PPP項目合法性研究

1、之 法 律 依 據(jù)（一）公立醫(yī)院項目設(shè)計法律依據(jù)（二）PPP項目相關(guān)法律政策法律1、政府采購法（2014修正）第31條； 國務院法規(guī)：6 .（國發(fā)201460 號）;7 .國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄 （2014年本）的通知（國發(fā)2014 53 號）；8 .（國發(fā)201443 號）；11 .（國發(fā)201445 號）；12 .（國辦發(fā)201396 號）;13 .（國發(fā)201336 號）;1.關(guān)于印發(fā) 政府購買服務管理辦法（暫行） 的通知（財綜201496號）；3 .（財金2014112 號）;4 .（財金2014113 號）;5 .（財政部令第74號）；9 .財政部關(guān)于印發(fā) 地方政府存量

2、債務納入預算管理清理甄別辦法 的通知（財 預2014351 號）;10 .財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476 號）；16、財政部令2004第18號；2.（發(fā)改投資20142724號）;14、17、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（建設(shè)部令126號）目前我國逐步形成了 PPP項目招商方式發(fā)改委體系及財政部體系兩種并不完全 一致的法律架構(gòu)。其中，財政部體系從政府采購角度出發(fā)制定了相關(guān)規(guī)定，形成 了相對完善的財政部體系PPP項目招商方式法律架構(gòu)；發(fā)改委體系主要從特許經(jīng) 營角度出發(fā)制定了相關(guān)規(guī)定。與體系較為完善的財政部體系PPP項目招商方式法 律架構(gòu)相比，考慮到發(fā)改委

3、下發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法）（征求意見稿）目前尚處于征求意見階段1,發(fā)改委體系PPP項目招商方式法 律架構(gòu)可能尚存在一定程度的不確定性和不完善性。1、項目合法性審查、投融資模式及合同條款的設(shè)計問題 -（軌道交通項目PPP 模式及投資人注意的法律問題匯總）A項目合法性立項文件的合法性規(guī)劃文件的合法性特許經(jīng)營權(quán)授予文件的合法性B合同主體的合法性C合同簽訂程序政府與投資人，政府與項目公司D合同條款要點E投資風險政治風險商業(yè)風險運營風險不可抗力或意外事件2、政府信用風險-PPP模式下的政府信用風險理清價格機制財政承諾與預算銜接等問題。政府付費，政府補貼，社會付費3、財政部與發(fā)改委法律體系

4、關(guān)于 PPP項目招商方式選擇的不一致-PPP項目籌備 階段法律事務問題提示與說明A項目實施機構(gòu)的確定-財政部與發(fā)改委體系的不同。事先溝通，是誰提起的項 目則以誰為準。B是否允許社會資本以組建聯(lián)合體方式參與 PPP項目C政府方持股比例限制問題D管委下屬控股國有企業(yè)作為項目公司股東參與 PPP項目的身份問題E適用競爭性磋商程序、競爭性談判、單一來源采購涉及之政府審批F評審專家的組成G項目資本金（PPP項目公司注冊資本）問題4、PPP#許權(quán)協(xié)議中的風險管控A細化協(xié)議中評估、收購條款B拒絕運營期的履約擔保C限定承擔逾期竣工違約責任的條件D確保收費權(quán)的實現(xiàn)E明確保證金相關(guān)問題F約定靈活的退出機制G重點完

5、善爭端解決機制H時刻保持清醒的頭腦5、金融機構(gòu)參與PPP項目風險應付項目建設(shè)風險經(jīng)營管理增信措施落實政策風險財政可承受能力風險信用風險財 務風險國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律風險7、淺議資管公司參與PPP項目的模式、操作要點、法律風險及防范8、PP琳式在中國的發(fā)展及實踐9、律師參與PPP項目法律服務的要點與注意事項（360）10、最全面的政策解讀11、公立醫(yī)院項目如何 PPP1、股份制改制無法作為本輪公立醫(yī)院 PPP的主流*II式。2、如采用 IOT, T是否有償？3、托管費如何收??？托管期間醫(yī)院的經(jīng)營損益如何 分配？ 4、如何在保證公益性的前提下合理創(chuàng)收？ 5、集中采購、服 務如何與政府招標協(xié)同？ 12、PP而醫(yī)療行業(yè)的應用13、PPP項目股東協(xié)議內(nèi)容設(shè)計若干法律問題初探A相關(guān)法律對PPP項目公司股東范圍的規(guī)定B已實施的PPP項目股東構(gòu)成CPPP項目股東協(xié)議主要條款涉及的法律問題分析（一）關(guān)于項目公司注冊資本問題（注冊資本金問題）（二）關(guān)于出資比例問題（政府持股比例限制）（三）關(guān)于股東選擇和股東權(quán)利（四）關(guān)于股權(quán)變更限制問題（外商投資不能成為獨資企業(yè)，以及放棄放棄特許成為永久股東違反 PPP初衷）6、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄-醫(yī)療領(lǐng)域僅限于中外合資、合作14外商投資PPP項目的法律問題與對策措施1、PPP項目的外資利益與社會公共利益的處