、理、物資供應(yīng)等多重功能的集合式地下建筑群，而且相互連通。高層住宅下的人防工程也宜相互連通，形成網(wǎng)絡(luò)，這樣才能大大提高單項(xiàng)人防工程的生存概率和使用效能，提高居住區(qū)人防工程的整體防護(hù)效能，同時有利于人員地下疏散和專業(yè)隊(duì)人員的戰(zhàn)備工作。實(shí)際上，我們目前的城市居住區(qū)人防建設(shè)離此目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。二、居住區(qū)人防規(guī)劃的前瞻性和必要性城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范在總則的第1.0.3條明確提出，城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則是：1.應(yīng)貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則；2.應(yīng)符合城市規(guī)劃和城市人防工程專項(xiàng)規(guī)劃的要求，做到規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能配套

5、。事實(shí)也的確如此，城市居住區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)量在城市建設(shè)中總量比重 大，影響重大，關(guān)系民生。居住區(qū)人防工程若要充分發(fā)揮綜合防護(hù)效能，實(shí)現(xiàn)規(guī)范提出的“布局合理、功能配套、體系完整”的目標(biāo)，就必須符合城市人防專項(xiàng) 規(guī)劃的要求?，F(xiàn)階段，十三五全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)已經(jīng)提出， 人口城鎮(zhèn)化率 逐步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日新月異。人防規(guī)劃卻落在后面，指導(dǎo)性規(guī)范能夠出臺 之后，要想全面落地，時間上具有3至五年的滯后性。各地方政府和人防主管部 門已經(jīng)注意到這個問題，逐步調(diào)整，并將過去已經(jīng)建設(shè)成型的人防工程現(xiàn)狀結(jié)合 起來，做出全新的城市人防專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域性詳細(xì)人防規(guī)劃，用以指導(dǎo)舊城改造和新城區(qū)建設(shè)。三、實(shí)現(xiàn)居住

6、區(qū)人防規(guī)劃需要解決的問題城市居住區(qū)具備群體性，一個一個的居住組團(tuán)通過市政道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施連接 成為一大片居住區(qū)。人防前期專項(xiàng)規(guī)劃就是要解決人防建不建、建在哪里、建設(shè) 規(guī)模、建設(shè)類型等一系列問題。按照規(guī)范的設(shè)置要求，城市居住區(qū)人防工程距離 生產(chǎn)、儲存甲、乙類易燃物品廠房或庫房的距離不應(yīng)小于50M ;距離有害液體、重毒氣體的儲蓄罐或倉庫不應(yīng)小于100M 。人防工程各主要入口之間水平直線距離不宜小于 15M ,并且應(yīng)與地面 環(huán)境相協(xié)調(diào)。這些規(guī)定限制了人防工程的位置，必須在居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中審時度 勢，考慮人口密度，周邊環(huán)境等多重因素，一方面保證人防工程設(shè)置在較為安全 的地點(diǎn)，另一方面也要保證人防戰(zhàn)時

7、功能的合理實(shí)現(xiàn)。 分散在商業(yè)區(qū)附近的小型 居住組團(tuán)如何與商業(yè)區(qū)結(jié)合修建人防是一個規(guī)劃的難題。商業(yè)開發(fā)的建設(shè)方和居 住組團(tuán)的建設(shè)方各有想法，譬如，大家都想用最小的投資來建設(shè)功能最單一的二 等人員掩蔽部或者物資庫。人防主管部門需要考慮多重因素，在政策上如何協(xié)調(diào) 多家建設(shè)單位，在面積指標(biāo)、防護(hù)等級上合理審批等。事實(shí)上，根據(jù)城市設(shè)防等 級的不同，各種專業(yè)隊(duì)工程的配建指標(biāo)也有所差異， 同理，不同大小的居住區(qū)專業(yè)隊(duì)工程規(guī)模及配套的物資庫、食品站、商業(yè)服務(wù)設(shè)施總體規(guī)模也不相同。以專 業(yè)隊(duì)為例，即使要滿足專業(yè)隊(duì)工程的規(guī)模要求，也需要根據(jù)各地城市保障目標(biāo)內(nèi) 容合理確定搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、治安、消防等七大類專業(yè)隊(duì)

8、工程的配置比例， 同時與城市人防工程專項(xiàng)規(guī)劃中的各類工程配置比例相適應(yīng)，所以說，必須具有前瞻性的人防專項(xiàng)規(guī)劃才能指導(dǎo)后期建設(shè)。大規(guī)模的居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)是利國利民 的大政方針，但是在項(xiàng)目落地后也各有不同，各個居住組團(tuán)的投資商不同，想法 也不同。你想建這樣一種，我想建那樣一種。你不找我，我也不找你，互相不連 通。再加上必備的區(qū)域電站、區(qū)域供水站、生產(chǎn)車間、人防交通干道、警報(bào)站、 核生化檢測中心等等戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施需要見縫插針地合理布置在居住區(qū)地下建筑群 內(nèi)。每一種設(shè)施都有不同的服務(wù)半徑， 例如，在居住區(qū)內(nèi)一般不單獨(dú)建設(shè)區(qū)域電 站，而是結(jié)合規(guī)模大于5000平方米的人防工程配套建設(shè)，區(qū)域電站的定位就顯 得關(guān)

9、鍵重要，位置合理居中，容量符合規(guī)劃，才能更好地服務(wù)周邊。如此種種問 題，都需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下，由人防主管部門協(xié)調(diào)建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)，比方說： 考慮綜合物庫建設(shè)就必須優(yōu)先考慮交通便利的地區(qū)并與人員掩蔽部結(jié)合活著連 通；警報(bào)站的布局和數(shù)量應(yīng)按照專項(xiàng)人防規(guī)劃中對地點(diǎn)功率的要求結(jié)合地形條 件、居民分布、警報(bào)音響覆蓋半徑等因素來確定； 專業(yè)隊(duì)人員工程應(yīng)該靠近要保 障目標(biāo)，并緊鄰或就近連通裝備掩蔽部。涉及到公共服務(wù)的防化、通信、運(yùn)輸 專業(yè)隊(duì)等工程一般由政府投資，在公共建筑范圍內(nèi)布局建設(shè)。專業(yè)隊(duì)工程配套建 設(shè)量宜選擇相對較小的居住區(qū)內(nèi)，充分動員投資商，讓他們按政策優(yōu)先建設(shè)搶險 搶修專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)工程。當(dāng)然，在實(shí)際的地方人防規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作中，與城市建設(shè)的總體規(guī)劃有交叉，人防專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該是融入并從屬于地方總體規(guī)劃，既要滿足戰(zhàn)時人民防空需要，規(guī)范城市居住區(qū)人