俄羅斯能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、俄羅斯能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究俄語1201班 尹琪 41204199摘要：進入21世紀，由于國際政治經濟形勢的不斷變化，俄羅斯開始更加重視國內國際能源市場，發(fā)展與世界多個國家和地區(qū)的能源合作。俄羅斯通過調整能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略推動建立能源安全體系，確立俄羅斯能源大國地位。為此，俄羅斯采取了一系列能源政策和措施，加強能源基礎設施建設，積極推動建設石油、天然氣運輸管道；吸引其他國家和地區(qū)向俄羅斯能源領域投資，深化能源領域全面合作關系；建立各種能源對話與合作機制，保證能源合作穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在國際政治經濟環(huán)境的大趨勢下，俄羅斯建立了與歐盟、亞太地區(qū)國家全面的能源合作關系，特別是中俄兩國成為重要的能源合作伙

2、伴。關鍵詞：俄羅斯 能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略 能源外交 歐盟 亞太地區(qū) 中國一、前言1.研究背景：近年來，國際金融危機對全球經濟發(fā)展產生了廣泛而深刻的影響，美國、歐盟等經濟發(fā)達體實施“能源獨立”、“再工業(yè)化”及低碳發(fā)展戰(zhàn)略，以維持其經濟優(yōu)勢。同時，危機也引發(fā)了新一輪全球產業(yè)重組，并促進科技創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產業(yè)加速成長，以及以非常規(guī)油氣和新能源開發(fā)技術為代表的能源技術創(chuàng)新取得突破性進展，直接或間接地影響著全球能源供需格局，并推動其進行新一輪調整（史丹，2013）。國際能源格局發(fā)生著深刻的變化，其中，拉美、非洲及前蘇聯地區(qū)石油產量大幅增長，石油供應格局向多極化方向發(fā)展；全球天然氣產業(yè)發(fā)展加速，歐洲和北美

3、地區(qū)保持領先地位；亞太地區(qū)煤炭產量進一步增長，但資源條件劣于歐洲和北美。隨著經濟形勢的變化，世界能源消費格局也深刻變革，石油消費重心正在轉向產油國和發(fā)展中國家；天然氣消費呈普遍增長態(tài)勢，歐美是天然氣消費的主要地區(qū)；歐洲和北美煤炭消費依次下降，亞洲多國煤炭消費加速增長。在全球能源投資中，發(fā)達國家仍然占據主體地位，但發(fā)展中國家以快速增長的速度進行著能源投資計劃。在各國的能源發(fā)展戰(zhàn)略中，新能源成為了能源投資的熱點。能源安全是各國高度關注的問題之一，隨著全球氣候變化問題的急劇惡化，直接影響了能源消費和能源結構，低碳發(fā)展成為人類社會持續(xù)發(fā)展的必然選擇。經濟全球化的發(fā)展趨勢以及能源體系的整體性決定了國家間

4、的能源相互依賴。對于當今所有國家來說，無論是能源進口國，還是能源出口國，能源問題都是全球性的問題，并不斷構成和完善了包括能源資源、能源貿易、能源金融、能源運輸通道和能源技術在內的能源體系，將所有國家納入體系之中，因而能源安全已經不僅僅拘泥于傳統的能源供應安全，而是通過能源安全保證經濟、環(huán)境、社會的穩(wěn)定和平衡發(fā)展。當然，能源相互依賴的不對稱性也使其成為一種權力來源，眾多世界能源大國的能源戰(zhàn)略和能源外交政策集中體現了深刻變化的國際經濟政治格局，對于俄羅斯能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究，可以深刻發(fā)現并總結其自身特點，有助于推進其經濟體的轉型發(fā)展。1）俄羅斯是能源資源大國根據國際權威能源機構預測，至2020年

5、石油和天然氣仍是主要能源，世界能源需求的60來自石油和天然氣。隨著世界能源格局多元化時代的到來，作為世界能源大國的俄羅斯在世界能源格局中的地位越來越舉足輕重，并制定了具有長遠性、綜合性、相對完善的能源戰(zhàn)略。俄羅斯擁有豐富的能源資源，是世界能源生產大國和能源出口大國。能源資源是俄羅斯經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，能源出口收入成為俄羅斯主要的外匯來源。對能源的過分依賴使俄羅斯經濟發(fā)展深受國際能源市場的影響，維護國家能源安全也成為俄羅斯能源戰(zhàn)略首要目標（劉濤，2015）。適應國際能源格局、國際經濟形勢和地緣政治的新變化，俄羅斯積極調整能源外交策略，不斷深化能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略改革。在俄羅斯1700多平方公里的領土

6、面積中約2/3蘊藏著豐富的能源資源，擁有世界上第一位的天然氣儲量，第二位的煤炭儲量與第七位的石油儲量，根據BP世界能源統計，世界石油探明儲量為127噸，其中俄羅斯占5.5%；天然氣探明儲量為31.3萬億立方米，俄羅斯占總量的16.8%；煤炭探明儲量為1570.1億立方米，俄羅斯占17.6%。隨著俄羅斯經濟發(fā)展和經濟實力不斷增強，在地質勘探領域的經濟投入會不斷加大，上述區(qū)域的油氣資源潛力還會增加，俄羅斯作為世界能源大國的地位將得到進一步鞏固。2）俄羅斯是能源生產大國根據官方的評估數據，俄羅斯碳氫化合物資源儲量總計約為3900億噸標準煤。根據BP世界能源統計年鑒2014數據，2002-2012年俄

7、羅斯原油產量提高37.2，占世界總產量的17.6%；煉油廠產能提高了5.3%，占世界產能的6.2%；天然氣產量提高了9.9%,占世界總產量的17.6%；煤炭產量提高了43.4%，占世界總量的18.2%；核能產量提高了25.5%。2012年僅油氣產業(yè)收入達6.4萬億盧布，油氣產業(yè)的投資規(guī)模和生產加工能力都在不斷提高。就目前的資源潛力和俄羅斯能源企業(yè)的生產能力足以支撐俄羅斯在全球范圍確定其能源生產大國的地位。3）俄羅斯是能源出口大國當今國際市場上，俄羅斯時石油、天然氣、鈾、電力等大宗能源產品的主要供應者，是世界第一大能源凈出口國。雄厚的能源資源儲備和發(fā)達的能源工業(yè)基礎不僅是俄羅斯經濟社會發(fā)展的支柱

8、，也是俄羅斯拓展國際發(fā)展空間的物質條件。“全球經濟危機和工業(yè)生產的下降在一定程度上激發(fā)了俄羅斯經濟的深層次的改革并向市場經濟過渡。各種礦產資源產品的國內需求急劇下降迫使俄羅斯生產商努力提高其在海外市場的地位。俄羅斯國內生產的原油41-45%出口國外，成品油的出口為30-35%”，天然氣為30-33%，到2010年就基本恢復到了危機爆發(fā)前的水平。2013年BP公司2035年前世界能源發(fā)展預測報告對俄羅斯能源出口前景也做出了比較樂觀的預測，認為未來20年俄羅斯仍將是世界上最大純能源出口國，可以滿足全球4%的能源需求。雖然歐美制裁對俄羅斯經濟造成了巨大影響，但基于歐洲與俄羅斯歷史形成的能源依賴關系和

9、正在推進發(fā)展的俄羅斯與亞太能源合作發(fā)展水平，在可預計的未來，俄羅斯作為世界能源出口大國在國際能源關系中將始終是不可或缺、無可替代的關鍵角色。這即是俄羅斯能源政策的目標和出發(fā)點，又是俄羅斯大國發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵所在。俄羅斯政府不斷調整能源出口運輸管道戰(zhàn)略布局，并通過立法的程序逐步有序地提升俄羅斯能源出口的競爭力（劉濤，2015）。2.研究意義：能源戰(zhàn)略是一個國家開發(fā)利用能源資源的戰(zhàn)略目標與發(fā)展路徑。確保能源安全，是一個國家能源戰(zhàn)略的首要任務。國際能源格局、國際經濟形勢、大國關系、地緣政治的變化都會對國家能源戰(zhàn)略產生重要影響。進入21世紀，國際能源格局正在發(fā)生深刻變化。俄羅斯是一個世界能源大國，它擁有

10、豐富的能源資源，也是世界能源生產大國和能源出口大國。能源資源是俄羅斯經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，能源出口收入成為俄羅斯主要的外匯來源。對能源的過分依賴使俄羅斯經濟發(fā)展深受國際能源市場的影響，維護國家能源安全也成為俄羅斯能源戰(zhàn)略的首要目標。為適應國際能源格局、國際經濟形勢和地緣政治的新變化，維護自身能源安全，利用能源優(yōu)勢在產業(yè)重組和發(fā)展新興產業(yè)的過程中獲得最大的國家利益，俄羅斯開始重視能源經濟政策的調整。同時，在烏克蘭危機處于僵持狀態(tài)，美歐等西方國家對俄羅斯實行經濟制裁的地緣政治環(huán)境下，調整俄羅斯能源經濟政策，可以使俄羅斯歸避各種能源風險，保證俄羅斯有穩(wěn)定的能源出口市場。二 俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略為適應國際

11、形勢和地緣政治格局的發(fā)展變化，根據俄羅斯經濟發(fā)展戰(zhàn)略與任務，俄羅斯政府通過制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，調整國家能源政策，確定俄羅斯能源發(fā)展目標、任務和優(yōu)先發(fā)展方向，以保證能源產業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，以推動俄羅斯能源產業(yè)發(fā)展，提升俄羅斯國際能源競爭力。1. 俄羅斯能源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃：2008年世界經濟危機爆發(fā)后，俄羅斯制定和出臺了一系列能源發(fā)展的法規(guī)性文件，以確定俄羅斯燃料-能源綜合體發(fā)展規(guī)劃、目標和任務。例如：2030年前俄羅斯能源能源發(fā)展戰(zhàn)略（2009年）、俄羅斯聯邦石油產業(yè)2020年前總體發(fā)展方案（2011年）、俄羅斯聯邦天然氣產業(yè)2020年前總體發(fā)展方案（2011年）、俄羅斯2030年前煤炭工業(yè)長期發(fā)展

12、規(guī)劃（2012年）、俄羅斯聯邦電力能源設施2020年前，兼顧2030年前發(fā)展前景總體布局方案（2013年）等5個戰(zhàn)略規(guī)劃方案。在2014年3月8日俄羅斯政府通過了能源效率與能源發(fā)展國家能源規(guī)劃。這些文件主要是在節(jié)約能源和提高能效、電力開發(fā)和電力生產現代化、石油工業(yè)發(fā)展、天然氣產業(yè)發(fā)展、煤炭產業(yè)發(fā)展與重組，可再生能源發(fā)展等方面制定了具體規(guī)劃與部署。俄羅斯確定了能源發(fā)展總體目標和任務。能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標是要為國家提供可靠的能源資源保障，提高能源效率和能源利用率，減少人類活動對環(huán)境的影響。國家能源發(fā)展的任務主要表現為4個方面：1) 發(fā)展節(jié)能產業(yè)，提高能源效率；2) 保證國內市場對可靠的、高質量的、價

13、格合理的電力和熱能的需求；3) 發(fā)展燃料-能源綜合體的油氣產業(yè)和煤炭產業(yè)，以有效保障國內市場對碳氫化合物和煤炭原料的需求，以及完成海外訂單義務；4) 促進燃料-能源綜合體的創(chuàng)新發(fā)展。預期到2020年俄羅斯GDP的能耗比2007年降低13.5%；石油深加工率不低于85%，石油和凝析油年開采量保持在5.1億噸水平穩(wěn)定發(fā)展。煤炭年開采量達到3.8億噸。為此，國家財政預算將支出962.09億盧布，重點支持節(jié)能、電力、煤炭、可再生能源四個領域。在2013年-2019年年預算撥款額度不低于600萬盧布。電能現代化領域撥款7.71盧布用于電能生產設備大規(guī)?，F代化改造，提高電力生產的經濟效益和能源效益，提升電

14、力供電功能的可靠性，降低電力生產對環(huán)境的消極影響。按照俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略，將推動石油天然氣產業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展。它不僅是增加產量，而是要提高質量和效能。因此，促進油氣下游產業(yè)發(fā)展，提升油氣資源深加工能力，成為俄羅斯2020年前能源規(guī)劃的核心戰(zhàn)略之一。根據能源效率與能源發(fā)展國家能源規(guī)劃，將對現有的和即將投產的油田進行有效地開采，提高石油深加工技術水平，提高石油伴生氣的合理利用率。到2020年前環(huán)保等級為5級的發(fā)動機燃料油的比重將不低于總產量的90.8%。對現有的石油運輸管道將進行現代化和多元化的改造，并興建新的大型石油管道。同時，大力加強天然氣管道建設，提高天然氣產業(yè)全球的競爭力，2020年前將有6個

15、新氣田陸續(xù)投入生產。大力支持發(fā)展煤炭產業(yè)，2013-2020年國家預算撥款總額為388.63億盧布，使煤炭年開采量達到4.4億噸，年人均開采量達到4500噸，煤炭產品出口達42.9%，被濃縮的煤炭要占總開采量的55%。2014年俄羅斯制定了2035年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略草案。在烏克蘭危機不斷加深，歐美對俄制裁措施不斷擴大的情況下，俄羅斯已經對能源發(fā)展進行了適應性調整。2. 俄羅斯國內能源發(fā)展目標：第一、 強調俄羅斯能源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的首要目標是解決行業(yè)內部問題。第二、 通過實施基礎創(chuàng)新發(fā)展方案發(fā)揮俄羅斯經濟在傳統行業(yè)、新知識密集行業(yè)、“知識經濟”領域的競爭優(yōu)勢，提高人力資本效率，發(fā)展高中技術產業(yè)

16、，使創(chuàng)新因素轉變?yōu)楝F實經濟增長。第三、 加大基礎科學投入，鼓勵應用技術研發(fā)，提高試驗基地現代化水平，恢復和發(fā)展科學技術潛力，為開展創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的條件，從根本上改善燃料-能源綜合體生產技術水平。從俄羅斯的現實來說，能源創(chuàng)新發(fā)展首先在傳統能源領域石油領域提高采收率。在石油伴生氣產區(qū)和孤立的天然氣田引進相應的技術和設備進行合成液體燃料小噸位生產。天然氣領域要加快研制開發(fā)北極海域大陸架碳氫化合物鉆探開采技術，利用國產鉆探設備、技術、材料提高天然氣開采、鉆探特別是低壓天然氣田鉆探的可靠性，使非傳統天然氣進入經貿領域。煤炭領域提高地質勘探工作質量，引進現代化三維建模技術。新能源領域的創(chuàng)新發(fā)展尤其是電力

17、領域是俄羅斯能源創(chuàng)新發(fā)展的核心內容。對建立大型（300-350兆瓦）燃氣輪機項目和一系列風能、太陽能、生物能、核能項目等創(chuàng)新發(fā)展方向已經做出了具體的戰(zhàn)略部署。3. 俄羅斯國際能源發(fā)展目標：根據2030年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略俄羅斯對外能源政策的目標是，最大限度地有效利用俄羅斯能源潛力，融入國際能源市場，加強俄羅斯國際能源地位，為國家經濟獲取最大利益。在世界能源貿易領域俄羅斯是居于主導地位的國家之一，通過能源合作拓展國際能源市場和國際政治空間始終是俄羅斯國際能源發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點。油氣資源，作為主要的能源類型，已成為世界大國在政治、經濟、軍事領域相互競爭的武器。由于能源對世界經濟所起的決定性

18、作用，它在國際政治中的地位不斷上升，從低級政治領域跨入高級政治的范疇。能源問題的全球化特征，日趨政治化的發(fā)展態(tài)勢，以及俄羅斯燃料-能源綜合體在世界能源領域的客觀意義，決定了俄羅斯對外能源政策的重要性。從普京繼任俄羅斯總統以來，積極的能源外交政策和強勢國家壟斷經營已經使俄羅斯成為世界能源供應、生產、貿易領域的主導國家之一?？傮w來看，歐亞平衡的發(fā)展目標已經非常明確，在歐洲實施能源多元化戰(zhàn)略的背景下，“亞太方向在俄羅斯長期能源政策優(yōu)先體系中占據特殊地位。該地區(qū)是發(fā)展最快、最具前景的能源市場，俄羅斯有可能成為最大的、最積極的參與者?？紤]到在這一地區(qū)國家中能源的特殊地位，可以確信，擴大同這一地區(qū)國家的能

19、源領域合作將成為俄羅斯亞太經濟關系的核心方向，并且為東西伯利亞和俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展提供持續(xù)的動力?！币蚨跒蹩颂m危機爆發(fā)后，俄羅斯已經將目光更多的放到了亞太地區(qū)，跟隨國際形勢以及地緣政治的改變，俄羅斯積極的調整能源外交策略。三俄羅斯與歐盟及亞太地區(qū)的戰(zhàn)略合作1俄羅斯與歐盟的合作：近年來，在俄羅斯不斷探索和完善自身整體能源戰(zhàn)略時，作為優(yōu)先方向，對歐盟的能源外交作為優(yōu)先方向的趨勢也逐漸明晰。鑒于雙方互補性強，俄羅斯以系統的對歐能源計劃為指導，以油氣資源特別是天然氣為資源依托，以管道建設為重要載體，形成了復雜的、多元的、連帶式的、互惠的、生態(tài)的合作體系。歐盟成員國（主要是西歐國家）中形成了俄羅斯

20、能源銷售市場，其中幾個國家是俄羅斯能源設備的主要供給者。未來俄羅斯能源資源仍將在歐盟能源市場上發(fā)揮重大作用，歐盟仍將是俄羅斯燃料能源綜合體的一個主要銷售市場。此外，歐盟國家對于俄羅斯的燃料能源領域還是重要的潛在資本輸出國。因此，俄羅斯應該擴大向這一市場的出口，從而對歐盟的擴大和歐盟國家工業(yè)的增長起積極的推動作用，從中獲得國家的最大利益。俄羅斯也在能源領域開展同德國、法國、意大利、英國及其它西歐國家的雙邊合作，以及俄羅斯-歐盟框架內的合作，對于俄羅斯能源外交具有特殊的重要性。這種合作的一個主要目的在于，推動俄羅斯能源公司進入西歐國家能源批發(fā)市場，并且開發(fā)其零售市場。俄羅斯還應致力于制定對歐盟國家

21、的長期能源安全戰(zhàn)略，1995年在莫斯科舉行的“俄羅斯-歐洲能源安全戰(zhàn)略”國際會議上確定了該戰(zhàn)略的總體輪廓。當然，俄羅斯與歐盟也存在一些能夠引起利益沖突的問題。特別應該注意的是，歐盟的能源政策規(guī)定要建立繞過俄羅斯的歐亞天然氣過境運輸走廊，以及制定歐盟天然氣市場競爭和透明度的指令（防止主要能源供應商操縱市場），這一指令的實行對俄羅斯對歐盟的天然氣出口造成障礙。有鑒于此，根據布魯塞爾倡議而進行的俄羅斯-歐盟能源對話，在尋求俄羅斯與歐盟國家之間的利益平衡方面具有一定的前景（袁新華，2005）。然而，烏克蘭危機爆發(fā)后，歐美對俄羅斯發(fā)起的一輪又一輪制裁對俄羅斯的銀行、能源、軍工以及航運業(yè)造成直接沖擊，對俄

22、羅斯的外部經濟關系造成了嚴重影響。由于歐盟國家是俄羅斯最大的貿易伙伴，這些制裁措施使俄羅斯本已蹣跚前行的經濟雪上加霜。2014年10月份以來又發(fā)生了油價暴跌，2014年國際原油價格累計下跌了50%，創(chuàng)六年來最大的年度跌幅。因而使得俄羅斯更加重視與亞太地區(qū)的能源經濟合作，發(fā)揮能源大國的優(yōu)勢，緩解經濟頹勢。2俄羅斯與亞太地區(qū)的合作：俄羅斯長期以來以歐洲、獨聯體為主要能源出口市場，亞太地區(qū)所占份額十分有限，但在未來俄羅斯的能源外交戰(zhàn)略中，亞太地區(qū)將成為俄羅斯新的戰(zhàn)略取向，預計到2020年，俄羅斯向亞太地區(qū)出口的石油和天然氣將分別占其出口總量的30%和25%。除國際形勢的影響之外，俄羅斯與亞太地區(qū)國家

23、能源合作具體原因如下：第一，供求互補性。俄羅斯油氣資源相當豐富，而亞太地區(qū)經濟發(fā)展勢頭良好，故而對能源的需求在不斷上升，是重要的能源需求集中地。國際能源署進行了估計，在2004-2030年這段時間，全球能源需求將以2%的增幅增長，其中亞太地區(qū)的增幅為3.3%；但是一些國家的自給率卻不是很高，中國的中期自己率為39%，而遠期自給率為37%，印度的中期自給率為20%，而遠期的自給率為23%。而一些國家則完全依賴進口，諸如日本和韓國。從當前的形勢來看，為了更好地促進亞洲現代化的發(fā)展，俄羅斯的資源對其發(fā)展是十分重要的，俄羅斯則會從中獲得最大的國家利益。第二，能源出口潛力。從能源整合的角度進行分析，只有

24、中東、非洲、北極海洋大陸架以及西伯利亞地區(qū)等幾個為數不多的綜合能源基地能夠滿足今后世界日益膨脹的能源供需。然而，這些地區(qū)不論是經濟問題，還是地區(qū)沖突等問題都十分棘手，內外交困的境地致使其能源出口倍受打擊，能源進口國出于能源安全戰(zhàn)略考慮也不斷減少對這兩個地區(qū)的能源產品消費。從儲量來看北極海洋大陸架富含石油，但是目前該地區(qū)能源開發(fā)技術還不成熟，常規(guī)能源開采工作還十分困難。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，遠東、西伯利亞地區(qū)無論是從線路安全性、地域靠近性，還是技術成熟性方面，都比其他地方有著優(yōu)勢，這些地區(qū)石油品質優(yōu)良，輕質低硫石油占據著其中的大部分，主要指標超過俄羅斯的烏拉爾石油出口標準。因而俄羅斯能源經濟的能

25、源部署更應著重于亞太地區(qū)，在可預見的未來，這些地區(qū)將成為重要的能源基地，在促進亞太地區(qū)甚至是全球的經濟發(fā)展的同時，獲得最大的國家利益。第三，能源多元化戰(zhàn)略。目前，能源進口多元化是當前亞太地區(qū)國家的普遍做法，建立和俄羅斯的良好合作關系，能使其擁有穩(wěn)定長期的能源供應，這是其戰(zhàn)略中的優(yōu)先選擇。從能源進口渠道進行研究就會發(fā)現，對于中東的石油，亞太地區(qū)表現出很強的依賴性。以中國為例，來自中東地區(qū)的石油占到了總來源的一半以上，而日本、韓國與印度從中東地區(qū)進口石油分別近似為90%、70%、70%。近年來安全性成為海上運輸的一個重要的制約因素，從當前的情況來看，中東地區(qū)局勢不穩(wěn)，單一依賴中東地區(qū)能源的戰(zhàn)略亟需

26、調整，亞太國家紛紛從渠道開辟上下功夫，為了實現能源進口的多元化而進行不遺余力的努力。因而出口的多元化同樣是俄羅斯應該考慮的一個問題，這樣才能使其能源安全得到更好地保證。從當前的情況來看，其能源主要流向歐盟，但是烏克蘭危機以來，雙方已經關系緊張，歐盟一直在力求進口多元化的實現，這對于俄羅斯來說是一個重大的打擊，鑒于此，對亞太地區(qū)出口能夠減輕俄羅斯能源經濟的損失。俄羅斯與亞太地區(qū)能源外交的途徑主要是通過簽訂合作協議。雙方可以以能源合作協議來進行能源外交，里面不但需要包括油氣貿易、能源勘探以及開發(fā)，還應該包括相關的投資、輸油管道的修建等相關內容，這樣才能更好地保證雙方的利益。為了取得更好地合作效果，

27、主要可以采取如下手段：其一，加強管道基礎建設。為了更好地達成能源合作，油氣管道的建設和控制有著十分重要的作用；其二，進行油氣開發(fā)。在進行合作的過程中，為了充分利用外資，還可以通過合作油氣開發(fā)的形式，這樣對于俄羅斯資源的利用有著更大的好處；其三，直接出口。若是為了使效果更加顯著的話，直接出口是一個不錯的形式。2030 前俄羅斯與亞太國家能源合作的相關的文件制定已經完成，諸如“東西伯利亞與遠東燃料能源體系 2030 年前發(fā)展戰(zhàn)略”等。對于遠東和西伯利亞資源的開發(fā)是這些文件的重點，其中提出了對亞太地區(qū)加大油氣供應。為了吸引外資，其還制定了“產品分成法”，這對于能源投資環(huán)境的改善有著重要的作用。3俄羅

28、斯與中國的合作：俄羅斯在亞太地區(qū)的能源外交策略已經部署多時，其中，俄中合作最受關注。據國際能源署發(fā)布的2011年度世界能源展望(World Energy Outlook2011)預測，俄羅斯對亞洲國家的能源出口份額將會增加，而對歐洲的出口份額將會減少，2010年對歐盟的能源出口收入占俄羅斯能源出口總收入的61%，到2035年將減少至48%，而對中國的出口比例將從2%增加到20%。與其他國家和地區(qū)相比，中國與俄羅斯進行能源領域的合作有著便捷、路程短、成本較低、資源潛力大等多方面的優(yōu)勢，而能源出口又是俄羅斯目前的經濟發(fā)展支柱,能為俄羅斯創(chuàng)造大量的財富，因此中俄兩國的能源合作可以說是互利互惠的。出于

29、能源資源的特殊性與重要性,中俄之間的能源合作有政府牽頭，合作帶動貿易發(fā)展的特點。以石油資源為例，中俄兩國一直致力于石油方面的能源合作，雖然中間過程偶有肌力和風波,但還是取得了可喜的合作成果。根據中俄能源貿易發(fā)展過程中的特點，可以發(fā)現中俄能源貿易的發(fā)展具有階段性。1992-1996年為第一階段，是中俄能源貿易的探索階段。當時俄羅斯對能源出口的愿望比中國能源進口的需求強烈，再加上俄羅斯國內環(huán)境較差，中俄能源貿易開展的程度較低。1996-2004年為第二階段，是中俄能源貿易的初步啟動階段，這一階段又以2000年為界分為兩個時期。在第一個時期，中國開始對俄羅斯開展能源貿易的邀請積極回應，而到了第二個時

30、期，東北亞主要能源需求國的介入，中國在俄羅斯能源戰(zhàn)略中的地位下降，中俄能源貿易陷入“囚徒困境”。2004 年2008 年為第三階段，是中俄能源貿易的穩(wěn)步發(fā)展階段。俄羅斯在國家戰(zhàn)略調整的指導下，轉變對中國的態(tài)度，減少摩擦，中俄能源貿易向前推進。2008 年以后為第四階段，是中俄能源貿易取得實質性進展的階段。在金融危機發(fā)生時，中國彰顯出了強大的資金實力，通過對俄羅斯提供貸款使中俄石油貿易取得了巨大進展。在世界格局發(fā)生變化的時候，中國對于俄羅斯來說是最重要的戰(zhàn)略伙伴，中俄天然氣貿易突破性的進展正是俄羅斯向世界傳達大國戰(zhàn)略同盟的信號。（張博，2014）俄羅斯經濟發(fā)展水平在一段時間里對中俄能源貿易具有負

31、作用，隨著時間的推移，俄羅斯經濟發(fā)展水平將會促進中俄能源貿易的發(fā)展；俄羅斯能源使用效率在較短的時期內對中俄能源貿易具有促進作用；俄羅斯能源的消費量小于生產量，國內存在能源結余，俄羅斯能源結余的擴大對中俄能源貿易具有促進作用；俄羅斯需要擴大國際市場，中國市場無疑對俄羅斯充滿了吸引力，所以中國能源進口多元化水平對中俄能源貿易具有促進作用。中俄能源貿易具有慣性作用，而且貿易慣性對中俄能源貿易的影響程度最大；俄羅斯經濟發(fā)展水平和能源效率對中俄能源貿易具有重要影響；俄羅斯能源結余和中國能源進口多元化水平對中俄能源貿易的影響程度稍弱。同時，俄羅斯國內能源配套的基礎設施落后，尤其是向中國輸送能源的設施還比較

32、缺乏，限制了中俄能源貿易發(fā)展的速度；俄羅斯的高稅負嚴重打擊了能源公司對外出口的積極性；俄羅斯法律基礎有待完善、政府工作效率有待提高、市場秩序有待加強，這些都是中俄能源貿易發(fā)展的必備條件。俄羅斯能源定價權的缺失使俄羅斯在國際能源價格波動時陷入被動的境地，在與中國能源貿易的定價環(huán)節(jié)，俄羅斯往往定出高于國際水平的價格，中國在與俄羅斯能源價格問題上的談判耗時長久，減慢了中俄能源貿易的發(fā)展的速度。俄羅斯對中國的崛起的心態(tài)比較矛盾，對中國崛起的擔憂在一定程度上制約了中俄能源貿易的發(fā)展。四評價與前景1. 俄羅斯加入世貿組織將會推動能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施2012年8月22日，俄羅斯結束了19年的長跑，終于加入

33、了世界貿易組織，成為了世界貿易組織的第156個成員。俄羅斯加入WTO后，其能源資源稟賦所具有的比較優(yōu)勢必將加速地顯現出來。許多專家都表示，俄羅斯的入世對推動能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略有促進作用。俄羅斯加入世界貿易組織，貿易市場當然會變得更加開放，在關稅方面應該會有很大變化，但是關稅減免是一個緩慢的過程，需要時間?？傮w上來看，俄羅斯加入世界貿易組織對能源貿易的發(fā)展具有促進作用，俄羅斯加入世界貿易組織將積極推動WTO規(guī)則進一步完善，從而為多邊貿易談判帶來新的形勢和機會。2. 頁巖氣革命時代為中俄能源貿易發(fā)展帶來新機遇近年來，美國在頁巖氣領域的研究取得了突破性進展，國際能源署預測，20年后美國將可能實現“能源

34、獨立”，頁巖氣產量大幅增加，商業(yè)性開發(fā)已成為現實，人們稱之為“頁巖氣革命”。頁巖氣革命的成功將對全球能源市場、能源格局、世界經濟秩序乃至地緣政治產生持續(xù)的影響。頁巖氣革命將加快全球油氣生產中心向西移動、消費中心向東移動的趨勢，全球油氣供應者之間的競爭可能會越來越激烈。頁巖氣革命將加速俄羅斯天然氣出口重心向東轉移。國際能源機構（IEA）發(fā)布的中期天然氣市場報告指出，到2017年，美國的天然氣生產總量將達到7690億立方米，可能成為世界最大的天然氣供給國；到2020年，成為天然氣凈出口國；到2035年，基本實現能源自給。如此一來，本應流向美國的天然氣將更多地流向歐洲市場。然而，歐洲深陷債務危機，經

35、濟低迷，最近兩年，歐洲減少了對俄羅斯天然氣的進口量。與此同時，亞洲經濟的持續(xù)發(fā)展帶動了對能源的需求，俄羅斯天然氣出口的重心逐漸向東轉移。對于俄羅斯而言，在國內開采常規(guī)天然氣資源相當便利，開發(fā)非常規(guī)天然氣資源耗時耗力，相對而言得不償失。因此，俄羅斯對于全球頁巖氣開發(fā)的前景、美國頁巖氣革命以及世界各國的頁巖氣熱均持消極和懷疑的態(tài)度。但是，全球因頁巖氣革命而逐漸改變的能源格局、經濟危機導致的經濟低迷和能源需求下降在一定程度上改善了全球天然氣供需不平衡的局面，使俄羅斯控制全球天然氣產出的雄心受挫。面對供應量的提升和需求量的減少，俄羅斯不得不降低對天然氣出口的價格預期，而且從自身角度出發(fā)，俄羅斯必然會擴

36、大對中國的能源輸出，主動加強中俄能源貿易，未來中俄能源貿易潛力巨大。值得關注的是，中國頁巖氣資源豐富，且發(fā)展前景良好，對中俄能源貿易具有積極影響。根據美國能源信息署（EIA）2013年公布的數據，在現有技術條件下，中國頁巖氣技術可采資源量排在世界第一位。中國政府十分重視并大力支持頁巖氣的開發(fā)和利用工作，根據“十二五” 規(guī)劃，到2015年，中國要探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，探明可采儲量2000億立方米，實現65億立方米的產量。力爭到2020年，中國可以實現頁巖氣產量600億至1000億立方米的目標。中國頁巖氣發(fā)展的良好前景，將使國內能源供需缺口逐步縮小，增加與俄羅斯天然氣貿易價格談判上的

37、籌碼。3.世界能源新格局有利于俄羅斯能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略的調整最近，在烏克蘭危機逐漸發(fā)酵的背景下，歐美已對俄羅斯推出多輪制裁，其中對俄羅斯能源行業(yè)的制裁力度也不斷升級。俄羅斯也做出反擊，正限制對歐盟的天然氣供應。在歐盟內部，一些國家對俄羅斯能源的依賴程度較高，歐盟想要在能源進口領域“去俄羅斯化”也并非易事。從長期來看，俄羅斯在歐洲的能源市場注定會萎縮。在此背景下，俄羅斯一定要為其能源出口尋找新的出路，積極調整能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略，對歐盟能源貿易陷入相互制裁的同時，加快與中國等發(fā)展中經濟體的能源貿易的步伐。在世界能源新格局下，俄羅斯的能源貿易將進一步擴展。（張博，2015）4.俄羅斯能源經濟發(fā)展戰(zhàn)略的問

38、題俄羅斯提高能源部門經濟效益和管理水平的特殊優(yōu)勢主要有以下幾點：1) 俄羅斯聯邦總統普京和政府十分重視能源部門的發(fā)展。俄羅斯聯邦政府經普京總統授意，已對能源部門實現大規(guī)模的投入。近幾年內，按能源部門確定的發(fā)展規(guī)劃，這些投資還要增加。預計向能源部門投資額將占GDP的6%7%，大大高于世界該指標的平均值（1.3%1.5%） 2) 俄羅斯在 GDP 生產指標中是能源單位成本最低的國家之一(比世界平均低3倍)。3) 在 2040 年前預測方案中，俄羅斯與世界平均水平的差距不會縮小。4) 俄羅斯將廣泛深入研究國內外能源市場前景，因為這是提高經濟效益和降低風險的必要條件。5) 俄羅斯在制定新的2035年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略。專家們認為，俄羅斯在2009年通過的2030年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略及其能源部門的總體發(fā)展規(guī)劃，與今天全球市場的現實狀況，與俄羅斯社會經濟發(fā)展的最新預測已完全不相適應