警惕社會救助制度運行中的道德風(fēng)險

1、警惕社會救助制度運行中的道德風(fēng)險社會救助制度是具有中國特色的一項社會保障制度，對于實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。 但是, 在實際運行過程中，由于種種原因，社會救助制度運行中出現(xiàn)的道德 風(fēng)險現(xiàn)象卻導(dǎo)致負激勵作用，成為長期困擾我國社會救助制度健康運 行的一個瓶頸問題。實踐表明，對社會救助制度運行中出現(xiàn)的道德風(fēng) 險能否有效規(guī)避，將直接影響我國社會救助制度的效能。因此，必須 加強對社會救助制度運行中的道德風(fēng)險問題的研究。一、我國社會救助制度運行中道德風(fēng)險的表現(xiàn)第一，社會救助制度需求主體的“救助依賴”。社會救助的需求主體，一般是指由于天災(zāi)人禍以及生理等原因?qū)е聠适鏃l件

2、的 社會弱勢群體。中華人民共和國憲法第45條規(guī)定，中華人民共和 國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲 得物質(zhì)幫助的權(quán)利。接受社會救助是憲法賦予公民的基本權(quán)利。 但是, 從現(xiàn)實情況來看，社會救助制度的需求方卻存在大量道德風(fēng)險。這種 道德風(fēng)險通常表現(xiàn)為“救助依賴”：一是虛領(lǐng)冒領(lǐng)社會救助資金或超 額領(lǐng)取社會救助資金，在申請救助資格時謊報、虛報災(zāi)情和家庭狀況， 騙取低保等社會救助身份，浪費社會救助資源等行為；二是出現(xiàn)反工 作倫理現(xiàn)象。被救助對象把改善現(xiàn)狀的希望過度依賴于社會救助資源 和體系，在接受社會救助的同時滋生了懶漢意識， 逐漸放棄了依靠個第1頁共5頁 人努力擺脫困境的愿望

3、，其道德水準下降，引發(fā)一般社會成員與被救 助對象之間新的不平等，最終導(dǎo)致社會救助制度出現(xiàn)異化現(xiàn)象。第二，社會救助制度代理的“信任危機”。目前，隨著我國行政 管理體制的改革和社會組織體制的變化， 社會救助制度的實施往往實 行委托代理模式。社會救助的資源來源于個人、社會團體及政府，他 們出資或捐贈的社會救助資源是通過委托社會中介機構(gòu)傳遞給被救 助者的。由于救助信息的披露不及時不透明， 委托方缺乏對代理機構(gòu) 的有效約束和監(jiān)督，加之部分代理機構(gòu)也在追求其個體和單位的獨立 利益，這些因素也促生了代理機構(gòu)道德風(fēng)險的動力和空間， 其主要表 現(xiàn)為濫用職權(quán)征集和發(fā)放社會救助資金，侵吞和揮霍社會救助資源等。第三，

4、社會救助制度中的“政府失靈”。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該努力用“有形的手”糾正在“市場失靈”下發(fā)生的資 源配置的非效率性、低效率性和產(chǎn)品分配的不公正性，以維護社會公 平和社會和諧，但政府在社會救助運行過程中經(jīng)常發(fā)生“失靈”現(xiàn)象。 由“政府失靈”產(chǎn)生的社會救助道德風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 在社會救助制度的運行過程中，政府應(yīng)該始終擔(dān)當起全面的組織者、 管理者和監(jiān)督者的責(zé)任。但是，由于一些政府機構(gòu)片面追求經(jīng)濟增長 而忽視了社會建設(shè)，對社會救助制度的實施消極應(yīng)付，不愿意為社會 救助制度“買單”，導(dǎo)致社會救助措施無法落實，社會救助制度運行 效率低下；在社會救助政策的制定和實施過程中， 有的地方

5、政府缺乏 對社會弱勢群體需求狀況真實情況的了解， 在救助范圍、申請救助的 條件和救助水平等方面嚴重脫離實際情況， 政策的制定與實施與被救第2頁共5頁 助對象的期望形成強烈偏差；有的地方政府及其工作人員為追求個人 或集團的私利，會利用手中的公共權(quán)力，在社會救助資源的分配和使 用中牟取私利甚至腐敗，造成社會救助制度資源的流失，等等。造成社會救助制度運行中道德風(fēng)險現(xiàn)象的主要原因有： 一是社會 救助法制不健全。社會救助法律法規(guī)介于公法和私法二元結(jié)構(gòu)之間， 其內(nèi)容還不夠具體，操作起來邊界也不清楚，往往導(dǎo)致在運行過程無 論是被救助者還是委托代理人以及政府的行為都具有隨意性。二是社 會救助制度運行中各利益相

6、關(guān)主體信息不對稱。 由于社會救助制度的 運行體制實行委托代理體制，受技術(shù)水平及其他各種條件的影響和制 約，社會救助資源提供者、委托代理機構(gòu)和需求者之間，在社會救助 制度的運行過程中對信息的占有和使用是不對稱的，占有信息優(yōu)勢的一方往往憑借“信息壟斷”進行逆向選擇追求不當利益。 三是社會救 助制度運行過程中管理體制不順與監(jiān)督弱化。目前，由于我國社會救助法律法規(guī)對各利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)邊界規(guī)定不清晰，缺乏規(guī)范 的操作程序，導(dǎo)致我國社會救助管理體制條塊分割、各自為政。政府 管理部門與委托代理機構(gòu)之間權(quán)力劃分不明確， 既無統(tǒng)一管理辦法也 缺少統(tǒng)一的管理體制，形成了 “多龍治水”的管理體制格局。二、社會

7、救助制度運行中道德風(fēng)險的規(guī)避我國社會救助制度運行中的道德風(fēng)險現(xiàn)象主要是由各利益相關(guān) 主體及其連接關(guān)系造成的。解鈴還須系鈴人。因此，規(guī)避社會救助制 度運行中道德風(fēng)險的關(guān)鍵，還是要從各利益相關(guān)主體及其連接關(guān)系入 手，通過深化改革，有的放矢地采取措施規(guī)避社會救助制度中的道德第3頁共5頁風(fēng)險。具體說，這種制度建設(shè)重點應(yīng)放在以下幾個方面：第一，從制度和體制上，優(yōu)化社會救助制度設(shè)計，完善社會救助 制度法律法規(guī)，加強社會監(jiān)督力度，建立激勵與約束機制。通過完善 制度與法律設(shè)計，建立對社會救助制度的各相關(guān)利益主體的激勵與約 束機制，規(guī)范各利益主體的行為。對于政府來說，應(yīng)該通過立法明確 其作為社會救助資源出資人及

8、征集人的身份， 還要強化政府對委托代 理機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)行使行政審批權(quán)，制定可操作性強的社會救 助資格認定標準并定期核查；對于委托代理機構(gòu)來說，應(yīng)制定行業(yè)標 準，完善財務(wù)監(jiān)管，定期向社會公布社會救助資源的使用狀況，接受 社會監(jiān)督，避免“郭美美事件”再次發(fā)生；對于被救助者來說，應(yīng)強 化申請資格的審查力度，建立信用登記制度，對于那些騙取社會救助 資格的給予一定的經(jīng)濟處罰和行政處分，對于高效利用社會救助資源 的則應(yīng)加大后續(xù)救助力度，建立激勵與約束相結(jié)合的機制。對于各相 關(guān)利益主體的違法行為，應(yīng)加大法律懲處力度，提高其“不道德”的 成本。另外，規(guī)避道德風(fēng)險還應(yīng)該理順管理與運行體制，解決好“集 權(quán)”

9、與“分權(quán)”的關(guān)系，既避免權(quán)力過分分散，權(quán)力之間相互“打 架”，政出多門，同時又要防止權(quán)力過于集中造成對社會救助資源的 壟斷。第二，從技術(shù)角度上，提高社會救助制度運行和操作的技術(shù)水平， 提高運行信息的透明度。從上述分析可以看出，社會救助制度運行中 道德風(fēng)險的原因在很大程度上是由于各利益相關(guān)主體之間信息的不 對稱。社會救助制度運行的道德風(fēng)險與利益在各利益主體之間信息傳第4頁共5頁遞速度和透明度、委托代理關(guān)系的復(fù)雜程度有關(guān)，各利益相關(guān)主體之 間信息博弈決定了道德風(fēng)險發(fā)生的范圍及頻率。因此，必須通過技術(shù)手段如網(wǎng)絡(luò)、媒體等促進信息的透明度，建立便捷高效的社會救助制 度信息披露和查詢系統(tǒng)。同時，還應(yīng)該建立

10、科學(xué)的社會救助制度運行 績效評估體系，吸收財政、審計、司法和社會公眾代表等定期對社會 救助制度的運行進行評估，及時向社會反饋評估結(jié)果，把權(quán)力關(guān)進監(jiān) 管的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。第三，從社會氛圍上，加強教育和宣傳力度，營造誠信文明的文 化環(huán)境，提高各利益相關(guān)主體規(guī)避社會救助道德風(fēng)險的自律性。在社會救助制度的運行中，不僅要加強對各利益相關(guān)主體的他律， 還要通 過加強對各利益相關(guān)主體的道德教育， 增強自律。我國傳統(tǒng)文化中自 古就有自立自強的精神，改革開放以來又形成了勇于競爭、注重效率 的時代精神。對被救助者加強誠信和自強精神的教育， 讓他們樹立感 恩和自強自立的思想，對社會救助制度的管理者和代理者加強廉政教