A國(guó)企如何加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督

1、國(guó)企如何加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督隨著國(guó)企改革的不斷深化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力建立監(jiān)督制約機(jī)制，是企業(yè)面臨的一個(gè)重要課題。針對(duì)國(guó)有企業(yè)在工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、技改工程項(xiàng)目、干部選拔等方面容易滋生腐敗的問(wèn)題，如何建立有效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)概略的監(jiān)督和管理，防止權(quán)力的失控，有著極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的意義。一、處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)重，在落實(shí)各項(xiàng)工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。（一）要解決好重點(diǎn)與一般的關(guān)系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點(diǎn)，兼顧一般，通過(guò)抓重點(diǎn)工作，全面推動(dòng)一般工作。國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)，既

2、面臨普遍存在的一般性問(wèn)題，也面臨在特定條件下產(chǎn)生的重點(diǎn)性問(wèn)題。預(yù)防腐敗要消除盲區(qū)，要從小事抓起，防微杜漸。因此對(duì)于普遍存在的一般性問(wèn)題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對(duì)一些苗頭性問(wèn)題，要做到捕風(fēng)捉影，堅(jiān)持打小，打早，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。但過(guò)于注重一般性問(wèn)題，而不對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問(wèn)題，這些重要問(wèn)題得不到徹底解決，預(yù)防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。要針對(duì)干部職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及突出問(wèn)題，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵

3、環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)多方力量，運(yùn)用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監(jiān)督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預(yù)防腐敗工作必須認(rèn)識(shí)和把握好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，在抓住重點(diǎn)、兼顧一般上下功夫，做文章。（二）全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)大案要案頻發(fā)，說(shuō)明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍是國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。繁重的工作任務(wù)要求我們必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和明確重點(diǎn)，敢于抓重點(diǎn)，善于抓重點(diǎn)，并使之成為推動(dòng)全面工作的著力點(diǎn)。另一方面，隨著國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，成本控制的加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們

4、必須突出工作重點(diǎn)，抓住矛盾的主要方面，以點(diǎn)促面，帶動(dòng)全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀(jì)檢監(jiān)察力量的配置和工作方法上來(lái)講，預(yù)防腐敗工作必須突出重點(diǎn)，才能達(dá)到事半功倍的效果。二、建立完善的監(jiān)控機(jī)制（一）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，適度分權(quán)建立監(jiān)督制約機(jī)制離不開改革，應(yīng)依據(jù)權(quán)力制約原理，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、崗位之間平行交互監(jiān)督制約，防止權(quán)力過(guò)于集中。此外，對(duì)于不利于權(quán)力分解的崗位，可實(shí)行崗位輪換、交流制度。（二）完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制現(xiàn)實(shí)表明，權(quán)力是柄雙刃劍。在權(quán)力行使過(guò)程中，涉及掌控人、財(cái)、物的決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)和重要部門、重要崗位是最容易誘發(fā)滋生腐敗的“溫

5、床”、“土壤”。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，首先必須有完善的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。一要堅(jiān)持民主集中制，科學(xué)配置企業(yè)各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)力。在對(duì)待重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題上，至關(guān)重要的是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行好民主集中制，并搭建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，保證決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層各司其責(zé)、相互制衡，不能使三者越位、錯(cuò)位、缺位；必須科學(xué)配置權(quán)力，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制；建立嚴(yán)明的權(quán)力運(yùn)行程序，健全企業(yè)議事規(guī)則，不搞暗箱操作，在人事、財(cái)務(wù)、工程、采購(gòu)等方面完善民主決策方式，實(shí)行過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制，真正使重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力受到制度的有效

6、約束，以防止權(quán)力的“私用”和濫用。二建立部門專項(xiàng)治理糾錯(cuò)制。管理人、財(cái)、物的部門，在問(wèn)題頻發(fā)、腐敗高發(fā)的特定時(shí)期，自上而下開展部門專項(xiàng)治理，集中時(shí)間進(jìn)行整頓，迅速抑制問(wèn)題爆發(fā)勢(shì)頭，建章立制，糾正錯(cuò)誤，堵塞漏洞，是建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制的必要手段。緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使中暴露出來(lái)的腐敗現(xiàn)象，在部門內(nèi)部加強(qiáng)專項(xiàng)治理，不斷建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)源頭治理和預(yù)防，最大限度地對(duì)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使實(shí)行有效的監(jiān)督。（三）建立完善的外部監(jiān)控機(jī)制對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，僅有內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須建立完善的外部監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的外部監(jiān)控促使內(nèi)部監(jiān)控不斷完善、更好地發(fā)揮作用。一

7、要實(shí)行廠務(wù)公開。廠務(wù)公開就是把企業(yè)重大決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要問(wèn)題，涉及職工切身利益的問(wèn)題以及與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和制度，通過(guò)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開欄等多種形式，向企業(yè)廣大職工公開，使職工及時(shí)了解廠情，更好地參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督。廠務(wù)公開制度要求企業(yè)除國(guó)家法律規(guī)定不得公開或確屬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必須保守的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密外，其他一切有關(guān)企業(yè)重大決策問(wèn)題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問(wèn)題、涉及職工切身利益方面的問(wèn)題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題，都要向職工公開，這就為職工民主參與管理和決策提供了基本的前提條件。廠務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是讓職工來(lái)監(jiān)督企

8、業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的透明度，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)和管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位崗位加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，把行使權(quán)力的行為置于職工的監(jiān)督之下，為防止“暗箱操作”和濫用權(quán)力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)，提供了制度保證。二要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)是監(jiān)督的重要組成部分，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，有利于規(guī)范國(guó)企權(quán)力運(yùn)作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的審計(jì)監(jiān)督，突出對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、技改工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。要把監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要善于從政策上、管理上、制度上分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出深化改革、加強(qiáng)管理、完善制度的對(duì)策措施，為權(quán)力的正確行使當(dāng)好“看門人”，充分發(fā)揮審

9、計(jì)監(jiān)督功能。三要加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位是違法違紀(jì)的重災(zāi)區(qū)，對(duì)此必須加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)改變監(jiān)督觀念，要主動(dòng)出擊，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位要開展監(jiān)督檢查，經(jīng)常敲警鐘、打預(yù)防針，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督。嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位發(fā)生的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起，并通過(guò)查辦案件，督促加強(qiáng)制度防范措施，達(dá)到標(biāo)本兼治之功。三、加強(qiáng)部門監(jiān)管制度建設(shè)當(dāng)前，部門監(jiān)管制度不嚴(yán)、執(zhí)行到位難，是導(dǎo)致監(jiān)督不力的主要原因。因此，加強(qiáng)部門監(jiān)管制度建設(shè)，筑牢預(yù)防腐敗的制度基礎(chǔ)，是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使監(jiān)督的迫切要求，是促進(jìn)權(quán)力部門依法行政、源頭防治腐敗的重要保證。（一

10、）完善部門監(jiān)管制度一是進(jìn)一步完善“選拔任用干部制度”。 國(guó)有企業(yè)黨委、組織部門要重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)實(shí)中干部推薦、提名、考察、討論任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上存在的漏洞加以改進(jìn)和完善，健全公開選拔、換崗交流制和用人失察責(zé)任追究制，以形成科學(xué)、民主的干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，有效防止和克服“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病提拔”等用人上的不正之風(fēng)。二是進(jìn)一步完善各項(xiàng)“審批制度”。 要按照各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，不斷優(yōu)化審批制度，每個(gè)環(huán)節(jié)都有人監(jiān)督，達(dá)到對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效約束。三是進(jìn)一步完善“財(cái)務(wù)管理制度”。 健全財(cái)務(wù)體系，規(guī)范財(cái)務(wù)資金分配和使用行為，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部制約，增強(qiáng)透明度。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”

11、，杜絕隱匿、挪用資金的行為；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支付和運(yùn)行要制定具體細(xì)致的管理制度和責(zé)任追究制度，確保資金使用的安全性和有效性。（二）切實(shí)地執(zhí)行好制度。制度的執(zhí)行是制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。好的制度總是相對(duì)的，追求制度本身的完善是激勵(lì)人類不斷進(jìn)步的永遠(yuǎn)的理想和動(dòng)力。而再好的制度，都要靠人去執(zhí)行，有制度不執(zhí)行等于零。當(dāng)前，國(guó)企在制度建設(shè)上面臨的任務(wù)，不僅要?jiǎng)?chuàng)建和完善制度體系本身，而且更重要的是將現(xiàn)有制度切切實(shí)實(shí)地推行到位。 四、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制（一）注重思想教育、自覺慎用權(quán)力。思想是行為的先導(dǎo)，任何一個(gè)人的變化，都是從思想蛻變開始的。因此，把加強(qiáng)對(duì)國(guó)企重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使人員思想教育擺在首位。

12、運(yùn)用信息化便利將反腐倡廉教育內(nèi)容以短信、電子郵件等形式進(jìn)行傳達(dá)，讓重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使人員在現(xiàn)代信息條件下接受反腐倡廉教育。采取典型案件通報(bào)，組織企業(yè)到監(jiān)獄接受服刑犯人現(xiàn)身說(shuō)法教育出，舉辦違法犯罪案例大型圖片展覽等方式進(jìn)行警示教育。通過(guò)思想政治教育，努力營(yíng)造“說(shuō)廉、倡廉、崇廉、守廉”的環(huán)境氛圍，使先進(jìn)的思想理論、道德理念融入心靈、筑牢防線、規(guī)范行為，樹立正確的權(quán)力觀和高尚的職業(yè)道德情操，消除引發(fā)腐敗的思想動(dòng)因，主動(dòng)防止權(quán)力私有化、商品化、庸俗化。（二）經(jīng)常談話提醒，緊緊盯住權(quán)力。采取提醒式、談心式、教育式等方法，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使人員進(jìn)行廉政談話、誡勉談話、警示談話，

13、變事后懲處為超前防范，靜態(tài)觀察為動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是結(jié)合檢查考核定期談。利用半年、年終對(duì)企業(yè)的全面檢查考核，進(jìn)行述職述廉，群眾評(píng)議，廣泛聽取干部、職工意見，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等情況，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使人員，逐個(gè)進(jìn)行見面談話，肯定成績(jī)、指出問(wèn)題、提出要求。二是結(jié)合群眾反映及時(shí)談。根據(jù)群眾來(lái)信、來(lái)訪所反映的問(wèn)題，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)與重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使人員見面談話。對(duì)沒有問(wèn)題的，給予澄清事實(shí)，教育其放下包袱，改進(jìn)方法，大膽工作。有輕微問(wèn)題的，限期改正，避免發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題。三是結(jié)合重大事項(xiàng)提前談，凡企業(yè)面臨重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，紀(jì)檢監(jiān)察部門要提前找有關(guān)人員談話，提出民主、科學(xué)、依法決策，嚴(yán)格按原則程序操作等廉政要求，有效防止權(quán)力濫用。（三）創(chuàng)新制度機(jī)制，規(guī)范制約權(quán)力。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是國(guó)有企業(yè)做好反腐倡廉工作的根本途徑。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約要根據(jù)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉實(shí)施意見、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等制度性、規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施，建立重大事項(xiàng)決策制度，減少?zèng)Q策失誤，避免權(quán)力濫用。（四）加大查辦、懲處力度。預(yù)