高級采購師綜合評審

1、高級采購師綜合評審【政府采購案例】采購人與中標供應商的關聯爭議2010年2月16日，某省政府采購中心公開發(fā)布了采購人省電化教育館的“農村遠程教育設備”公開招標的采購公告。最終此次公開招標采購項目的中標供應商，確定為該省電化教育發(fā)展公司。落標供應商某計算機網絡工程有限公司，知道中標結果后于2010年3月21日向該省政府采購中心提出了質疑，主要質疑內容是：該電化公司與采購人是利害關系人，因此該電化公司在本項目中不具備投標資格。即本次采購項目的采購人為省電化教育館，系省教育廳直屬單位，而中標供應商是采購人出資設立的國有企業(yè)，其法定代表人就是由采購人委派的，現任法定代表人還是采購人電化教育館的副館長，

2、即采購人是中標供應商的股東，中標供應商的利益最終由采購人享有。同時中標供應商在本項目中不具備投標資格，而采購方未主動向政府采購中心如實說明情況，因此應對事態(tài)的發(fā)展負全部責任。2010年4月3日，該省政府采購中心對該投訴供應商提出的質疑進行了答復，認為：雖然電化公司是采購人出資設立的國有企業(yè)，但從政府采購的法律關系角度來看其二者為相互獨立的法人。在本次招標采購中原評標委員會的組成人員中有采購人的職員，因其與電化公司有利害關系，最終由其他專家替換，該行為符合政府采購法關于回避制度的規(guī)定。在確定中標供應商之前，采購人并未與中標人電化公司就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。因在本采購項目中，電化

3、公司符合招標文件規(guī)定的資格條件，對招標文件提出的要求和條件做出了實質性的響應，評標委員會按照法定程序進行評標，最終依法確定電化公司為中標供應商。采購中心通過調查認為：本案中的采購人與中標人沒有相互串通損害國家利益、社會公共利益及其他供應商合法權益的行為，也沒有以非法的手段排斥其他供應商參與競爭。中標人也沒有向采購人、采購代理機構或評標委員會的組成人員行賄或采取其他不正當手段謀取中標的行為。采購中心還認為：質疑人的質疑是誤將采購人與采購人員兩個完全不同的概念混為一談。因此，本次招標活動程序合法，中標人具有投標資格，相關人員已經回避，采購人與中標人無違法行為。因此本中心決定維持原中標結果。質疑供應

4、商不服本質疑答復，于2010年4月19日向該省財政廳提起了投訴。財政廳審查結果認為，中標單位與采購單位之間構成關聯關系的事實存在。但是，在本次政府采購活動中，與電化公司有利害關系的采購人員及相關人員按規(guī)定進行了回避，中標單位也是以合理低價中標。另外，本次采購項目有預算控制金額，但沒有設標底，并且具體采購活動由采購人按政府采購規(guī)定委托該省政府采購中心組織實施，因此不存在泄露標底和采購人在開標前向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量等問題。投訴供應商認為采購人有與電化公司在招投標活動中相互串通，以及有可能影響公平競爭的其他情況等，都是投訴人的分析和猜測，投訴人并未提供被投訴人存在上述違法

5、行為的相應證據。對此，該省財政廳認為，對中標結果的投訴缺乏事實依據，中標供應商的結果并沒有違反現行政府采購相關法律、法規(guī)和本次政府采購招標文件的規(guī)定。最終根據中華人民共和國政府采購法第五十六條、政府采購供應商投訴處理辦法第十七條第（二）項的有關規(guī)定，該省財政廳決定駁回投訴人的投訴。這道案例題主要考核政府采購法中選擇供應商的知識點，具體樣題要點如下：問題1: 根據政府采購法，什么條件下采購相關人員應該回避對供應商的評標？ 答題點：根據政府采購法第十二條規(guī)定：在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，可以申請其回避。問題2

6、: 根據財政部頒布實施的政府采購貨物和服務招標投標管理辦法，在開標前和確定中標供應商前，招標采購方與投標供應商之間應該遵守哪些規(guī)定？答題點：管理辦法第二十六條規(guī)定：開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。管理辦第六十一條規(guī)定：在確定中標供應商前，招標采購單位不得與投標供應 商就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。問題3: 在政府采購法中供應商投訴應滿足什么條件？從采購法第二章中提煉出來的答案 答題點：1投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商； 2提起投訴前已依法進行質疑； 3投訴書內容符合本辦法的規(guī)

7、定； 4在投訴有效期限內提起投訴； 5屬于本財政部門管轄； 6同一投訴事項未經財政部門投訴處理。問題4:簡述招標采購中廢標的條件。 答題點：1符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的； 2出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； 3投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； 4因重大變故，采購任務取消的。問題5:政府采購中是否可以隨意采用邀請招標的方式，該方式需要滿足什么條件？ 答題點：政府采購中不能隨意采用邀請招標的方式，政府采購規(guī)定首先進行公開招標的方式，邀請招標需要滿足以下條件才能進行。 1具有特殊性，只能從有限范圍供應商處采購的； 2采用公開招標方式的費用占采購

8、采購項目總價的比例過大的。該案例的第二部分為論文撰寫，論文題目為：試述在政府招標采購中，采購人容易給采購代理機構提出哪些難題并如何解決。這篇論文字數不超過2000字，要求字跡工整條理清楚，主要內容可以基于以下框架進行撰寫：一、 在政府采購工作中，采購人與采購代理機構關系現狀第二章內容二、 采購人與采購代理機構容易產生矛盾難題的原因三、 解決問題的措施【工程招投標案例】工程項目招標采購的施工單位選擇建設單位：福建省某建筑裝飾公司成立于1989年， 2010 年公司改制為中港合資股份制企業(yè)，注冊資本金 3000萬元，現擁有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級、建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級、機電設備安裝工程專業(yè)

9、承包壹級、建筑裝飾工程設計專項甲級、建筑幕墻工程設計專項甲級資質。 公司為中國建筑裝飾行業(yè)知名企業(yè)，是中國建筑裝飾協(xié)會常務理事，福建省建筑裝飾行業(yè)協(xié)會副會長單位。公司連續(xù)六年榮獲中國建筑裝飾百強企業(yè)，連續(xù)六年榮獲“全國建筑裝飾工程獎”；并獲得 “全國建筑工程裝飾獎明星企業(yè)”、 “全國建筑裝飾行業(yè)科技創(chuàng)新獎”、“全國建筑裝飾行業(yè)信息化建設先進單位”、“全國建筑裝飾行業(yè)信息化創(chuàng)新成果”、“重合同、守信用”等百余項榮譽稱號。通過了ISO9001 、ISO14001和 GB/T28001施工、設計“三標一體”認證；公司機構完善，擁有強大的專業(yè)設計、施工團隊及雄厚的資金實力。該建設單位有一項工程項目，需

10、要公開招標。建設單位首先選擇了一家具有相應資質的造價事務所承擔施工招標代理和施工階段造價控制工作，并在中標通知書發(fā)出后第45天，與該事務所簽訂了委托合同。之后雙方又另行簽訂了一份酬金比中標價降低10%的協(xié)議。在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、C、H等施工單位報名投標，經事務所資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標，而事務所堅持認為A施工單位有資格參加投標。評標委員會由5人組成，其中當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g經濟專家3人。評標時發(fā)現，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理

11、說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。建設單位最終確定G施工單位中標，并按照建設工程施工合同(示范文本)與該施工單位簽訂了施工合同。工程按期進入安裝調試階段后，由于雷電引發(fā)了一場火災?；馂慕Y束后48小時內，G施工單位向項目監(jiān)理機構通報了火災損失情況：工程本身損失150萬元；總價值100萬元的待安裝設備徹底報廢；G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費及補償費預計15萬元，租賃的施工設備損壞賠償10萬元；其他單位臨時停放在現場的一輛價值25萬元的汽

12、車被燒毀。另外，大火撲滅過程中G施工單位停工5天，造成其它施工機械閑置損失2萬元以及按照工程師指示留在現場的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元，并預計工程所需清理、修復費用200萬元。損失情況經項目造價工程師審核屬實。 這道案例題主要考核工程招投標中確定供應商的流程和相關招投標法律知識點，具體樣題要點如下：問題1：指出建設單位在造價事務所招標和委托合同簽訂過程的不妥之處并說明理由。答題點：在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天簽訂委托監(jiān)理合同不妥，依照招投標法，應于30天內簽訂合同。在簽訂委托監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10的協(xié) 議不妥。依照招投標法，招標人和中標人不得再行訂立背離合

13、同實質性內容的其他協(xié)議。問題2：在施工招標資格預審中，造價事務所認為A施工單位有資格參加投標是否正確并說明理由。答題點：監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參加投標是正確的。以所處地區(qū)作為確定投標資格的依據是一種歧視性的依據，這是招投標法明確禁止的。問題3：指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確作法。答題點：評標委員會組成不妥，不應包括當地建設行政管理部門的招投標管理辦公室主任。正確組成應為：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中。技術、經濟等方面的專家不得少于成 員總數的三分之二。問題4：判別B、

14、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標并說明理由。答題點：B、F兩家施工單位的投標不是有效標。B單位的情況可以認定為低于成本，F單位的 情況可以認定為是明顯不符合技術規(guī)格和技術標準的要求，屬重大偏差。D、H兩家單位的投標是有效標，他們的情況不屬于重大偏差。該案例的第二部分為論文撰寫，論文題目為：結合你的工作經驗，請討論一下招投標中各種評標方法的優(yōu)劣和適用條件。這篇論文字數不超過2000字，要求字跡工整條理清楚，主要內容可以基于以下框架進行撰寫：一、各種評標方法的介紹；二、各種評標方法的優(yōu)劣比較； 三、各種評標方法的選擇方法； 四、結合工作經驗，理論聯系實際進行分析。【工程招投標案例】某工程項

15、目由政府投資建設，業(yè)主委托某招標代理公司代理施工招標，招標代理公司確定該項目采用公開招標，招標公告在當地政府規(guī)定的招標信息網上發(fā)布。招標文件中規(guī)定：投標擔?？刹捎猛稑吮ＷC金或投標保函方式擔保。評標方法采用經評審的最低投標價法。投標有效期為60天。業(yè)主對招標代理公司提出如下要求：為了避免潛在投標人過多，項目招標公告只在本市日報上發(fā)布，且采用邀請招標的方式招標。項目施工招標信息公布以后，共有12家潛在的投標人報名參加投標。業(yè)主認為報名參加投標的人數太多，為減少評標工作量，要求招標代理公司僅對報名的潛在投標人的資質條件、業(yè)績進行資格審查。開標后發(fā)現：A投標人的投標報價為1500萬元，為最低投標價；B

16、投標人在開標后又提交了一份補充說明，提出可以降價5%；C投標人提交的銀行投標保函有效期為70天；D投標人投標文件的投標涵蓋有企業(yè)及企業(yè)法人代表的印章，但沒有加蓋項目負責人的印章；E投標人與其他投標人組成了聯合體投標，附有各方資質證書，但沒有聯合體共同投標協(xié)議書；F投標人的投標報價最高，故F投標人在開標后第二天撤回了其投標文件。經過標書評審，A投標人被確定為中標候選人。發(fā)出中標通知書后，招標人和A投標人進行合同談判，希望A投標人能再壓縮工期、降低費用。經談判后雙方達成一致：不壓縮工期，降價3%。雙方草擬了一份建設工程施工合同，供雙方再斟酌，其中包括如下條款：第一條：合同文件的組成與解釋順序依次為

17、：（1）合同協(xié)議書（2）招標文件（3）投標書及其附件（4）中標通知書（5）施工合同通用條款（6）施工合同專用條款（7）圖紙（8）工程量清單（9）標準、規(guī)范及有關技術文件（10）工程報價單或預算書（11）合同履行工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件第二條：承包人必須按工程師批準的進度計劃組織施工，接受工程師對進度的檢查、監(jiān)督。工程實際進度與計劃進度不符時，承包人應按工程師的要求提出改進措施，經工程師確認后執(zhí)行。承包人有權就改進措施提出追加合同價款。第三條：承包人應按約定日期將施工組織設計提交給工程師，工程師按約定時間予以確認或提出修改意見，逾期不確認也不提出書面意見的，則視為同意。第四條：發(fā)包人向承

18、包人提供施工場地的工程地質和地下主要管網線路資料，供承包人參考使用。第五條：承包人不能將工程轉包，但允許分包，不允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。第六條：無論工程師是否進行驗收，當其要求對已經隱蔽的工程進行重新檢驗時，承包人應按要求進行剝離或開孔，并在檢查后重新覆蓋或修復。檢驗合格，發(fā)包人承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應順延工期。檢驗不合格，承包人承擔發(fā)生的全部費用，工期予以順延。第七條：承包人按協(xié)議條款約定的時間應向工程師提交實際完成工程量的報告。工程師接到報告14天內按承包人提供的實際完成的工程量報告核實工程量（計量），并在計量24小時前通知承包人。工程

19、價款按季進行動態(tài)結算，結算時人工單價、機械臺班單價不予調整，主要材料采用調值公式法給承包人以調價補償。（1）開工前建設單位預付承包商20%工程款，預付款在第三、第四季度結算時平均抵扣。（2）業(yè)主從第二季度起，按承包商每季度工程款的3%扣留保留金，保修期滿無質量問題后退還承包商。第八條：工程未經竣工驗收或竣工驗收未通過的，發(fā)包人不得使用。發(fā)包人強行使用時，發(fā)生的質量問題及其他問題，由發(fā)包人承擔責任。第九條：因不可抗力事件導致的費用及延誤的工期由雙方分別按以下方法分別承擔：（1）工程本身的損害，因工程損害導致第三人員傷亡和財產損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包人承擔；（

20、2）承發(fā)包雙方人員的傷亡損失，分別有各自承擔；（3）承包人機械設備損壞及停工損失。由承包人承擔；（4）停工期間，承包人應工程師要求留在施工現場的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔；（5）工程所需清理、修復費用，由發(fā)包人承擔；（6）延誤的工期相應順延。這道案例題主要考核工程招投標中招投標流程和合同條款的知識點，具體要點如下：問題1：業(yè)主對于招標代理公司提出的要求中有哪些地方不正確？為什么？ 答題點：1“業(yè)主提出招標公告只在本市日報上發(fā)布”不正確。公開招標項目的招標公告，必須在指定媒介發(fā)布，任何單位和個人不得非法限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。2“業(yè)主要求采用邀請招標”不正確。因為該項目

21、為政府投資建設，根據規(guī)定，使用國有資金投資或者國有資金占主導地位的項目必須采用公開招標方式投標。如采用邀請招標，應由有關部門同意。問題2：分析A、B、C、D、E、F投標人的投標文件是否有效？說明理由。答題點：1A投標文件有效。2B投標人的投標文件有效，但補充說明無效。因為開標后投標人不能更改投標文件的實質性內容。3C投標人的投標文件無效，因投標保函的有效期應超過投標有效期30天。4D投標人的投標文件有效。5E投標人的投標文件無效，因為組成聯合體投標，投標文件應附聯合體各方共同投標協(xié)議。6F投標人的投標文件有效，投標人可以沒收其投標保證金，給投標人造成損失超過投標保證金的，投標人可以要求其賠償。

22、問題3：該項目施工合同應該如何簽訂？合同價格是多少？ 答題點：該項目應自中標通知書發(fā)出后30日內按招標招標文件和A投標人的投標文件簽訂書面合同，雙方不得再簽訂背離合同實質性內容的其他協(xié)議。即合同價格為1500萬元。問題4：合同中有何不妥之處？應如何改正。答題點：第一條：合同文件的組成和解釋的先后順序和內容不對，應是：1、協(xié)議書（包括補充協(xié)議）；2、中標通知書；3、投標書及其附件；4、專用合同條款；5、通用合同條款；6、有關的標準、規(guī)范及技術文件；7、圖紙；8、工程量清單；9、工程報價單及預算書等第二條：“承包人有權就改進措施提出追加合同價款”。進度改進是合理的要求，不應提出追加合同價款。第三條

23、：“承包人應按約定日期將施工組織設計提交給工程師，工程師按約定時間予以確認或提出修改意見”。施工組織設計是由施工單位在圖紙會審后7天報送工程師審查，并不是確認。第六條：“檢驗不合格，承包人承擔發(fā)生的全部費用，工期予以順延”。檢驗不合格，承包人承擔發(fā)生的全部費用，工期不予以順延。第九條：“（1）工程本身的損害，因工程損害導致第三人員傷亡和財產損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包人承擔”，這一小項中的運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，不應由發(fā)包人承擔。該案例的第二部分為論文撰寫，論文題目為：結合你的工作經驗，請討論一下招投標中各種評標方法的優(yōu)劣和適用條件。這

24、篇論文字數不超過2000字，要求字跡工整條理清楚，主要內容可以基于以下框架進行撰寫：一、各種評標方法的介紹；二、各種評標方法的優(yōu)劣比較； 三、各種評標方法的選擇方法； 四、結合工作經驗，理論聯系實際進行分析。招投標中各種評標方法的優(yōu)劣和適用條件一、各種評標方法的介紹；經過歸納，目前評標的方法主要有五種：1、最低投標價法：能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標者應被推薦為中標候選人。2、合理最低價評標法：就是在投標書滿足招標文件實質性要求、技術上可行的情況下，以經評審的合理最低價（低于成本的除外）作為選擇中標人唯一依據的一種評標辦法。3、綜合評估法：指以投標價為基礎，將評定各要素按預定的

25、方法換算成相應的價格，在原投標價上增加或扣減該值而形成評標價格，評標價格最低的投標書為最優(yōu)。4、專家評議法：這種方法實際上是定性的優(yōu)選法，評標委員會根據預先確定的評審內容對各投標文件共同分項進行定性的分析、比較，進行評議后，選擇投標文件在各指標都較優(yōu)良者為候選中標人，也可以用表決的方式確定候選中標人。5、壽命周期成本評標法：這種方法是在綜合評標價法的基礎上，再加上一定運行年限內的費用作為評標價格。二、各種評標方法的優(yōu)劣比較； 現對五種評標方法的優(yōu)劣分別進行說明。1、最低投標價法：優(yōu)點：僅以投標價格的合理性作為唯一尺度定標，簡單易操作；能較大程度節(jié)約資金，提高資金使用效率；能遏止腐敗現象，規(guī)范市

26、場行為。缺點：僅適用于簡單和標準化的產品；價格最低，服務和質量卻難以保證；易產生供應商無利可圖所帶來的糾紛。2、合理最低價評標法：優(yōu)點：競爭性強，有利于節(jié)約資金；有利于供應商優(yōu)勝劣汰，促進市場發(fā)育和完善；有利于避免評標中的腐敗現象以及中標后再壓價等不規(guī)范操作行為；有利于國內企業(yè)走向國際市場；節(jié)約評標時間，減少評標工作量。缺點：成本價不易界定，操作比較困難，易受到質疑；單因素選擇與業(yè)主多目標評價之間的矛盾突出，很多其他目標難以考察；業(yè)主控制風險的能力較低，投標人會使用各種報價策略，帶來后期風險；報出的初始價格往往不準確，致使評標和澄清工作均較為困難，有時還會影響公平競爭；非正常低價中標的風險增加，也容易出現低價中標高價索賠的情況；對招標文件的質量、監(jiān)理及業(yè)主單位的管理能力、評標專家的專業(yè)水平提出了更高的要求。3、綜合評估法優(yōu)點：引入權值的概念，評標結果更具科學性